唐光明

摘要：隨著生活節(jié)奏加快，生活壓力增大，年輕人沒(méi)有更多的時(shí)間去照顧老人，“養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”已成為社會(huì)熱點(diǎn)。隨著老年人照料設(shè)施的規(guī)模逐漸增大，該類場(chǎng)所的消防安全隱患問(wèn)題也逐漸被社會(huì)各界所重視。本文分析了老年照料設(shè)施現(xiàn)階段存在的消防安全隱患問(wèn)題，對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)、分布管理、協(xié)作機(jī)制、安全教育等方面進(jìn)行了分析和探討，并給出了相對(duì)應(yīng)的策略。

關(guān)鍵詞：老年人;照料設(shè)施，消防安全;安全管理

由于我國(guó)人口老齡化正在加劇，年輕人忙于工作，沒(méi)有更多的時(shí)間去照顧老人，老年人照料設(shè)施的使用規(guī)模也在逐漸擴(kuò)大。但是目前，各個(gè)地區(qū)的老年人照料設(shè)施場(chǎng)所并沒(méi)有達(dá)到統(tǒng)一的消防安全標(biāo)準(zhǔn)，存在一定程度的安全隱患，部分民辦或農(nóng)村老年人照料設(shè)施場(chǎng)所的消防安全問(wèn)題更是尤為突出，國(guó)內(nèi)老年人照料設(shè)施場(chǎng)所火災(zāi)事故屢有發(fā)生。因此，老年人照料設(shè)施場(chǎng)所受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

一? 老年人照料設(shè)施的消防安全現(xiàn)狀

（一）自行建立，未通過(guò)消防審批

現(xiàn)階段，很大一部分的老年人照料設(shè)施場(chǎng)所，是由老年人或當(dāng)?shù)氐木用褡孕薪⒒蛘甙l(fā)展的，多數(shù)設(shè)立在一些綜合樓、老舊學(xué)校、廢棄廠房等建筑，勢(shì)必存在先天性的火災(zāi)隱患。有些老年人照料設(shè)施場(chǎng)所建立在一些較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)，遠(yuǎn)離消防水源，一旦發(fā)生意外，消防救援部門很難第一時(shí)間到達(dá);有些老年人照料設(shè)施使用自建住房改造建成，與自身周圍的其他建筑防火間距沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有安全的疏散逃生通道，房屋建筑主體多為木質(zhì)結(jié)構(gòu)，防火等級(jí)較為低下，一旦發(fā)生火災(zāi)，其所造成的人員及經(jīng)濟(jì)損失十分慘重。

（二）消防安全意識(shí)低，責(zé)任不明確

一些公辦的老年人照料設(shè)施場(chǎng)所硬件設(shè)備較為齊全和完善，但是在管理層面上存在較多的漏洞。例如，沒(méi)有按照消防安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，建立相對(duì)應(yīng)的規(guī)章制度，沒(méi)有應(yīng)急火災(zāi)疏散預(yù)案，沒(méi)有按照標(biāo)準(zhǔn)定期展開消防設(shè)施巡查及消防安全管理培訓(xùn)，消防安全的意識(shí)淡薄，絕大多數(shù)老年人也由于本身的文化素質(zhì)和身體能力的限制，缺乏對(duì)應(yīng)的消防安全防范意識(shí)。老年人的房間內(nèi)堆積大量的衣物，廢舊報(bào)紙及書本、隨意燃燒的蠟燭或者蚊香、隨意吸煙、亂接電線、不按規(guī)定的負(fù)荷用電等等，這些情況都埋下了消防安全隱患。

