◇楊 凌

遼寧省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、省企業(yè)法律顧問協(xié)會(huì)在撫順和睦森林公園，成功舉辦了為期3 天的“遼寧省企業(yè)法律顧問2020 年法務(wù)培訓(xùn)會(huì)”。省國資委、司法廳，省高法部分老領(lǐng)導(dǎo)、省法律顧問協(xié)會(huì)會(huì)員單位部分領(lǐng)導(dǎo)及全省企業(yè)法律顧問、法律專家和部分律師事務(wù)所律師等共計(jì)近200 人參加了此次培訓(xùn)。本次培訓(xùn)宗旨，進(jìn)一步加強(qiáng)遼寧省企業(yè)法制建設(shè)，防范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)法律顧問的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)業(yè)水平，為推進(jìn)我省企業(yè)改革發(fā)展提供有力的法律保障。

會(huì)議邀請(qǐng)到了遼寧省國資委法規(guī)處副處長(zhǎng)馮建勇、遼寧省司法廳正處級(jí)調(diào)研員公職律師韓文濤、遼寧省企業(yè)法律顧問協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、北京市求實(shí)律師事務(wù)所主任陳會(huì)欣、遼寧卓政律師事務(wù)所執(zhí)行主任房華為到會(huì)人員進(jìn)行法務(wù)培訓(xùn)。

協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)侯成良首先介紹了4 位講師情況：一、馮建勇，現(xiàn)任省國資委政策法規(guī)處副處長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)法學(xué)碩士，法律職業(yè)資格。長(zhǎng)期從事國資國企政策研究和依法監(jiān)管、依法治企工作，理論素養(yǎng)扎實(shí)，實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富。作為《遼寧省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》起草組執(zhí)筆人，參與了《條例》立項(xiàng)、調(diào)研、起草、論證、審議全過程，對(duì)《條例》有深刻理解和準(zhǔn)確把握。

二、陳會(huì)欣，北京市求實(shí)律師事務(wù)所主任，碩士研究生學(xué)歷，中國民主建國會(huì)會(huì)員，民建北京朝陽區(qū)委法制專委會(huì)副主任。陳會(huì)欣主任，積極參與社會(huì)團(tuán)體活動(dòng)，同時(shí)兼任遼寧省企業(yè)法律顧問協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、北京黑龍江企業(yè)商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京吉利學(xué)院兼職教授、武漢工程大學(xué)研究生校外導(dǎo)師，北京海歸科協(xié)雙創(chuàng)導(dǎo)師、遼寧電臺(tái)綜合廣播公益律師、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)研究員、中國中小商業(yè)企業(yè)協(xié)會(huì)企業(yè)權(quán)益保護(hù)辦公室副主任等職務(wù)。

三、房華，遼寧卓政律師事務(wù)所執(zhí)行主任、遼寧省人民監(jiān)督員、沈陽市于洪區(qū)政協(xié)常委、沈陽仲裁委員會(huì)仲裁員、遼寧省優(yōu)秀律師、沈陽市首屆十佳青年律師、中華全國律師協(xié)會(huì)民事法律專業(yè)委員會(huì)委員、遼寧省律師協(xié)會(huì)律師事務(wù)所建設(shè)與指導(dǎo)委員會(huì)秘書長(zhǎng)、沈陽市律師協(xié)會(huì)民事法律專業(yè)委員會(huì)主任。

四、韓文濤，遼寧省司法廳正處級(jí)調(diào)研員，現(xiàn)為省司法廳駐阜蒙縣化石戈鎮(zhèn)八里村第一書記，二級(jí)律師任職資格。曾在遼寧通達(dá)律師事務(wù)所等執(zhí)業(yè)，擔(dān)任沈陽鐵路局專職法律顧問，遼寧省法律援助中心律師、副主任，遼寧省司法廳副處長(zhǎng)、公職律師等職務(wù)。

4 位講師均在一線工作多年，擁有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和深厚的理論水平，為本次培訓(xùn)做了精彩講授。4 位講師分別就《如何加強(qiáng)企業(yè)法務(wù)管理體系建設(shè)》《遼寧省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例立法要義和條款解讀》《民法典時(shí)代的企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范》《重組后的司法行政新職能》等進(jìn)行了精彩授課，使與會(huì)者受益匪淺。

