花園鄉(xiāng)村建設(shè)作為長安區(qū)落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項創(chuàng)新工作，以提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境為切入點，塑造文明鄉(xiāng)風(fēng)、助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而實現(xiàn)農(nóng)民生活富裕。這是對鄉(xiāng)村振興總目標(biāo)的具體化有益實踐，并在實踐中通過“花園+”的模式，給鄉(xiāng)村振興做加法，探索出一條黨建引領(lǐng)、依靠群眾、生態(tài)搭臺、產(chǎn)業(yè)振興的可持續(xù)發(fā)展之路。

十九大報告對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的二十字要求，“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”，分別從生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、精神面貌、社會治理、生活狀態(tài)五個角度描繪出一幅未來農(nóng)村發(fā)展的美好愿景。鄉(xiāng)村振興如何實現(xiàn)？陜西省西安市長安區(qū)對這個目標(biāo)進(jìn)行了初步具象化的表述：把農(nóng)村建成三產(chǎn)融合、和諧美麗花園。

長安區(qū)花園鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀

長安區(qū)花園鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃于2019年2月提出，由長安區(qū)委、區(qū)政府牽頭部署，采用高規(guī)格全域規(guī)劃設(shè)計，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游和自主產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

計劃在2020年建成長安區(qū)202個行政村近500個自然村獨具關(guān)中農(nóng)村風(fēng)貌的特色景觀。截至目前已實現(xiàn)16個街道的花園鄉(xiāng)村全覆蓋，從基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套、環(huán)境整治、垃圾分類、景觀節(jié)點五個方面再升級，推出如太乙宮四皓村、魏寨彭村、子午抱龍村、砲里西洼村等一批最美花園鄉(xiāng)村。

建設(shè)關(guān)中農(nóng)村特色景觀，同時拉動地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)村建成三產(chǎn)融合、和諧美麗大花園。

“花園+”模式的豐富內(nèi)涵

在花園鄉(xiāng)村建設(shè)的實踐探索中，長安區(qū)以“花園+”模式推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地生根，依托生態(tài)建設(shè)的外殼，帶動農(nóng)村黨建、人才、文化、產(chǎn)業(yè)的多方面協(xié)同發(fā)展，完善農(nóng)民主體、政府主導(dǎo)、社會參與、規(guī)劃引領(lǐng)、市場運作的鄉(xiāng)村發(fā)展模式。

1、“花園+黨建”

花園鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，從區(qū)委到村支部各級黨組織積極作為，讓花園鄉(xiāng)村建設(shè)成為黨建的煉金石，讓黨建在花園鄉(xiāng)村建設(shè)中煥發(fā)新的生機(jī)。

一是區(qū)委高度重視。區(qū)委對花園鄉(xiāng)村定位明確，采用高規(guī)格的設(shè)計理念，打造現(xiàn)代關(guān)中特色村莊群。目前來看，工作推進(jìn)迅速，把原計劃的三年時間節(jié)點縮短到2020年完成全域建設(shè);監(jiān)督措施到位，把花園鄉(xiāng)村建設(shè)成果納入年度目標(biāo)考評的項目，用獎懲機(jī)制保證工作成效。

二是基層黨支部建設(shè)有力。充分發(fā)揮黨在農(nóng)村工作的引領(lǐng)作用，劃轉(zhuǎn)297名事業(yè)單位中的年輕干部充實到街道，選派262名“政治化、年輕化、專職化、知識化”的干部到村擔(dān)任支部書記，優(yōu)化基層支部結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)支部帶領(lǐng)群眾能干事、干實事的能力，為花園鄉(xiāng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保障。

2、“花園+群眾”

群眾是鄉(xiāng)村振興的建設(shè)主體，依靠群眾是推進(jìn)花園鄉(xiāng)村建設(shè)的制勝法寶。

其一，從“要我干”到“我要干”。調(diào)動群眾積極性的第一步，在于營造共建氛圍。多個街道、村組召開“振興鄉(xiāng)村、共建家鄉(xiāng)”主題討論會、能工巧匠座談會、茶話會等，讓村民有親身參與感。第二步，在于分類施策，重點突破，由村干部帶頭建、群眾跟著建、落后分子幫助建、頑固勢力重點攻破，務(wù)必保證全民參與，無人掉隊。第三步是活動造勢，開展愛林護(hù)苗、工藝比拼、“最美笑容”收集等活動，增強(qiáng)群眾融入感。從“要我干”到“我要干”，為建立花園鄉(xiāng)村長效管理機(jī)制奠定了良好的群眾基礎(chǔ)。

