朱劍芳

[摘 要] 生態(tài)公益林是我國林業(yè)管理過程中的重要組成部分，也是保障環(huán)境生態(tài)良好、維護生物多樣性的重要基礎(chǔ)。生態(tài)公益林具有防風(fēng)固沙、緩解水土流失的功效?；诖?，本文主要分析生態(tài)公益林管理存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出有效的解決措施，從根本上加強對生態(tài)公益林的管理，同時為林業(yè)工作者提供參考與借鑒。

[關(guān)鍵詞] 生態(tài)公益林;保護;管理

[中圖分類號] F326.2 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）30-95-2

由于地區(qū)區(qū)域的差異性，生物多樣性具有諸多復(fù)雜之處，生態(tài)公益林作為自然資源的一種，對生物多樣性起到了保護作用，同時維護了自然資源的生態(tài)安全，在一定程度上間接影響了當(dāng)?shù)貐^(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展[1]。從我國現(xiàn)階段的自然資源發(fā)展來看，原始森林面積正在大幅度減少，對此應(yīng)在保護原始森林的前提下，做好生態(tài)公益林的保護與建設(shè)工作，實現(xiàn)兩手抓，從而保護生態(tài)環(huán)境。為此，應(yīng)了解目前我國生態(tài)公益林管理中存在的問題，并采取科學(xué)、合理的方式加強生態(tài)公益林保護，如此才能保障生態(tài)公益林在和諧的環(huán)境下生長，減少對自然資源的破壞，發(fā)揮出生態(tài)公益林應(yīng)有的生態(tài)與社會職能。

1 生態(tài)公益林管理存在的問題

1.1 毀林開荒問題突出

隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村的生態(tài)產(chǎn)業(yè)被逐漸開發(fā)，特別是旅游業(yè)開發(fā)規(guī)模不斷擴大。在生態(tài)公益林區(qū)域內(nèi)，越來越多的農(nóng)村娛樂活動進入大眾視野，而這些對當(dāng)?shù)貐^(qū)域的資源開發(fā)，必然會造成自然資源的利用，當(dāng)生態(tài)公益林被過度占用時，會導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境受到破壞，從而影響生態(tài)公益林本身存在的防護功效[2]。此外，部分農(nóng)民盲目追求經(jīng)濟效益，私自毀林開荒，破壞生態(tài)公益林進行農(nóng)作物種植，直接導(dǎo)致生態(tài)公益林?jǐn)?shù)量迅速減少，且環(huán)境隨之被破壞。由于我國生態(tài)公益林大多存在于偏遠(yuǎn)地區(qū)，加之所在之處有較為復(fù)雜的地理情況，因此公益林所在地的人們難以通過其他生產(chǎn)活動獲得更高的收入，轉(zhuǎn)而以砍伐森林等手段來擴寬收入渠道，致使生態(tài)公益林受到嚴(yán)重破壞。

1.2 管理機制不健全

近年來，我國對于生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)和林業(yè)發(fā)展的關(guān)注度略有提高，且在國家相關(guān)政策支持和鼓勵下，生態(tài)公益林的建設(shè)規(guī)模逐漸擴大。但目前在我國生態(tài)公益林管理過程中，普遍存在“積極造林、輕視管護”的問題[3]。在建設(shè)生態(tài)林時，相關(guān)管理部門會投入大部分資金、精力與人力資源，但建設(shè)完成后，并不重視對生態(tài)公益林的管理和保護，這在一定程度上造成了人力、財力的浪費。此外，針對生態(tài)公益林的保護和發(fā)展建設(shè)工作，相關(guān)管理制度并不完善，且難以真正落實到實際工作中，加之生態(tài)公益林的區(qū)域特點，進一步增加了管理制度實施的難度，制約了生態(tài)公益林可持續(xù)發(fā)展。