（三）火災(zāi)隱患大且難以整改

大多數(shù)的老年人照料設(shè)施場(chǎng)所多少都存在疏散樓梯不符合標(biāo)準(zhǔn)，裝修也沒(méi)有使用符合標(biāo)準(zhǔn)的耐火材料，電器線路、滅火防火設(shè)施、應(yīng)急照明燈光、疏散指示等等都不符合消防標(biāo)準(zhǔn)，更有甚者出現(xiàn)消防栓內(nèi)無(wú)水、房間窗戶存在鐵欄等嚴(yán)重現(xiàn)象。部分民辦的老年人照料設(shè)施場(chǎng)所多是由居民自建而成，耐火等級(jí)較低，一旦發(fā)生火災(zāi)情況，火勢(shì)極易蔓延，所造成的人員和財(cái)產(chǎn)損失更大。也存在部分情況，是由于資金緊張，經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，無(wú)力整改消防設(shè)施，但又因?yàn)槔夏耆说那闆r特殊以及社會(huì)影響等方面，相關(guān)應(yīng)急管理部門無(wú)法強(qiáng)制關(guān)停命令其整改，整改難度極大。

二? 造成消防安全隱患的主要原因

老年人照料設(shè)施場(chǎng)所存在以上消防安全隱患，是由多方面原因造成的。一方面與生活水平提高，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與基本國(guó)情造成的老齡化加劇，老年人口數(shù)量增加有關(guān);另一方面，也與當(dāng)?shù)卣墓膭?lì)支持存在一定關(guān)系。前些年，因?yàn)槔夏耆丝跀?shù)量急劇增加，政府財(cái)政收入有限，經(jīng)費(fèi)不足，相關(guān)工作人員匱乏，鼓勵(lì)私人創(chuàng)辦老年人照料設(shè)施場(chǎng)所，這就大大地降低了老年人照料設(shè)施場(chǎng)所創(chuàng)立的標(biāo)準(zhǔn)，有些甚至沒(méi)有通過(guò)消防驗(yàn)收，就獲得了老年人照料設(shè)施場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)許可，這就埋下了先天性的消防安全隱患。其次，目前老年人照料設(shè)施工作目標(biāo)還停留在讓老年人能吃好、睡好要求上，對(duì)于老年人照料設(shè)施場(chǎng)所安全并沒(méi)有足夠的重視，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也不愿意把有限的資金和人力放在消防設(shè)施的整改上。即便是有消防部門或者政府部門進(jìn)行審查，也是臨時(shí)整改應(yīng)付，沒(méi)有起到實(shí)質(zhì)性的作用。

三? 對(duì)應(yīng)策略及整改辦法

老年人照料設(shè)施場(chǎng)所的消防整改不是一個(gè)短期內(nèi)就能完成的工程，需要從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行長(zhǎng)期的關(guān)注和探索，部門應(yīng)當(dāng)給予一定的資金支持和管理引導(dǎo)規(guī)范，才能保證老年人照料設(shè)施場(chǎng)所長(zhǎng)效治理消防安全隱患的效果。

（一）科學(xué)設(shè)計(jì)規(guī)劃

隨著人口老齡化問(wèn)題的加劇，社會(huì)各界對(duì)于養(yǎng)老需求也在逐漸擴(kuò)大，政府部門應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理納入發(fā)展和規(guī)劃的政策當(dāng)中，結(jié)合每個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況，進(jìn)行合理和科學(xué)的設(shè)計(jì)。政府部門除了在對(duì)市區(qū)內(nèi)老年人照料設(shè)施場(chǎng)所進(jìn)行關(guān)注，還應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)加強(qiáng)管理和建設(shè)。因?yàn)?，部分農(nóng)村地區(qū)在建設(shè)老年人照料設(shè)施場(chǎng)所時(shí)，多選擇離家較近的場(chǎng)所，這樣能方便照料;在老年人較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立規(guī)范的老年人照料設(shè)施場(chǎng)所，同時(shí)充分考慮消防水源、消防應(yīng)急通道、標(biāo)準(zhǔn)的防火間距等等，并嚴(yán)格按照《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》GB 50016—2014（2018年版）中關(guān)于老年人照料設(shè)施場(chǎng)所的修訂內(nèi)容執(zhí)行消防審核驗(yàn)收，減少由于先天性的問(wèn)題帶來(lái)的火災(zāi)隱患。

