孫遠(yuǎn)赫

胡 紋*

石欣欣

中國(guó)城市化面臨著整體城鎮(zhèn)化率提高與局部城市收縮共存的局面，新常態(tài)下的城市更新面臨轉(zhuǎn)型。

一方面是更新目標(biāo)的轉(zhuǎn)型，資本邏輯驅(qū)動(dòng)下的城市更新往往引發(fā)諸多社會(huì)不公平，如社會(huì)極化與分層、居住隔離和鄰里關(guān)系冷漠等。因此，更新的任務(wù)不僅應(yīng)關(guān)注物質(zhì)空間的新舊更替，還應(yīng)關(guān)注深層次社會(huì)空間的結(jié)構(gòu)演變，即城市更新目標(biāo)從注重物質(zhì)空間的要素更新轉(zhuǎn)向兼顧社會(huì)空間的要素更新。

另一方面是更新方法的轉(zhuǎn)型，存量規(guī)劃時(shí)代的城市修補(bǔ)要遵循“帕累托定律”，避免建設(shè)性破壞，強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)更新與更加精細(xì)化的評(píng)估、管理與實(shí)施，即城市更新方法從藍(lán)圖式的整體更新轉(zhuǎn)向漸進(jìn)式的單元更新。

1 “城市插件”理論對(duì)中國(guó)城市更新的啟示

科洪(Alan Colquhoum)認(rèn)為“插件”的設(shè)計(jì)手法是一種對(duì)城市損傷較小的方法，該手法源于巴洛克或新古典規(guī)劃思想。在羅馬規(guī)劃中，城市街道、廣場(chǎng)和教堂像標(biāo)點(diǎn)符號(hào)一樣插入中世紀(jì)的城市肌理，向已有的城市基底上疊加新的城市圖層，讓城市系統(tǒng)在時(shí)空維度得以延續(xù)。20世紀(jì)60年代，隨著信息技術(shù)大發(fā)展和社會(huì)化大生產(chǎn)，城市和建筑領(lǐng)域出現(xiàn)“技術(shù)-烏托邦”的傾向，建筑電訊派(Archigram)的領(lǐng)軍人物皮特·庫(kù)克(Peter Cook)提出插件城市(The Plugin City)的概念，為適應(yīng)不斷變化的社會(huì)條件和技術(shù)發(fā)展，多個(gè)可移動(dòng)且可替換的空間要素被插入城市服務(wù)框架；新陳代謝派(Metabolism)的稹文彥(Fumihiko Maki)在日本召開的世界設(shè)計(jì)大會(huì)上提出的集合式城市設(shè)計(jì)模式，則是利用在開放性巨型結(jié)構(gòu)上插入的樹形單元來(lái)控制低密度的城市蔓延。雷納·班納姆(Reyner Banham)把城市的空間結(jié)構(gòu)描述成由“單一的巨大結(jié)構(gòu)框架”和“無(wú)數(shù)的模塊單元”插嵌、組合而成[1]。喬恩·蘭(Jon Lang)以城市設(shè)計(jì)過(guò)程作為分類體系，提出“插件式”城市設(shè)計(jì)(Plug-in City Design)類型，著眼于基礎(chǔ)設(shè)施元素的戰(zhàn)略性建設(shè)[2]?！安寮健?Plug-in)與科林·羅(Colin Rowe)的“拼貼”(collage)有著異曲同工之處，其本意是在城市發(fā)展框架中靈活、彈性地插入空間單元和組織關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)城市有機(jī)生長(zhǎng)的目的。

目前，我國(guó)地產(chǎn)驅(qū)動(dòng)型城市更新造就了利弊參半的局面。利的一面，住宅商品化及土地有償使用符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益原則，級(jí)差地租形成的居住分異能滿足不同階層的需求，利于城市空間資源經(jīng)濟(jì)效益的最大化；弊的一面，城市空間資源的不公平分配造成“空間剝奪”現(xiàn)象，空間資源占有與分配的不平等勢(shì)必影響社會(huì)公平。