1.3 保護意識有待提高

在生態(tài)公益林保護工作中，基層工作人員有十分關(guān)鍵的作用。但由于大部分生態(tài)公益林的基層人員多聘用當(dāng)?shù)厝耍沂芙煌?、環(huán)境等因素制約，導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼗鶎尤藛T普遍缺乏生態(tài)公益林保護意識和專業(yè)能力。在傳統(tǒng)觀念影響下，基層管理人員缺乏對公益林保護的重視，難以做到因地制宜分析生態(tài)公益林的建設(shè)內(nèi)容，對管理工作的認(rèn)識比較片面。從生態(tài)公益林的效益職能來看，其主要體現(xiàn)在生態(tài)職能和社會職能，這充分說明生態(tài)公益林在保護自然資源的基礎(chǔ)上，還具有促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的作用。但如果基層管理人員缺乏這一深刻認(rèn)識，在樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整方面未能進行科學(xué)安排，則難以保證公益林能獲得理想的社會收益。

1.4 資金短缺

近年來，我國相關(guān)政策和法規(guī)均表明了對生態(tài)環(huán)境保護的重視，因此與以往相比，林業(yè)部門對生態(tài)公益林的資金投入也相應(yīng)增加。但由于大多數(shù)生態(tài)公益林的地理環(huán)境均十分偏遠(yuǎn)，因此導(dǎo)致資金落實不到位或出現(xiàn)資金短缺的情況，從而影響生態(tài)公益林發(fā)展。作為生態(tài)公益林保護和建設(shè)工作實施的重要基礎(chǔ)，資金短缺會給基層工作帶來諸多困難，建設(shè)發(fā)展將難以真正落實。與此同時，資金短缺會致使林業(yè)職工的待遇偏低，從而大大降低工作人員的積極性，且難以引進新的人員隊伍。資金的制約在一定程度上會影響生態(tài)公益林的宣傳效果，人們的保護意識難以提高，最終影響生態(tài)公益林的保護和建設(shè)。

2 生態(tài)公益林管理措施

2.1 建立合理的保護發(fā)展模式

從現(xiàn)階段生態(tài)公益林存在的問題來看，毀林開荒問題之所以突出的重要原因就是未能建立合理的保護發(fā)展模式，因此，應(yīng)從當(dāng)?shù)鼐用窠嵌瘸霭l(fā)，為其建立合理的經(jīng)營管護模式，以提高他們的社會經(jīng)濟效益，從根本上減少此類不良現(xiàn)象的發(fā)生[4]。首先，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與生態(tài)公益林的保護與發(fā)展建設(shè)工作中，通過合理的獎勵機制鼓勵農(nóng)民按照既定的管護方案保護公益林的發(fā)展。其次，由于生態(tài)公益林的最終目的在于保護生態(tài)，在占用當(dāng)?shù)刭Y源的前提下，未能創(chuàng)造出理想的經(jīng)濟收益，即會出現(xiàn)利益之爭，因此應(yīng)以合理的補償機制調(diào)動當(dāng)?shù)厝藛T保護生態(tài)公益林的積極性。

2.2 建立并完善林業(yè)監(jiān)管機制

為進一步提高生態(tài)公益林的管理質(zhì)量，應(yīng)建立并完善相關(guān)的林業(yè)監(jiān)管機制，以科學(xué)、合理的角度規(guī)劃監(jiān)督和預(yù)警管理措施，從而在一定程度上保證生態(tài)公益林可以在良好的環(huán)境下生長。同時，相關(guān)部門應(yīng)明確提出生態(tài)公益林保護和發(fā)展建設(shè)的目標(biāo)要求，做好工作人員的權(quán)責(zé)分配，將生態(tài)公益林管理的每一項具體措施落到實處，同時幫助區(qū)域工作人員提高工作效率。在生態(tài)公益林的保護與發(fā)展建設(shè)過程中，參與活動的工作人員應(yīng)嚴(yán)格按照林業(yè)監(jiān)管機制完成工作任務(wù);管理部門應(yīng)為當(dāng)?shù)刂贫ㄡ槍π缘慕?jīng)營方案，根據(jù)不同地區(qū)資源差異性情況，針對性地作出管理方案的調(diào)整和優(yōu)化，從而加強對生態(tài)公益林的建設(shè)和保護，及時解決管理工作中存在的問題。