其二，從“等靠要”到“我貢獻(xiàn)”。為克服花園鄉(xiāng)村建設(shè)啟動資金的阻力，改變“干部干活、群眾圍觀”的現(xiàn)象，必須開辟多元化的資金渠道。王莽街道共爭取到各類項目建設(shè)資金超千萬元，引鎮(zhèn)街道發(fā)動村干部、群眾、優(yōu)秀企業(yè)家個體戶捐錢捐物，實現(xiàn)村級自籌840萬元。發(fā)動群眾力量，讓群眾把“小我”之力匯集到集體利益中，把群眾放在建設(shè)的主體地位，撬動更多社會資源，給花園鄉(xiāng)村建設(shè)提供了源源不竭的內(nèi)生動力。

3、“花園+文化”

習(xí)近平總書記提出，要發(fā)揮文化育人的重要作用?；▓@鄉(xiāng)村建設(shè)通過凝聚“鄉(xiāng)愁”，讓鄉(xiāng)土文化、本源思想對群眾心靈產(chǎn)生影響，為鄉(xiāng)村注入靈魂。

其一，以文存史。長安悠久的歷史文化積淀都體現(xiàn)在各村的地域風(fēng)貌、鄉(xiāng)土人情之中。弘揚(yáng)村史可以傳承文化精神、教化后人，讓村民守住心靈之根。王莽街道韋兆南村建立村史館，請村中耆老與教師共編村史，力圖使村民和游客對該村歷史傳承有詳細(xì)了解，讓村民對家鄉(xiāng)更添一分驕傲和思念。

其二，以文育人。充分發(fā)揮文化育人的作用，各街道定期評選先進(jìn)人物，對評選出的脫貧明星、好媳婦、好婆婆、五好家庭、“美麗庭院”農(nóng)戶和環(huán)境衛(wèi)生示范戶進(jìn)行表彰，以文明鄉(xiāng)風(fēng)帶動村民思想意識提升。黃良仁村建造“仁義禮智信”牌坊和24節(jié)氣石刻，以傳統(tǒng)文明傳承優(yōu)秀鄉(xiāng)風(fēng)文化，讓文化成為村民耳濡目染的行為習(xí)慣，敦促其自覺遵守。

4、“花園+產(chǎn)業(yè)”

花園鄉(xiāng)村建設(shè)的最終目標(biāo)是切實提升農(nóng)村人口生活幸福感，要實現(xiàn)這一目標(biāo)的根本途徑在于增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力，培育壯大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。在調(diào)研中，已顯露雛形的兩條產(chǎn)業(yè)鏈為長安區(qū)開啟了新的思路。

第一，“生態(tài)保護(hù)+種養(yǎng)殖”產(chǎn)業(yè)鏈。長安區(qū)背靠秦嶺天然屏障，秉持綠色發(fā)展理念，實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展目標(biāo)。筆者在長安區(qū)石砭峪新村走訪時，發(fā)現(xiàn)了該村延伸種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈，并與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)培育方式。

五臺街道石砭峪新村在傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)基礎(chǔ)上，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，培育新型業(yè)態(tài)。石砭峪村現(xiàn)有505戶，1749名村民，是今年第一批花園鄉(xiāng)村建設(shè)重點村?，F(xiàn)已完成村容景觀建設(shè)，通過外觀設(shè)計、道路命名為村中注入文化氣息。產(chǎn)業(yè)方面，在過去自發(fā)形成了中蜂養(yǎng)殖、中藥材販賣、果樹種植等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，發(fā)展多種種植，村集體率先種植3畝鐵皮石斛中藥材，打破了傳統(tǒng)的“靠山吃山”的采藥形式;同時，擴(kuò)大村民自營果園，幫助建立農(nóng)民專業(yè)合作組織，打造專屬品牌，進(jìn)一步擴(kuò)大市場知名度與影響力;繼續(xù)壯大本村中蜂養(yǎng)殖綠色產(chǎn)業(yè)，依靠果園開花授粉和山中雜花授粉，做亮“純天然花蜜”名片，并進(jìn)一步開發(fā)中草藥花蜜新品種。

