唐元　徐祥臨　張正河

陽信縣深入貫徹落實習近平總書記關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要講話精神，在全力推動鄉(xiāng)村產業(yè)興旺、促進居民生活富裕方面形成了寶貴經驗。人民論壇特邀專家實地調研陽信縣鄉(xiāng)村振興工作，并對其創(chuàng)新做法進行了梳理總結。

深化農村“三塊地”改革，積極發(fā)揮數字平臺作用

中國政策科學研究會副秘書長唐元指出，如何實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，是今后“三農”工作的重點。為此，需要深化農村“三塊地”改革，積極發(fā)揮數字平臺作用，在三個方面加大改革力度。

優(yōu)先發(fā)展適度規(guī)模經營，建議發(fā)行基礎貨幣引導農村土地集約化經營?！叭r”問題影響了我國農民市民化、農業(yè)現(xiàn)代化、農村城鎮(zhèn)化進程，是我國經濟社會發(fā)展的重點難點工作之一，出路之一就是集中土地資源、適度發(fā)展規(guī)模經營。為此，可在適當時機發(fā)行基礎貨幣引導銀行資金進入“三農”領域，由銀行專項貸款給國有企業(yè)，由國有企業(yè)流轉收攏農民土地，構建以國有企業(yè)相對控股的經營體系。實施這一戰(zhàn)略舉措，既可以增加農民財產性收入，還可以盤活土地資源、引導資金建設新農村，更可以提升農業(yè)現(xiàn)代化水平，可謂“一舉多得”，以適度的基礎貨幣撬動“三農”投入的大杠桿。改革農村宅基地制度，保障農民居住權和財產權，增加農民財產性收益。農村宅基地和住宅是我國廣大農民的安身立命之本，是農民最基本的財產權利。長期以來，城鎮(zhèn)住房按照商品房管理、允許上市流通，而農村住房流通性差、變現(xiàn)難。深化農村宅基地制度改革，應更加有利于保障廣大農民的財產權益、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，也應該更適應深化要素市場化配置改革的發(fā)展方向。黨的十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“賦予農民更多財產權利，保障農戶宅基地用益物權?！痹谏罨r村“三塊地”改革進程中，應加快推進農村住房制度改革、有條件地適度允許“農房”上市流通，為農村發(fā)展、農民致富創(chuàng)造政策條件。繼續(xù)發(fā)揮數字平臺在實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接方面的重要作用。過去5年來，騰訊公司開發(fā)的“為村”平臺在助力國家脫貧攻堅中發(fā)揮了關鍵作用。主要體現(xiàn)在：一是通過平臺能力、工具賦能、連接信息，實現(xiàn)了“造血式幫扶”。二是連接情感打破鄉(xiāng)村“空心化”，幫扶鄉(xiāng)村文化振興。三是基于“互聯(lián)網+”各類應用，實現(xiàn)互聯(lián)互通，可以輕松獲取外界資源和交流互動。四是實現(xiàn)了干群之間高效透明溝通，進一步完善了鄉(xiāng)村基層治理。為了進一步發(fā)揮類似“為村”的數字平臺在激發(fā)經濟發(fā)展內生動力、實現(xiàn)脫貧致富中的重要作用，我們應在兩個方面著重發(fā)力：一是明確互聯(lián)網數字平臺作為“后脫貧時期”農村工作的有力工具;二是加快鄉(xiāng)村“新基建”進程，以數字科技賦能鄉(xiāng)村基層治理。

發(fā)展適應市場的高品質農產品，推動農業(yè)產業(yè)結構性升級

中共中央黨校（國家行政學院）經濟學教研部教授、博士生導師徐祥臨表示，陽信縣廣大農村干部群眾以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在農業(yè)供給側結構性改革中勇于創(chuàng)新，打造出了亮點鮮明的“陽信版本”，鑄就了陽信縣農業(yè)農村經濟發(fā)展兩個突出亮點。

