市域社會治理視角下的社會治理共同體構(gòu)建，首先是利益共同體的建立，其次是共識的形成。中國特色社會主義社會需要建立的是以人民為中心的價值追求基礎(chǔ)上的社會治理共同體。內(nèi)蒙古在市域社會治理中以黨建引領(lǐng)、利益共建、多種互動、智能支撐等方面為抓手創(chuàng)新建設(shè)社會治理共同體舉措。

十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中明確指出，社會治理是國家治理的重要方面，要建設(shè)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”，構(gòu)建基層社會治理新格局，加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，夯實(shí)基層社會治理基礎(chǔ)。

問題的提出

2019年12月，全國市域社會治理現(xiàn)代化工作會議召開。中共中央政治局委員、中央政法委書記郭聲琨指出，要圍繞共建共治共享方向，積極構(gòu)建市域社會治理新模式，要發(fā)揮群眾自治基礎(chǔ)作用;市域?qū)用婷鎸Φ膯栴}跨界性、關(guān)聯(lián)性、復(fù)雜性特點(diǎn)突出，解決這些問題必須推動政府有形之手、市場無形之手和群眾勤勞之手同向發(fā)力，形成社會治理共同體?？梢?，做好市域社會治理工作，首先認(rèn)清社會治理共同體是社會治理的主體，社會治理共同體在市域社會治理中具有決定性的作用，以市域?yàn)橹卫矸秶纳鐣卫砀有枰怀錾鐣卫砉餐w的主體性定位。

2020年3月，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府召開市域社會治理現(xiàn)代化工作會議。研究部署全區(qū)市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，堅持試點(diǎn)帶動，以強(qiáng)有力的組織保障匯聚起多方有序參與的共治合力。其中八個盟市作為第一批試點(diǎn)開展市域社會治理工作，結(jié)合各盟市自身實(shí)際，有階段性有重點(diǎn)地制定中長期規(guī)劃。本文就圍繞內(nèi)蒙古自治區(qū)開展市域社會治理試點(diǎn)工作中，社會治理共同體的構(gòu)建問題進(jìn)行分析。

市域社會治理視角下構(gòu)建社會

治理共同體的邏輯構(gòu)架

共同體是指具有相同目標(biāo)要求、價值認(rèn)同的多個個體和組織，在共同的條件背景下結(jié)成的集體。共同體有著相同的背景、相同的目標(biāo)、相同的動力。

（一）社會治理共同體的理論邏輯

德國古典社會學(xué)家滕尼斯在《共同體與社會》中，認(rèn)為心理生成過程中每一環(huán)節(jié)的倫理意涵就是所謂的“本質(zhì)意志”，是構(gòu)建人們在群體中實(shí)在生活的關(guān)系?！肮餐w”的本質(zhì)就是基于意志共識的形成，而共識的達(dá)成關(guān)鍵是利益共同體建立，利益范圍往往不會局限在經(jīng)濟(jì)和政治領(lǐng)域，還會涉及社會利益、文化利益及心理利益，而這些非盈利性利益正是各類社會組織、公益組織建立的邏輯原點(diǎn)。

社會治理共同體是指與社會治理有關(guān)的主體在達(dá)成一致目標(biāo)的同時，構(gòu)建相對穩(wěn)定關(guān)系的群體。由黨委政府、各級行政事業(yè)單位、社會組織、群眾等構(gòu)成的共同體，這些主體首先因共同的利益而構(gòu)建起利益共同體，有一致的目標(biāo)共識和價值追求，為提升社會治理能力及社會治理現(xiàn)代化，滿足人民對美好生活的需要而共同努力。

（二）社會治理共同體的本質(zhì)邏輯

建設(shè)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”是堅持“以人民為中心”執(zhí)政理念的重要體現(xiàn)，也是“堅持人民至上、不斷造福人民、緊緊依靠人民、牢牢根植人民”重要思想的實(shí)踐探索。建設(shè)社會治理共同體，就是要充分調(diào)動起社會組織、社工團(tuán)體、人民群眾的力量，這些群體與黨和政府共同是社會治理的責(zé)任主體，共同擔(dān)責(zé)共同盡責(zé)，共同享有社會治理成果。穩(wěn)定的社會局面、和諧的社會環(huán)境、安全的社會治安、及時高效快速地解決矛盾糾紛等社會治理成果都是人民群眾日常生活中隱性的共享、顯性的幸福，彰顯堅持人民至上，不斷造福人民的理念。

社會治理離不開人民生活點(diǎn)滴，人民群眾的生活中出現(xiàn)“最急、最憂、最難”的問題都是社會治理中急需重點(diǎn)解決的問題，社會治理共同體的建立可以充分察覺問題、聚焦矛盾、解決難題;社會治理缺不了人民群眾參與，在廣泛調(diào)動社會治理共同體參與的積極性同時，也發(fā)揮著人民群眾群策群力的堅強(qiáng)偉力。努力構(gòu)建社會治理共同體，就是要體現(xiàn)社會治理工作始終緊緊依靠人民，牢牢根植人民。