培育壯大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)雛形，開發(fā)和延伸周邊產(chǎn)業(yè)，并與綠色發(fā)展理念完美結(jié)合，是石砭峪新村在產(chǎn)業(yè)培育上給長安區(qū)開啟的新思路。

第二，“旅游+精品民宿”。長安區(qū)的地緣優(yōu)勢與歷史稟賦，使其具有發(fā)展“特色民宿+旅游”產(chǎn)業(yè)的良好基礎(chǔ)，做大這個產(chǎn)業(yè)，讓游客既能“想要來”，又能“留得住”，同時借勢開發(fā)旅游系列文創(chuàng)產(chǎn)品，帶動傳統(tǒng)手工業(yè)。

一是結(jié)合景點，突出特色。長安區(qū)域內(nèi)包含山水資源、民俗文化資源、文物資源等多種旅游元素，花園鄉(xiāng)村建設(shè)利用村民家中閑置房屋進(jìn)行規(guī)劃，借助臨近的旅游景區(qū)景點，打造具有鮮明特色的精品民宿。毗鄰各級文物保護(hù)單位的民宿突出宗教文化色彩，臨近紅色革命、時代人物紀(jì)念地的民宿風(fēng)格突顯時代特點，靠近山區(qū)的民宿打造依山傍水的山居風(fēng)格，或是突顯民風(fēng)民俗的關(guān)中風(fēng)情民宿、結(jié)合現(xiàn)代藝術(shù)文化的文創(chuàng)空間民宿等。

二是統(tǒng)一管理，提升品質(zhì)。建設(shè)一批滿足高品質(zhì)旅游市場的精品民宿，成為長安區(qū)旅游民宿行業(yè)引領(lǐng)者。同時，著力扶持與民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的休閑農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)、文化等重點產(chǎn)業(yè)和延伸產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)文化創(chuàng)意設(shè)計，建成一批有故事、有體驗、有品位、有鄉(xiāng)愁的“農(nóng)旅文融合”產(chǎn)業(yè)鏈，為精品民宿注入新的活力。

三是重視區(qū)域品牌的建設(shè)。長安區(qū)具有得天獨厚的優(yōu)勢，一是源自長安區(qū)自上世紀(jì)90年代起創(chuàng)辦農(nóng)家樂的久遠(yuǎn)歷史和市場影響力，二是源于區(qū)位交通緊鄰西安市的獨特區(qū)位優(yōu)勢，打造優(yōu)質(zhì)品牌應(yīng)成為日后工作重點。做好精品民宿周邊區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，提升管理和服務(wù)人員基本素質(zhì)，創(chuàng)新宣傳模式，廣泛利用微信、短視頻等新媒體開展線上互動交流、線下達(dá)人體驗，擴(kuò)大市場影響力。

未來發(fā)展中仍需破解的三個問題：

長安區(qū)花園鄉(xiāng)村建設(shè)如火如荼開展，亮點頻出，形式多樣，為全區(qū)“三園”建設(shè)目標(biāo)的深層次推進(jìn)提供了新樣板，開拓了新思路，貢獻(xiàn)了新智慧。但從未來發(fā)展看，花園鄉(xiāng)村仍需深入思考長效管理的有益方式，本文主要對下列幾方面亟需破解的問題進(jìn)行探討。

1、破解產(chǎn)業(yè)鏈短、結(jié)構(gòu)單一問題

長安區(qū)農(nóng)村發(fā)展一直存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一問題，對于傳統(tǒng)種植業(yè)的再加工、再拓展處于弱勢。課題組在實地走訪中看到，盡管上文中提到的部分村組已經(jīng)著手于培育新的產(chǎn)業(yè)鏈，提高傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)附加值，但仍處于起步探索階段，且其他大多數(shù)村組依然缺少途徑。產(chǎn)業(yè)興旺，必須依托于一條讓大多數(shù)農(nóng)民能積極參與的產(chǎn)業(yè)鏈中，讓群眾在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中切實感受到實惠，否則只能是曇花一現(xiàn)，而這必須依靠政府引導(dǎo)與尊重市場規(guī)律兩個前提，才能推動產(chǎn)業(yè)在不斷變化的市場條件下長遠(yuǎn)發(fā)展。

