重要發(fā)現(xiàn)

★近八成受訪者認(rèn)為基層中存在“能者多勞過勞”卻沒有多得且面臨“多干多錯(cuò)”的尷尬，反而慵者逍遙的問題。

★76.19%的受訪者認(rèn)為基層干部責(zé)任大、壓力大、內(nèi)心有怨卻無聲。

★近七成的受訪者認(rèn)為基層存在種類繁多、程度各異的雖不想搞卻又不得不搞的形式主義。

★66.67%的受訪者認(rèn)為基層存在能力與崗位不匹配的干部在不熟悉的領(lǐng)域亂指揮的現(xiàn)象。

★有七成多受訪者認(rèn)為產(chǎn)生上述問題的原因是權(quán)責(zé)不對(duì)稱加之基層政府能力不足，致使“小馬拉大車”，一些基層干部陷入權(quán)責(zé)困境。

基層是一切工作的落腳點(diǎn)，是我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政的最堅(jiān)實(shí)力量支撐。夯實(shí)基層治理根基，提高基層治理效能，既是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要目標(biāo)，也是不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感的必然要求。黨的十八大以來，圍繞提升基層治理現(xiàn)代化水平，廣大黨員干部堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，結(jié)合本地區(qū)本部門本單位實(shí)際，努力把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能，進(jìn)行了卓有成效的探索。同時(shí)，在一線采訪調(diào)研過程中，我們也常聽到干部談起一些“小事”：“能者多勞”產(chǎn)生了反諷含義;基層疲態(tài)治理還能走多遠(yuǎn);干部工作責(zé)任重大，身心壓力超負(fù)荷，內(nèi)心有怨卻靜默無聲等，對(duì)此，有干部坦言，這些基層“小事”，潛藏巨大隱患，如果得不到治理，可能會(huì)“小事拖大、大事拖炸”。

那么，在基層實(shí)踐中存在哪些值得警惕的“小事”？這些“小事”發(fā)生的根源是什么？如何有效治理？帶著這些問題，2020年11月15日至11月30日，人民論壇問卷調(diào)查中心多路走訪北京、天津、河南、河北、山東、江蘇、浙江、江西、四川、廣東等地，通過抽樣調(diào)查的方式，識(shí)別當(dāng)前一些黨員干部反饋的基層存在的“小事”，并通過人民論壇官方微博等平臺(tái)進(jìn)行問卷調(diào)查。

隨著國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)和環(huán)境的變化，基層治理也面臨著一些新情況新變化新要求。人民論壇會(huì)持續(xù)深入基層，訪談干部、聯(lián)系群眾，反映他們的困惑、難題、期待，力求更好地助推基層治理能力提升。

當(dāng)前這六個(gè)問題不容小覷、值得警惕

1.“能者多勞過勞”卻沒有多得，反而慵者逍遙。網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，近八成受訪者認(rèn)為這一問題表現(xiàn)突出。這也和我們?cè)谧咴L過程中，干部提及在不少黨政部門都存在的“能者多勞”反諷困局相印證。有干部坦言，在單位里，越能干的人事情越多，不干事的人就不會(huì)讓干事，反倒很閑適。能干的人相較于同一層級(jí)的閑人，不僅沒有得到更多的晉升機(jī)會(huì)和更高薪酬，反而因?yàn)楦傻墓ぷ鞫?，犯錯(cuò)誤、受指責(zé)的機(jī)會(huì)多，面臨著“多干多錯(cuò)”的尷尬，而那些少干甚至不干活的人反而享受著“少干少錯(cuò)、不干不錯(cuò)”的悠閑。