培訓(xùn)會(huì)上，常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)侯成良，首先就新一屆遼寧省企業(yè)法律顧問協(xié)會(huì)理事會(huì)加強(qiáng)企業(yè)法律維權(quán)工作、繼續(xù)做好評(píng)選先進(jìn)工作、做好企業(yè)法治宣傳工作、專心做好培訓(xùn)工作、積極為企業(yè)做好法律服務(wù)工作、抓好協(xié)會(huì)黨建工作、下半年的工作設(shè)想等，向與會(huì)人員做了詳細(xì)匯報(bào)。之后，簡(jiǎn)要匯報(bào)了9 月份在吉林省長(zhǎng)春市召開的第十屆全國企業(yè)法律顧問協(xié)會(huì)論壇上，國務(wù)院國資委有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)論壇會(huì)議的指示。

期間，還召開了遼寧省企業(yè)法律顧問協(xié)會(huì)理事會(huì)和黨員大會(huì)。增補(bǔ)一名常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)，改選協(xié)會(huì)黨支部書記。經(jīng)無記名投票，上海段和段（沈陽）律師事務(wù)所主任高戟同志全票通過當(dāng)選遼寧省企業(yè)法律顧問協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)。經(jīng)與會(huì)黨員舉手表決，通過了遼寧觀策律師事務(wù)所律師楊鶴勇?lián)芜|寧省企業(yè)法律顧問協(xié)會(huì)黨支部書記。

協(xié)會(huì)年初換屆產(chǎn)生的第四屆新會(huì)長(zhǎng)張想定向培訓(xùn)會(huì)做了祝辭：張會(huì)長(zhǎng)代表新一屆理事會(huì)，預(yù)祝這次法務(wù)培訓(xùn)班取得圓滿成功，并祝同志們學(xué)習(xí)順利，生活愉快。

省國資委政策法規(guī)處副處長(zhǎng)馮建勇，特就《遼寧省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》向與會(huì)者做專門強(qiáng)調(diào)：

一、《條例》的立法背景。強(qiáng)調(diào)指出，《條例》是全國第四部十九大之后第二部地方性法規(guī)。九百多部法律和行政法規(guī)，120 多部涉及國有資產(chǎn)，只有一部2008 年的國有資產(chǎn)管理法。九三年公司法開始占的比例越來越大，但國有資產(chǎn)這塊不多。主要是變化比較大，處于變動(dòng)狀態(tài)。其實(shí)八屆人大就提出來了，到2008 年才出來。依靠國務(wù)院條例來工作。2011 年湖北山東出臺(tái)國資法規(guī)。湖北之前管2000 億，之后交通等增大迅速到4000 億。我們遼寧也想搞。之后自下而上開始形成。自上往下推動(dòng)就快。2012 年想成為全國第三個(gè)成立的。從人大到政府都重視列入立法計(jì)劃。想2013 出臺(tái)，后來停了。把我們立法開始排到5 月份審議需要省長(zhǎng)同意通過后再提交人大。譚作軍省長(zhǎng)對(duì)立法比較熟悉，他逐條提問題，提了五個(gè)問題。抓住了立法要害。我們提了延緩的報(bào)告，后來就停了。一停六七年。我們當(dāng)時(shí)的目的與現(xiàn)在不同。各部門之間爭(zhēng)議很大。2014 年中央新一輪國企改革，省出國企改革的新的意見。 全國也開始搞。2015-2019 我們有個(gè)判斷，整個(gè)新一輪改革一些重要文件路徑相對(duì)成熟了。法規(guī)5 年一清理，規(guī)范文件2 年一清理。人大主要工作就是立法，給省政府提建議第一條就是推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例立法。省領(lǐng)導(dǎo)省人大比我們還急。準(zhǔn)備2020 年一審，2021 年二審。陳求發(fā)看到后對(duì)國有資產(chǎn)立法特別重視，要當(dāng)年立項(xiàng)當(dāng)年出臺(tái)。我們馬上向人大報(bào)告，人大專門向求發(fā)報(bào)告，還得按立法規(guī)律來呀！各市國資委也非常重視。有的市國資委撤銷了。全國國務(wù)院國資委也非常重視。司法廳討論兩次。整個(gè)過程比較順利。二審稿出來后基本回應(yīng)了各方面的問題。

二、《條例》有什么重要意義？一是落實(shí)了中央和國務(wù)院的重大決策部署。二是有利于切實(shí)解決了一些遼寧國資監(jiān)管體制機(jī)制實(shí)際問題，我們看到的國企資產(chǎn)流失腐敗等問題還是存在的。三是有利于依法規(guī)范保障和推動(dòng)全省國資國企改革發(fā)展。條例共8 章40 條有六個(gè)亮點(diǎn)：