2、破解旅游民宿產(chǎn)業(yè)的市場競合問題

走訪看到，一些依靠秦嶺生態(tài)、宗教文化、革命文化等資源要素的街道、村組都把目光投向發(fā)展“旅游+精品民宿”產(chǎn)業(yè)。根據(jù)之前長安區(qū)區(qū)域內(nèi)及周邊發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的競合現(xiàn)象，筆者認(rèn)為長安區(qū)未來在發(fā)展規(guī)?；熬访袼?旅游”方面應(yīng)首先考慮區(qū)內(nèi)及周邊的市場擠壓問題。這個問題的破解應(yīng)從以下角度考慮：一是目前長安區(qū)在精品民宿建設(shè)方面搶得先機(jī)，可以考慮規(guī)模化品牌化運營;二是借助交通同城化的便利，優(yōu)先吸引城市客源;三是加強(qiáng)對精品民宿的監(jiān)督管理，加大對低端農(nóng)家樂經(jīng)營戶的整合與引導(dǎo)，為精品民宿發(fā)展?fàn)I造良好市場環(huán)境。

3、破解農(nóng)村環(huán)境治理的常態(tài)化問題

自2019年9月起西安全面開展垃圾分類工作，長安區(qū)轄區(qū)內(nèi)16個街道有近500個自然村，將不同程度面臨農(nóng)村環(huán)境治理難題。農(nóng)村具有居住散、村民素質(zhì)參差不齊、生活習(xí)慣散漫等特點，在垃圾分類和污水治理等方面治理難度較大。對此，長安區(qū)應(yīng)提前做好應(yīng)急預(yù)案，盡快健全農(nóng)村污水管網(wǎng)鋪設(shè)、垃圾分類引導(dǎo)、網(wǎng)格化管理、垃圾日清制度普及等一系列工作，鞏固花園鄉(xiāng)村建設(shè)已取得的成果。

對花園鄉(xiāng)村建設(shè)工作的一些思考

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決好我國“三農(nóng)”問題的“金鑰匙”，是滿足農(nóng)村生產(chǎn)、生態(tài)、精神、社會、生活各方面發(fā)展的根本途徑，從時間維度上講，是長安區(qū)現(xiàn)在到未來一段時期內(nèi)需要做好的工作。就目前看來，長安區(qū)花園鄉(xiāng)村建設(shè)針對上文提出的問題，應(yīng)持續(xù)從以下幾方面來推動工作。

1、促進(jìn)整體規(guī)劃與村莊融合 突破建設(shè)誤區(qū)

據(jù)悉，2018年3月，長安區(qū)政府與終南設(shè)計院開展合作，由設(shè)計單位對全區(qū)花園鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計，具體到村莊特色、建筑風(fēng)格、景觀設(shè)計等，但在建設(shè)實施過程中，設(shè)計單位與村莊主體相互脫節(jié)，村莊大多進(jìn)行自主建設(shè)，并未按照規(guī)劃實施，導(dǎo)致在景觀和村容建造上同質(zhì)化現(xiàn)象明顯，風(fēng)格多有雷同，不能體現(xiàn)村莊特色。

對此，應(yīng)針對以下幾點進(jìn)行改進(jìn)：

一是尊重規(guī)劃、依次推進(jìn)，跳出短期范疇推動鄉(xiāng)村振興。以花園鄉(xiāng)村建設(shè)成果為契機(jī)，拉動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興總目標(biāo)，要結(jié)合全區(qū)總體規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)布局，尊重鄉(xiāng)村地域、風(fēng)貌、風(fēng)情特點，不搞“一刀切”。

二是依靠城市、找準(zhǔn)定位，把鄉(xiāng)村振興放到城鄉(xiāng)發(fā)展的大局中考量。主動接受城區(qū)輻射，瞄準(zhǔn)城區(qū)短板和居民心理需求，不要把農(nóng)村做成混凝土高樓的城市翻版，注重功能互補(bǔ)，發(fā)揮鄉(xiāng)村動能，在硬件上突出鄉(xiāng)土氣息，在軟件上滲透高科技的便捷，與城市發(fā)展同步。