2.基層干部責(zé)任大、壓力大、內(nèi)心有怨卻無聲。處在落實(shí)政策的第一線，基層干部每天都要應(yīng)對(duì)“始料未及的新情況新變化”，因而經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)問題，可以就政策落地效果、上級(jí)任務(wù)的可行性等提出貼合實(shí)際的意見建議。然而現(xiàn)實(shí)情況卻是，有的基層干部害怕自找麻煩，往往選擇緘口不語。有干部坦言，“日常工作事無巨細(xì)、復(fù)雜多變，有時(shí)執(zhí)行起來困難重重，而且遇到重大事件，擔(dān)心出現(xiàn)疏漏或者差錯(cuò)，心理壓力也很大”。也有不少基層干部坦言工作忙碌，對(duì)家庭有虧欠、心存愧疚，孩子老人無暇照料，內(nèi)心難免有怨言。

3.為了講政治而講政治，挫傷干部積極性。網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，七成多受訪者認(rèn)為這一問題傷及根本。訪談中也有干部表示，存在著以講政治的名義提出不合理要求的現(xiàn)象，比如周六不加班就成了政治不正確。還有干部反映存在披著“政治正確”“提高政治站位”的外衣設(shè)置潛規(guī)則，打壓妨礙私欲的人和事，貪私忘公、濫用權(quán)力。

4.能力與崗位不匹配的“夾生干部”在不熟悉的領(lǐng)域亂指揮。有六成多受訪者在網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中選擇了這一問題。在走訪中，有干部指出，“有的干部對(duì)分管業(yè)務(wù)不熟悉，還不承認(rèn)能力不足、也不愿學(xué)習(xí)提升，結(jié)果導(dǎo)致決策質(zhì)量低，影響基層治理效果”。更為關(guān)鍵的是，“夾生干部”能力的生熟難以辨別。礙于身份地位很少人會(huì)質(zhì)疑領(lǐng)導(dǎo)的真實(shí)能力和水平，加之一些“夾生干部”依靠某些光環(huán)掩飾自身能力和水平的不足，因而讓人真?zhèn)坞y辨。

5.干部考核存在以結(jié)果論英雄、一票否決式、留痕式考核等問題。在走訪中，有干部指出考核中還存在著一套標(biāo)準(zhǔn)考核所有崗位干部、定性指標(biāo)多、定量指標(biāo)少、群眾參與度低、考察范圍小的問題。網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，有六成多受訪者選擇了考核存在的這些問題。有干部表達(dá)了對(duì)于即將到來的2021年的期待：“希望用人看親、用人看錢、用人看團(tuán)的狀況得到根本扭轉(zhuǎn)?！?/p>

6.種類繁多、程度各異的雖不想搞卻又不得不搞的形式主義。在調(diào)研走訪中，不少干部談及“形式主義”都深惡痛絕卻又深感無力，“各種檢查太多，疲于應(yīng)付”“上級(jí)部門下發(fā)的各類表格填報(bào)，時(shí)間緊、內(nèi)容還不符合基層實(shí)際”“多頭治水，形式過重”……值得注意的是，當(dāng)前還出現(xiàn)了一種更為隱蔽的形式主義：在認(rèn)真部署、狠抓落實(shí)的“嚴(yán)謹(jǐn)”程序之下，有的干部不注意改進(jìn)方式、方法，也無暇深入實(shí)踐，反而在材料上做文章、“紙上論英雄”，以形式主義反對(duì)形式主義。

這些值得警惕的基層“小事”為何存在

基層治理關(guān)乎黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固和群眾基礎(chǔ)的擴(kuò)大，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，關(guān)乎人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)利益的實(shí)現(xiàn)。基層治理往往面臨著“上面千條線，下面一根針”“上面千張嘴，下面一條腿”“上面千把錘，下面一根釘”的現(xiàn)實(shí)困境，也確實(shí)存在著基層干部“有怨卻無聲”的無奈和心酸，這些看似狀若芝麻的“小事”如不引起重視，可能傷及根本。基層治理困境背后，是各種原因的交織疊加。