發(fā)展適應市場的高品質農產品。我國農產品總量和種類在世界范圍內都名列前茅，城鄉(xiāng)居民吃得飽、吃得多已經做到了，但吃得好、吃得精卻與發(fā)達國家存在較大差距。所以，從市場角度來看，我國農業(yè)可謂是大而不精，農產品品質提升空間巨大。大力發(fā)展特色優(yōu)勢的高品質農產品，才能不斷滿足人民日益增長的對高品質農產品的需要。陽信縣在總結過去山東省農業(yè)產業(yè)化經營經驗的基礎上，確立了“發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)”的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，尤其是把打造“第一?？h”、打造文旅產業(yè)板塊作為突破口，取得了令人羨慕的成績。此外，陽信縣的鴨梨、葡萄等優(yōu)質農產品也進入國內高端產品行列且極具市場競爭力，有力帶動了農民增收致富和農村經濟發(fā)展。堅定不移推動農業(yè)產業(yè)結構性升級。近年來，陽信縣委縣政府帶領全縣農村基層干部群眾銳意改革創(chuàng)新，瞄準優(yōu)質高效目標、調整農業(yè)生產結構、延長產業(yè)鏈條、有效增加附加值，堅定實施農業(yè)供給側結構性改革。在第一產業(yè)發(fā)展方面，陽信縣繼續(xù)扛起糧食安全的責任，農業(yè)機械化水平和科技水平不斷提高，確保了糧食單產和總產穩(wěn)步提升;在發(fā)展第二產業(yè)方面，陽信縣擦亮“魯繡之鄉(xiāng)”品牌，以老榆木家具為代表的古典家具產業(yè)從無到有、由弱到強;在第三產業(yè)發(fā)展方面，陽信縣的突出亮點是一二三產業(yè)融合發(fā)展、相得益彰，以水落坡鎮(zhèn)為代表的文旅文博產業(yè)蓬勃發(fā)展。陽信縣的鄉(xiāng)村振興之路正是新時代農村一產二產三產循序漸進升級提質的典型代表，隨著城鄉(xiāng)現(xiàn)代經濟發(fā)展水平不斷提升，農村產業(yè)結構升級具有客觀必然性，其演進的基本路徑是第二產業(yè)和第三產業(yè)的比重超過第一產業(yè)且不斷增大，尤其是第三產業(yè)的比重越來越大。從經濟學的角度看，這就是延長產業(yè)鏈條、增加就業(yè)崗位和附加值。沿著這樣的發(fā)展路徑，陽信縣域經濟總量不斷做大、質量不斷提升就會成為必然;農業(yè)強起來、農村美起來、農民富起來，也是完全可以實現(xiàn)的。

運用縣域經濟發(fā)展視角，統(tǒng)籌考量鄉(xiāng)村振興工作

中國農業(yè)大學中國縣域經濟研究中心主任、教授、博士生導師張正河認為，當下，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡較大制約了城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的進程，農村發(fā)展不充分較為突出，縣域之間發(fā)展的不平衡、不充分比較明顯，而縣域又是鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場。因此，推動縣域高質量發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。從新農村建設到實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以縣域經濟發(fā)展的專業(yè)視角去統(tǒng)籌考量鄉(xiāng)村振興工作，關鍵要解決三個問題——錢怎么多、環(huán)境怎么好、心怎么順。一是錢怎么多。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的“富民強縣”涉及到產業(yè)發(fā)展、產業(yè)選擇，按照縣域經濟研究的基本方法，陽信縣有幾個特色優(yōu)勢產業(yè)在全國乃至全世界是有地位的。首先是文旅產業(yè)。以水落坡鎮(zhèn)古典家具產業(yè)為代表的文旅文博產業(yè)，在全中國乃至全世界都非常著名，可以說水落坡鎮(zhèn)古典家具產業(yè)與陽信縣域產業(yè)緊密結合，前景廣闊、大有可為。其次是牛產業(yè)。陽信縣肉牛產業(yè)園作為山東全省唯一一家園區(qū)，成功入選國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，全國高級牛肉龍頭企業(yè)就在陽信縣，我們一定要在行業(yè)標準和市場營銷方面繼續(xù)精耕細作。二是環(huán)境怎么好。2018年3月，習近平總書記在十三屆全國人大一次會議山東代表團發(fā)表重要講話，強調“生態(tài)振興”在推動鄉(xiāng)村“五大振興”中的重要地位。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，通過生態(tài)治理，堅持生態(tài)循環(huán)理念、打造美麗宜居鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村之美，不僅是外在環(huán)境的美，更是內在富足之美。三是心怎么順。鄉(xiāng)村振興與縣域高質量發(fā)展的目標具有一致性。鄉(xiāng)村振興其實是“五位一體”總體布局在縣域和鄉(xiāng)村的具體實施，對縣域高質量發(fā)展具有重要的支撐作用。陽信縣強化組織建設、完善基層治理體系，充分發(fā)揮黨員干部、致富帶頭人和鄉(xiāng)賢的重要作用，德治法治自治相結合，老百姓的心里順暢、幸福感獲得感穩(wěn)步提升。

與此同時，陽信縣鄉(xiāng)村振興工作也為新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板提供了五點啟發(fā)：一是要立足地區(qū)實際，充分培育和發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)、發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范帶動作用;二是要樹立品牌營銷理念，要為陽信縣地域品牌的發(fā)展疏通渠道;三是吃透人才與組織的關系，以鄉(xiāng)村組織振興的工作思路為陽信縣鄉(xiāng)村振興引進“領頭雁”;四是宣傳也是生產力，要聚精會神講好陽信“古典家具故事”“牛故事”;五是要繼續(xù)深化體制機制改革，在發(fā)展農村金融等領域持續(xù)開展積極探索。

（執(zhí)筆：李從玉、潘旺旺）

責編/王馳 美編/于珊