（二）區(qū)分治理，雙管齊下

由于目前的老年人照料設(shè)施場(chǎng)所基數(shù)較大、情況不一。特別是私營(yíng)的老年人照料設(shè)施場(chǎng)所在當(dāng)初的鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)立時(shí)，忽略了消防安全。主管部門應(yīng)當(dāng)全面的排查和進(jìn)行摸底，全面掌握當(dāng)?shù)孛恳粋€(gè)老年人照料設(shè)施場(chǎng)所現(xiàn)有的消防安全情況，按照存在的消防隱患等級(jí)，采取不同的針對(duì)措施。對(duì)于消防隱患較重老年人照料設(shè)施場(chǎng)所，一律進(jìn)行停業(yè)整改，直到完全達(dá)到消防經(jīng)營(yíng)許可標(biāo)準(zhǔn)?？梢赃m當(dāng)?shù)亟o予資金支持，將這些消防隱患較重場(chǎng)所的老年人分流，引導(dǎo)至其他符合標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的老年人照料設(shè)施場(chǎng)所，減少不必要的麻煩。對(duì)于消防隱患較輕的老年人照料設(shè)施場(chǎng)所，由消防部門下發(fā)火災(zāi)隱患整改通知，并抄送至民政部門，敦促其加快火災(zāi)隱患整改進(jìn)度，增加疏散樓梯、完善建筑消防設(shè)施、提高建筑耐火等級(jí)、形成有效監(jiān)管機(jī)制、改造電氣線路、增加應(yīng)急照明及疏散指示標(biāo)志、使用耐火材料對(duì)老年人照料設(shè)施場(chǎng)所進(jìn)行重新裝修、定期開展消防安全培訓(xùn)及演練，最大程度降低消防安全隱患問(wèn)題。對(duì)于存在消防安全隱患且又

無(wú)法立即進(jìn)行整改的老年人照料設(shè)施場(chǎng)所，也要給予適當(dāng)?shù)馁Y金支持和政策幫扶，安裝火災(zāi)報(bào)警器，增加消防設(shè)施等手段，以減少在火災(zāi)發(fā)生時(shí)帶來(lái)的損失，提高火災(zāi)發(fā)生的防御能力。

（三）強(qiáng)化培訓(xùn)及加強(qiáng)管理

民政及消防部門應(yīng)當(dāng)加大日常對(duì)老年人照料設(shè)施場(chǎng)所的檢查，與其他各個(gè)部門進(jìn)行合作與聯(lián)動(dòng)，定期巡檢、重點(diǎn)檢查消防設(shè)施是否落實(shí)，消防設(shè)施是否能正常使用，電氣線路是否符合規(guī)定。在夏季和冬季火災(zāi)高發(fā)的時(shí)期，不定期地檢查老年人照料設(shè)施場(chǎng)所中是否存在違規(guī)使用電氣設(shè)備，超負(fù)荷用電等情況，確保老年人照料設(shè)施場(chǎng)所進(jìn)入政府的監(jiān)管，確保各項(xiàng)消防整改措施落實(shí)到位。

同時(shí)也要針對(duì)老年人照料設(shè)施場(chǎng)所運(yùn)營(yíng)管理人員及老年人進(jìn)行定期的消防安全培訓(xùn)，提升其消防安全意識(shí)、展開消防安全的宣傳教育、強(qiáng)化和落實(shí)消防管理安全責(zé)任、提高全體人員的消防防范水平，降低火災(zāi)發(fā)生概率。

四? 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，以政府相關(guān)部門給予科學(xué)的指導(dǎo)方針， 進(jìn)行合理的規(guī)劃和布局， 對(duì)不同老年人照料設(shè)施情況進(jìn)行區(qū)別對(duì)待和針對(duì)管理， 加強(qiáng)消防、民政、公安和電力部門的相互配合， 多部門聯(lián)動(dòng)進(jìn)行消防安全檢查、確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位，加強(qiáng)老年人照料設(shè)施場(chǎng)所人員的消防安全意識(shí)，才能有效提高消防安全管理，確保不發(fā)生任何火災(zāi)事故。

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