首先，從體制機(jī)制層面來看，可從以下三方面來分析。第一，行政體制中存在“小馬拉大車”的現(xiàn)象，權(quán)責(zé)利層級(jí)不對(duì)稱。在調(diào)查中，有七成多受訪者選擇這一原因。基層是國(guó)家治理的根基，責(zé)任層層壓實(shí)到基層，相配套的社會(huì)資源、管理權(quán)限、民生服務(wù)等有時(shí)卻未能同步。不僅如此，資源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理權(quán)限、人力物力財(cái)力往往分配到基層的也相對(duì)較少。不同層級(jí)、部門、崗位之間的職責(zé)邊界不清晰，有的責(zé)任會(huì)向基層轉(zhuǎn)嫁。權(quán)責(zé)不匹配的問題進(jìn)一步加重了基層干部負(fù)擔(dān)。對(duì)一些涉及群眾利益的眼前事，基層干部“看得見”卻常?！肮懿恢薄?/p>

第二，信息傳遞機(jī)制不完善，基層上下級(jí)信息不對(duì)稱，自亂陣腳。走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在一些地區(qū)一些部門存在著信息不對(duì)稱、上情不能下達(dá)、下情不能上傳的情況，導(dǎo)致基層治理中信息有誤、方向不對(duì);在信息傳達(dá)過程中部門、層級(jí)之間還存在“各掃門前雪”的現(xiàn)象。不僅如此，信息傳遞多采取文件傳達(dá)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等紙面形式，缺乏現(xiàn)場(chǎng)交流、實(shí)地走訪。流于形式和表面的信息溝通往往無法真切感知基層的實(shí)際問題，從而降低基層治理效能。

第三，“優(yōu)秀輪流當(dāng)”、重結(jié)果輕過程等偏離正軌的考核方式和制度依然存在。一些地方績(jī)效考核走樣變形，陷入了絕對(duì)追求量化指標(biāo)、重結(jié)果輕過程、一票否決式考核等誤區(qū)。調(diào)查中，有超七成的受訪者認(rèn)為考核方式和制度存在偏離正軌的問題。有受訪干部提及，“為了考核而考核，很多指標(biāo)不切實(shí)際，反而助長(zhǎng)形式主義之風(fēng)”。扭曲的考核方式讓一些干部備受煎熬，一方面他們非常反感形式主義考核，另一方面迫于壓力又不得不按照這種考核要求來完成相關(guān)任務(wù)，反而又助長(zhǎng)了這種風(fēng)氣。

其次，從領(lǐng)導(dǎo)干部自身來看，可從領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀、自身能力、心態(tài)健康等方面來分析。第一，主觀主義、功利主義等錯(cuò)誤的政績(jī)觀作祟。政績(jī)觀是一面鏡子，反映黨員干部的品質(zhì)格局、政治立場(chǎng)、黨性修養(yǎng)?；鶎庸ぷ魈幪幙简?yàn)著基層干部的政績(jī)觀，“道雖邇，不行不至;事雖小，不為不成”，處理每件具體事務(wù)出發(fā)點(diǎn)是什么、應(yīng)該秉持什么樣的心態(tài)，是基層工作者每時(shí)每刻都在面臨的選擇，只有樹立正確的政績(jī)觀才能處理好與人民群眾切身利益密切相關(guān)的每件“小”事。

第二，干部自身能力不足、本領(lǐng)恐慌，易出現(xiàn)執(zhí)行偏差。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分基層干部或是基本功不扎實(shí)、真本事不多，不懂規(guī)律、不懂門道，蠻干盲干;或是創(chuàng)新能力不足，不敢領(lǐng)風(fēng)氣之先、不敢越雷池一步，習(xí)慣于用老思路老套路來應(yīng)對(duì)，跟不上時(shí)代的步伐和要求;還有的群眾工作本領(lǐng)有待提升，害怕面對(duì)群眾提出的問題，缺乏接受群眾監(jiān)督的意識(shí)，非但不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決工作中的問題，反而搞得怨聲載道、群眾不滿……因此，面對(duì)一些基層“小事”，部分能力不足的干部便以形式主義來敷衍，靠做虛功掩蓋本領(lǐng)缺失。