（三）社會治理共同體的場域邏輯

市域范圍內(nèi)的社會治理共同體構(gòu)建要符合市域特色，突出市級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和引領(lǐng)作用，把握全盤整體規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)市級以下各級黨委政府的執(zhí)行貫徹，聽從指揮嚴(yán)格落實(shí)。在市域范圍內(nèi)，由于空間范圍相較于省域范圍小的特色，有利于在短時間內(nèi)將共同體的利益融合在一起，社會治理共同體才會更加牢固?？梢园l(fā)揮市域社會治理中部署有力協(xié)同通暢的優(yōu)勢，有效鏈接共同體的每一主體做到協(xié)同發(fā)力;可以發(fā)揮市域社會治理中有效調(diào)動更多資源下沉基層的優(yōu)勢，真正給社會治理共同體的構(gòu)建提供更多的保障護(hù)航，推動市域社會治理高質(zhì)量發(fā)展。

內(nèi)蒙古構(gòu)建社會治理共同體的實(shí)踐落點(diǎn)

建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，是社會治理方式方法的創(chuàng)新。內(nèi)蒙古自治區(qū)在市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作推進(jìn)中，結(jié)合本地實(shí)際突出民族地區(qū)特色，形成獨(dú)特的社會治理共同體構(gòu)建模式。

（一）突出基層黨建的引領(lǐng)作用，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)基層黨組織的建設(shè)

各級黨委政府應(yīng)當(dāng)扮演好社會治理的引導(dǎo)者與支持者角色，加強(qiáng)對共同體參與治理的引導(dǎo)，維護(hù)社會治理的良好秩序，堅持社會問題社會治、群眾事情群眾辦，統(tǒng)籌好政府、社會、市民三大主體關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)共治共管、共建共享。赤峰市紅山區(qū)長青街道黨工委，與區(qū)司法、勞動、計生、民政、文化等15家單位黨組織聯(lián)建共建，下設(shè)街道駐站、社區(qū)、稅務(wù)監(jiān)管、市場監(jiān)督、文化活動中心等7個黨小組，建立服務(wù)覆蓋周邊商務(wù)樓宇、商圈市場的“紅紐帶”黨群服務(wù)驛站，實(shí)現(xiàn)黨建工作與基層治理、服務(wù)功能同步延伸。通過抓黨建工作，鏈接共同體運(yùn)行，通過以聯(lián)合黨建工作為抓手，規(guī)范共同體的治理方式、治理手段。赤峰市創(chuàng)新開展全領(lǐng)域基層黨建融合發(fā)展，通過大范圍、深層次地優(yōu)化配置、整合力量，有效打破困擾基層黨組織建設(shè)的認(rèn)識制約、制度制約、條件制約，以基層黨組織建設(shè)的共建共融，推動基層黨組織組織力、引領(lǐng)力的整體提升。

（二）建立社會治理利益共同體，激發(fā)主體意識，緊緊依靠人民群眾的力量

社會治理利益共同體，以共同的利益目標(biāo)鏈接著社會治理共同體的各主體，在目標(biāo)驅(qū)動前提下，凝聚力更強(qiáng)、行動力更盛。赤峰市紅山區(qū)紅山郡社區(qū)，社區(qū)居民以參與換積分，以積分換轄區(qū)內(nèi)聯(lián)合企業(yè)的優(yōu)惠;轄區(qū)企業(yè)以優(yōu)惠的價格提供服務(wù)，得居民認(rèn)可后獲得更多效益;社會組織以志愿服務(wù)換居民和企業(yè)的贊譽(yù)，以贊譽(yù)換得組織壯大。讓居民、企業(yè)、組織在一個大的系統(tǒng)中都以付出換取利益為前提，最終形成了利益共贏的閉環(huán)，家園意識在無形中建立起來，形成了以小帶大、以點(diǎn)帶面的效果。

讓“參與”激發(fā)社會治理共同體樹立強(qiáng)大的主體意識。明確共同體的主體定位，完成客體向主體角色的轉(zhuǎn)化，強(qiáng)調(diào)主體的社會治理參與意識、責(zé)任意識。不僅參與社會治理志愿服務(wù)中，更要參與到社會治理制度制定、流程細(xì)化、監(jiān)督管理等工作中，展現(xiàn)每一個人都是社會政治生活和公共生活的主體，都應(yīng)具有強(qiáng)烈自主意識和主體能力。烏海市積極推進(jìn)建設(shè)具有牽引帶動作用的工作機(jī)制，如為完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，充分提升基層群眾自治意識，把社區(qū)、小區(qū)里的退休老黨員、能人、愛心人士都納入網(wǎng)格員、社工隊伍中，注重調(diào)動居民參與社會治理的積極性，緊緊依靠人民群眾的力量推進(jìn)市域基層治理的精細(xì)化。