1、明確了以管資本為主的國資監(jiān)管體制。

2、加強(qiáng)了國有企業(yè)黨的建設(shè)。

3、完善了分類監(jiān)管制度，都是各省長(zhǎng)專門聯(lián)系。省屬企業(yè)多少戶？監(jiān)管的就17 戶全省4500 戶，省大戶17 戶9000 億，全國三萬億。中央在遼企業(yè)3萬億。所以戶數(shù)不重要，重要的是資產(chǎn)。對(duì)于全省的管理通過技術(shù)管理。包括制度設(shè)定等。

4、加強(qiáng)了企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理。

5、強(qiáng)化了企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督，監(jiān)督并不是都要管。企業(yè)問能否不追責(zé)的寫點(diǎn)。

6、建立了改革容錯(cuò)機(jī)制。例如疫情初期買口罩買不到，咱們省長(zhǎng)專門聯(lián)系買口罩。

三、資本方面。行政訴訟法改之后，大量行政訴訟案件出現(xiàn)。2019 通過之后，省國資委有23 項(xiàng)權(quán)限。國資委以前有83 項(xiàng)能梳理140 多項(xiàng)監(jiān)管職權(quán)，那企業(yè)咋么自主經(jīng)營呀！后來36 項(xiàng)，目前梳理出23 項(xiàng)都要有明確法律法規(guī)依據(jù)。第二點(diǎn)加強(qiáng)企業(yè)黨的建設(shè)。在我國民商法中很少寫黨的名義。公司法中就寫一條。規(guī)范黨員黨組織都在黨章黨的規(guī)章中。起草中爭(zhēng)論很大不建議寫少寫的都是搞法律的，建議多寫的都是黨建的。我說要寫但不要多寫。黨的理論政策不斷在變化發(fā)展，若寫的多會(huì)輕了說容易過時(shí)，重了說容易寫錯(cuò)。所以負(fù)責(zé)黨建的寫了三五條，一共才40 條。我說了我的意見，所以在8 條中寫了。黨建進(jìn)章程。國有企業(yè)是我國重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)政治基礎(chǔ)。

第三個(gè)亮點(diǎn)：完善了分類監(jiān)管制度。分類授權(quán)七條17 戶競(jìng)爭(zhēng)類功能類公益類。如供水不能斷水，還不像供氣有電暖器。每個(gè)企業(yè)都有具體困難，對(duì)其要有特殊考略，要考慮社會(huì)效益，還要考慮實(shí)際困難。都不愿意往競(jìng)爭(zhēng)類靠，都不競(jìng)爭(zhēng)不掙錢咋辦？?jī)蓱艄骖惾龖艄δ茴悾∑溆喔?jìng)爭(zhēng)類，納稅利潤(rùn)。分類管理十五條分類考核十七條。國企領(lǐng)導(dǎo)行政化問題，比照行政級(jí)別后來撤回了。所以分類（董監(jiān)高）分層分級(jí)來做。國企領(lǐng)導(dǎo)腐敗挺多，我和組織部喊冤，你們?nèi)蚊?，組織部說我們?nèi)蚊鼤r(shí)沒問題呀！很無奈，所以分類監(jiān)管。有些市管到中層。經(jīng)理都董事會(huì)管，中層還管？有的市說我們得管?，F(xiàn)在我們給提供法律依據(jù)：建立職業(yè)經(jīng)理人制度，原有“逐步”，省人大說去掉。

四、加強(qiáng)了企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理。國有資產(chǎn)三大類。金融類、自然資源類、普通類、行政事業(yè)類。省國有資產(chǎn)管的占92%。國資報(bào)告三十條。信息公開三十一條。重大事件報(bào)告三十二條。境外監(jiān)管三十三條。境外國有資產(chǎn)在我省很少。遼寧省存量小。原來?xiàng)l例沒有，人大提出來我們加上了。再一個(gè)亮點(diǎn)：建立了改革容錯(cuò)機(jī)制。

協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)侯成良做最后總結(jié)，他要求：依法治企和企業(yè)法律顧問工作事關(guān)國企國資改革發(fā)展全局，我們要堅(jiān)定信心、銳意進(jìn)取、勇于擔(dān)當(dāng)，扎實(shí)做好企業(yè)法律顧問工作，為企業(yè)改革發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。