2、培育新型建設(shè)主體 突破動能制約

鄉(xiāng)村振興的核心在于增強(qiáng)其內(nèi)生動力，關(guān)鍵在于吸納并融合多元化的建設(shè)主體，即吸引并留住人才。

對于人才引入應(yīng)當(dāng)遵從市場規(guī)則：

一是用鄉(xiāng)愁留住本土人才。本土人才對于家鄉(xiāng)有天然依戀感和歸屬感，也更容易激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。政府應(yīng)加強(qiáng)組織引導(dǎo)，創(chuàng)建適合的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，通過成立“農(nóng)村鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會”、舉行鄉(xiāng)賢交流座談會等各類活動，促進(jìn)鄉(xiāng)賢回歸，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢在資金、智力等方面的優(yōu)勢，以濃厚的鄉(xiāng)情，積極回報家鄉(xiāng)，成為鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)者。

二是用環(huán)境引來外部人才。積極迎合市場上創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)的氛圍，創(chuàng)造好便利的硬環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的軟環(huán)境，做好政策引導(dǎo)和基礎(chǔ)配套，使創(chuàng)客在廣闊鄉(xiāng)村大展身手、扎根基層，以現(xiàn)代經(jīng)營理念和方式打造精品，講好鄉(xiāng)村故事。同時，鄉(xiāng)村建設(shè)要在設(shè)計、規(guī)劃、市場開發(fā)等方面引進(jìn)專業(yè)團(tuán)隊參與，以專業(yè)的人做專業(yè)的事，避免無序低效開發(fā)走彎路。

3、結(jié)合文明鄉(xiāng)風(fēng)塑造 突破認(rèn)識誤區(qū)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最根本的目標(biāo)在于通過產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)、使農(nóng)村居民提升幸福感，加速城鄉(xiāng)融合發(fā)展，打破既往“向往城市”的舊觀念，增添“回歸田園”的吸引力。因此，塑造文明鄉(xiāng)風(fēng)尤為重要。

一是用柔性規(guī)則約束道德。通過加大政策宣傳、修改鄉(xiāng)規(guī)民約、編制文明民謠等形式，把村民道德用村民喜聞樂見、易懂易做的方式加以推廣，使村民在耳濡目染中遵守道德規(guī)范，同時提高鄰里之間的監(jiān)督和約束力。

二是用剛性規(guī)則提高素質(zhì)。建立健全村民行為規(guī)范制度，對于不符合文明鄉(xiāng)風(fēng)的行為要進(jìn)行管理和約束，例如采用“居民征信”的思路，提高村民對行為規(guī)范的普及率和執(zhí)行力。

三是用激勵手段引導(dǎo)自覺。筆者認(rèn)為，目前各街道、村組開展的“好婆婆”“好媳婦”“五好家庭”“美麗庭院”類似的評比活動應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步擴(kuò)大影響力和宣傳力度，把文明鄉(xiāng)風(fēng)、先進(jìn)人士推送到城郊各處，一方面加深外人對長安區(qū)文明鄉(xiāng)風(fēng)的認(rèn)知程度，另一方面增加先進(jìn)人士和村民的集體榮譽(yù)感，助推文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)。

結(jié) 語

目前看來，長安區(qū)花園鄉(xiāng)村建設(shè)起步快、推進(jìn)快，其核心要義是實事求是、揚(yáng)長避短，其關(guān)鍵在于黨建引領(lǐng)、發(fā)動群眾、文化聚魂。在建設(shè)過程中，發(fā)揮群眾積極性;整合社會資源，撬動社會資金，開辟了多元化的資金渠道。優(yōu)化基層黨支部的鄉(xiāng)村治理能力，發(fā)動鄉(xiāng)村人才智慧，擴(kuò)大鄉(xiāng)村人才隊伍對于鄉(xiāng)村振興工作的參與度。同時，重視鄉(xiāng)村生態(tài)功能到經(jīng)濟(jì)功能的過渡，以建設(shè)鄉(xiāng)村大花園的平臺實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺目標(biāo)，推動鄉(xiāng)村振興。

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課題組成員：

高立平 劉 昱 滕芳利