第三，干部職業(yè)倦怠、價(jià)值觀沖突等心理問題頻發(fā)。近半數(shù)的受訪者選擇了這一原因。近年來特別是黨的十八大以來，中央加強(qiáng)了對(duì)基層干部的關(guān)心和激勵(lì)，但是仍有一些干部在繁雜的日常工作中出現(xiàn)倦怠、厭煩、身心疲憊的情況，尤其是在工作中、人際關(guān)系中出現(xiàn)同自身價(jià)值觀不一致甚至是沖突的情況時(shí)，有的干部容易產(chǎn)生抵觸心理。這種情況正逐漸向年輕干部群體蔓延，有年輕干部坦言，“有時(shí)面對(duì)工作毫無斗志，只想退休”。職業(yè)倦怠、價(jià)值觀沖突等心理問題不僅影響干部個(gè)人身心健康、職業(yè)發(fā)展，更會(huì)影響基層治理水平、政府形象和服務(wù)質(zhì)量。

最后，形式主義“毒瘤”給基層治理帶來不少堵點(diǎn)、痛點(diǎn)。基層治理存在的問題根源多在于形式主義，在工作中具體表現(xiàn)為，一些干部忙的不是利國(guó)利民的民生實(shí)事，而是望不到邊的數(shù)字游戲和自我折騰;越怕露馬腳，越是瞄準(zhǔn)不易犯錯(cuò)的事，搞得轟轟烈烈、華而不實(shí)，成為當(dāng)前群眾深惡痛絕、反映最強(qiáng)烈的一個(gè)問題，也是損害黨群干群關(guān)系的重要根源。形式主義發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)干部中，常常伴隨著不了解實(shí)情、高高在上、濫用權(quán)力、脫離群眾的官僚主義。正是因?yàn)樵絹碓蕉嗟男问街髁x伴隨官僚主義、本位主義在作祟，基層的一件件民生“小事”才落了空。

如何破解阻礙基層有效治理的問題

“千丈之堤，以螻蟻之穴潰;百尺之室，以突隙之煙焚。”黨的執(zhí)政根基要更加穩(wěn)固，就必須對(duì)這些看似微不足道的“小事情”實(shí)則貽害無窮的“大問題”進(jìn)行有效治理。

樹立正確的政績(jī)觀，為干部履職盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)提供價(jià)值引領(lǐng)。最是小事見真情，最是細(xì)處見人心?；鶎邮虑樾《?xì)，基層干部處在服務(wù)人民群眾的第一線，一項(xiàng)項(xiàng)政策落地、一件件事情推進(jìn)都化為基層干部的日常工作?；鶎痈刹吭诠ぷ髦斜质裁礃拥谋拘氖窃⒂跓o形但卻十分重要的內(nèi)容。超六成的受訪者表示，破解基層治理存在的困境要“樹立正確的政績(jī)觀，為干部履職盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)提供價(jià)值引領(lǐng)”。要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)干部既要做讓老百姓看得見、摸得著、得實(shí)惠的實(shí)事，也要做為后人作鋪墊、打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的好事，既要做顯功，也要做潛功。

聚焦崗位勝任力，提高領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力和水平。習(xí)近平總書記在2020年秋季學(xué)期中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，干部特別是年輕干部要提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力，勇于直面問題，想干事、能干事、干成事，不斷解決問題、破解難題。領(lǐng)導(dǎo)干部能力的塑造，不僅僅是業(yè)務(wù)能力的提升，同時(shí)也是對(duì)干部整體素質(zhì)的要求。領(lǐng)導(dǎo)干部整體的能力水平是黨的執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。因此，解決基層治理難題需要將干部能力同黨的執(zhí)政能力統(tǒng)籌考量，要把能力、業(yè)績(jī)、素養(yǎng)突出的干部及時(shí)用起來。