2.3 進一步提高人們保護意識

在生態(tài)公益林的保護與發(fā)展過程中，人為因素的影響排在首位，當(dāng)?shù)鼐用癜üぷ魅藛T對于公益林的保護意識強弱，在一定程度上直接影響生態(tài)公益林的長期發(fā)展。因此，在生態(tài)公益林管理過程中，需提升人員隊伍專業(yè)素質(zhì)，提高管理人員的專業(yè)水平，上崗前應(yīng)做好培訓(xùn)與考核，加強對管理人員的監(jiān)督，以提高生態(tài)公益林工作落實的有效性和效率。為提高管理隊伍的積極性，可通過獎懲措施達(dá)到理想效果，適當(dāng)提高其待遇和福利，從而促進管理人員更加認(rèn)真地處理生態(tài)公益林存在的問題。與此同時，還應(yīng)加強對當(dāng)?shù)鼐用竦男麄鹘逃?，提高他們對生態(tài)公益林的保護意識，從而有效避免亂砍濫伐、毀林開荒等不良現(xiàn)象的發(fā)生，促使人們自覺參與生態(tài)公益林的保護與發(fā)展建設(shè)工作，實現(xiàn)生態(tài)公益林可持續(xù)發(fā)展。

2.4 設(shè)置公益林專項保護資金

為進一步保證生態(tài)公益林的保護與發(fā)展建設(shè)工作能夠順利進行，實現(xiàn)生態(tài)保護的目的，相關(guān)部門應(yīng)重視對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)公益林的資金投入，設(shè)置公益林專項保護資金，以便為保護和建設(shè)管理工作予以正常的資金支持，滿足公益林可持續(xù)發(fā)展需求。在專項資金的內(nèi)容設(shè)立中，可以包括設(shè)備投入資金、設(shè)備維護資金、工作環(huán)境改善資金、宣傳資金等[5]。一般生態(tài)公益林專項保護資金資金來源有兩部分組成，一是林業(yè)部門投入，二是合作開發(fā)生態(tài)公益林模式。合作開發(fā)生態(tài)公益林模式不僅可以實現(xiàn)對生態(tài)公益林的科學(xué)開發(fā)，還能轉(zhuǎn)而為當(dāng)?shù)毓媪值陌l(fā)展創(chuàng)造經(jīng)濟基礎(chǔ)，也能在生產(chǎn)活動過程中為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來經(jīng)濟收益，實現(xiàn)雙贏的局面。此外，對參與生態(tài)公益林保護與建設(shè)工作的企業(yè)，應(yīng)予以一定的資金補償和支持，從而有效提高企業(yè)參與的熱情和積極性，更好地保障生態(tài)公益林的發(fā)展環(huán)境。

3 結(jié)語

目前，綠色發(fā)展已成為我國關(guān)注的重點，而生態(tài)公益林的保護與發(fā)展建設(shè)滿足這一需求，且其在保護生態(tài)環(huán)境方面也發(fā)揮了舉足輕重的作用。生態(tài)公益林的建設(shè)和發(fā)展離不開國家的支持，但同樣需要人們具備良好的保護意識，如此才能更好地實現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。因此，相關(guān)部門應(yīng)加強對生態(tài)公益林管理工作的重視，建立、完善并落實有效的監(jiān)管機制，協(xié)調(diào)好各方之間的利益關(guān)系，從整體上提升生態(tài)公益林的保護管理能力，從而更好地推動公益林的建設(shè)與發(fā)展。

參考文獻

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