（三）堅持主體間“二類”互動模式，協(xié)調(diào)有序有力，增強(qiáng)共同體的合力最大化

社會治理共同體在實(shí)踐中需要加強(qiáng)溝通與聯(lián)系，形成聯(lián)動和同頻共振的“二類”動態(tài)模式?！奥?lián)動”顧名思義是一個主體運(yùn)動變化時，會帶動其他主體隨之呼應(yīng)，而同頻共振應(yīng)是常態(tài)，各個主體之間在自己職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)行動的統(tǒng)一性。在動態(tài)聯(lián)合過程中，為增強(qiáng)工作的時效性，應(yīng)加強(qiáng)共同體之間的一致性，實(shí)現(xiàn)同頻共振的動態(tài)方式始終貫穿在聯(lián)動之中，真正發(fā)揮共同體的合力。

一要加大完善信息互通、資源共享的工作，加強(qiáng)工作聯(lián)動機(jī)制、在界定主體間邊界的同時要強(qiáng)化互動意識，真正實(shí)現(xiàn)社會治理資源整合、力量融合、功能聚合、手段綜合。烏海市構(gòu)建市綜治中心與市數(shù)字化監(jiān)督指揮中心“兩中心合一”模式，直接指揮市、區(qū)兩級行政企事業(yè)單位，統(tǒng)一對全市社會治安、公共安全、城市管理、市民服務(wù)等進(jìn)行“一口徑采集、分流轉(zhuǎn)辦、一級監(jiān)督、一級指揮”。二要積極探索扁平化治理模式，提高快速響應(yīng)、精準(zhǔn)落地能力。尤其在突發(fā)事件的處置中，更需要創(chuàng)新扁平化治理。例如興安盟為完善突發(fā)案（事）建應(yīng)急處置機(jī)制，健全盟、旗、鄉(xiāng)三級應(yīng)急綜合指揮平臺，構(gòu)建扁平化、實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急處置模式。這需要進(jìn)一步厘清職能部門與基層單位之間權(quán)責(zé)，還要充分發(fā)揮主體責(zé)任，完善互動協(xié)同機(jī)制，推動各主體力量協(xié)調(diào)有序有力的運(yùn)行，形成最大合力。

（四）利用新技術(shù)創(chuàng)建智能平臺，縮小治理空間，牢牢根植人民群眾的沃土

從治理層次看，社會治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在基層，基層是生產(chǎn)、生活、交往的主要場所，是社會矛盾、社會問題的多發(fā)地，也是各方面治理力量的所在地。面對基層治理范圍較廣、空間較大、領(lǐng)域較多的難題，充分利用新興技術(shù)和手段，縮小治理空間、縮短治理時間。建設(shè)智能化治理平臺，讓“智治”成為重要的治理方式。內(nèi)蒙古第一批八個試點(diǎn)盟市，都將建立市級綜治中心放入推進(jìn)市域社會治理實(shí)施方案中，并整合市縣兩級中心資源，形成一個整體的網(wǎng)絡(luò)治理系統(tǒng)，充分推進(jìn)“智防風(fēng)險”、“智輔決策”、“智助司法”、“智利服務(wù)”的目標(biāo)要求。利用網(wǎng)絡(luò)問政平臺、政務(wù)服務(wù)數(shù)字平臺，拓寬共同體參與治理的渠道，建立線上線下方式更加便利化。烏海全市劃分為1274個電子工作網(wǎng)格，建成了五級信息化管理和服務(wù)體系，運(yùn)用GIS系統(tǒng)、數(shù)字網(wǎng)格等信息手段將“人、地、事、物、情、組織”等信息關(guān)聯(lián)整合，初步實(shí)現(xiàn)“以房找人、以圖定位、以格管事”。網(wǎng)格員通過手持終端，與智慧烏海民生服務(wù)平臺互聯(lián)互通，對人員信息、矛盾糾紛、安全隱患等動態(tài)信息實(shí)行“一口徑采集、多部門共享”。通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能化平臺，更能有效提升社會治理共同體的治理能力，也有利于人民群眾參與到社會治理中。

參考資料

[1]肖剛.以大數(shù)據(jù)賦能市域社會治理“智治”[N].南昌日報，2020.7.5第4版.

[2]張成甦，包雅鈞.社會科學(xué)報推動社會治理精細(xì)化以實(shí)現(xiàn)社會有序[J].北京大學(xué)城市治理研究院，2020.7.2.

[3]姜曉萍，董家鳴.市域社會治理現(xiàn)代化的理論認(rèn)知與實(shí)現(xiàn)途徑[J].社會政策研究，2019.4.

作者簡介

歐陽麗娜 中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委黨校社會管理與文化教研部副教授，研究方向?yàn)榭茖W(xué)社會主義理論