提高基層干部待遇，完善待遇保障制度?！按觥笔窃谡{(diào)查中被提及較多的關(guān)鍵詞之一，有七成多受訪者選擇了“提高基層干部待遇，提供多樣化職業(yè)發(fā)展路徑，提升工作滿意度”的選項(xiàng)。好干部是嚴(yán)管出來的，也是厚愛出來的。對(duì)于廣大基層干部要在工作上予以支持、職業(yè)發(fā)展上予以提高、待遇上予以保障、心理上予以關(guān)懷，切實(shí)解決很多基層干部反映的待遇低、職業(yè)發(fā)展保障不完善等問題，讓有為者有位、吃苦者吃香。要完善公務(wù)員待遇保障制度，完善公務(wù)員獎(jiǎng)金制度，完善談心和談話制度，為干部擔(dān)當(dāng)作為提供廣闊的舞臺(tái)和完善的制度保障。

確立明晰的責(zé)、權(quán)、利清單，讓干部各司其職、各負(fù)其責(zé)、各盡其能。調(diào)查顯示有61.29%的受訪者選擇“完善地方政府部門責(zé)任清單制度，各種事項(xiàng)按規(guī)矩辦、避免‘打架”。政府權(quán)責(zé)清單制度是法治政府建設(shè)的基礎(chǔ)性制度，向社會(huì)公布政府的權(quán)力清單、責(zé)任清單，有利于公眾了解政府施政情況，提高決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平。要按照權(quán)力法定原則和轉(zhuǎn)變政府職能的要求，對(duì)政府部門行使的權(quán)力進(jìn)行全面梳理、清理規(guī)范、審核確認(rèn)，以清單形式列明權(quán)力事項(xiàng)等并向社會(huì)公開。

加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，避免權(quán)力異化，讓權(quán)力運(yùn)行更“陽光”。在調(diào)查中，有51.61%的受訪者選擇“用好權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，確保權(quán)力有序運(yùn)行”，對(duì)于基層治理中出現(xiàn)的問題，很多干部表示其根源還在于監(jiān)督指導(dǎo)不到位，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面表現(xiàn)更加突出，有干部指出，“對(duì)個(gè)別不服從上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的村干部，由于其在群眾中威信較高，也不敢對(duì)其調(diào)整，導(dǎo)致上級(jí)決策部署得不到有效貫徹落實(shí)，‘最后一公里沒有打通”?！皺?quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，是我們黨對(duì)億萬人民的莊嚴(yán)承諾。要完善監(jiān)管體制，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，用制度管權(quán)管事管人，堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)，杜絕權(quán)力運(yùn)行的暗箱操作。堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，使國(guó)家治理全過程、全領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)法治化。

深化機(jī)構(gòu)改革不停步，優(yōu)化政府職能不放松。調(diào)查中，超六成的受訪者認(rèn)為要“深化機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化和整合政府職能，提升治理效能”，也有受訪干部指出，“機(jī)構(gòu)改革如火如荼，但是有些問題還未完全解決，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)慢、改革不到位的情況依然存在，人事關(guān)系凍結(jié)，影響了辦事的效率”。深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革，要把落實(shí)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)和加快轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府效能結(jié)合起來，構(gòu)建精干扁平的組織體系，減少行政管理不必要的層次。要逐步打破機(jī)構(gòu)層級(jí)有效運(yùn)行的壁壘，優(yōu)化管理職能，提高治理效能。

值得一提的是，盡管當(dāng)前在基層治理過程中存在不少問題、困難和挑戰(zhàn)，面臨諸多阻力和變數(shù)，但在走訪調(diào)查中，多數(shù)干部并沒有遮掩回避或者視而不見，也沒有驚慌失措或是亂了陣腳，相反，面對(duì)即將來臨的2021年，干部有更多期待，紛紛表示謀劃“十四五”時(shí)期發(fā)展，要努力在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展過程中更加聚焦人民群眾普遍關(guān)心關(guān)注的民生問題，采取更有針對(duì)性的措施，一件一件抓落實(shí)，一年接著一年干，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，讓黨和國(guó)家各項(xiàng)政策在基層得到有效貫徹落實(shí)，用一根根“針”穿起千萬條“線”，繡出“中國(guó)之治”的錦繡畫卷。

（執(zhí)筆：人民論壇記者 潘麗莉 常妍）

責(zé)編/趙橙涔 美編/李祥峰