為了趨利避害，我國(guó)的城市更新開始傾向于空間管治，通過(guò)整合物質(zhì)空間和社會(huì)生活兩方面的需求，在城市不同區(qū)域合理調(diào)配公共資源，讓公眾享受到物質(zhì)空間更新帶來(lái)的“溢出價(jià)值”的同時(shí)，也關(guān)注社會(huì)空間更新的機(jī)制和過(guò)程，以緩和更新帶來(lái)的社會(huì)矛盾。因此，“插件式”作為一種適應(yīng)性的空間發(fā)展理念，對(duì)我國(guó)城市雙修背景下的城市更新方法有著重要的啟示作用。

2 “插件式”修補(bǔ)的概念和特性

2.1 概念

“插件式”修補(bǔ)屬于“謹(jǐn)慎的城市更新”①范疇，旨在為適應(yīng)多樣化的更新目標(biāo)，運(yùn)用多元化的更新方法對(duì)既有城市空間進(jìn)行填入式開發(fā)和再開發(fā)，對(duì)既有的更新制度進(jìn)行政策優(yōu)化。其核心在于對(duì)空間公共性領(lǐng)域的探析，內(nèi)容涵蓋了公共空間品質(zhì)的提升和空間正義的實(shí)現(xiàn)，所以“插件式”修補(bǔ)的過(guò)程要符合“三精”標(biāo)準(zhǔn)：落實(shí)精準(zhǔn)定位、實(shí)施精細(xì)化修補(bǔ)、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)效率和社會(huì)效益同步的精明增長(zhǎng)。

2.2 2種特性

2.2.1 空間觸媒效應(yīng)(Spatial-Catalysts)

韋恩·奧圖(Wayne Atton)和唐·洛干(Donn Logan)將“城市觸媒”(Urban Catalysts)定義為有策略地插入新元素，可以有效激發(fā)城市活力，為項(xiàng)目周邊帶來(lái)可持續(xù)的發(fā)展[3]?！俺鞘杏|媒”并不是單一的最終產(chǎn)品，而是一類可以觸發(fā)或引導(dǎo)后續(xù)開發(fā)的空間要素，促使城市結(jié)構(gòu)向著貼合社會(huì)發(fā)展需求的方向持續(xù)演變。在城市空間中介入的“插件”猶如擲入水面的石塊，在鄰近的范圍內(nèi)會(huì)產(chǎn)生顯著的“集聚效應(yīng)”，在地理空間上表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的服務(wù)半徑，越靠近中心的位置受到的影響系數(shù)越高，受影響的周期也越長(zhǎng)。

“插件”的觸媒效應(yīng)從空間屬性上可以分為“物質(zhì)類觸媒”和“非物質(zhì)類觸媒”(表1)：“物質(zhì)類觸媒”注重空間織補(bǔ)，利用城市旗艦項(xiàng)目的置入所產(chǎn)生的“磁力”催化空間的重組效率；“非物質(zhì)類觸媒”則更注重活力的激發(fā)與行為的規(guī)范，公共空間在非物質(zhì)觸媒發(fā)生的過(guò)程中會(huì)得到非線性的優(yōu)化與更新。

2.2.2 社會(huì)嵌入性(Social-Embeddedness)

城市更新是一個(gè)慢節(jié)奏、長(zhǎng)周期、持續(xù)性的空間投資行為，常因?yàn)椤柏?fù)效應(yīng)”的存在，抑制了城市更新目標(biāo)預(yù)期的達(dá)成程度[4]，如在社區(qū)更新中的利益騰挪難免會(huì)改變部分居民的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位。作為資本在空間中循環(huán)和再生產(chǎn)的結(jié)果，城市更新的過(guò)程中存在著社會(huì)嵌入性的發(fā)生，導(dǎo)致了在更新城市環(huán)境的同時(shí)，也會(huì)破壞原有穩(wěn)定的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

消除城市更新帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)需要仰賴于降低制度的“交易成本”與構(gòu)建相關(guān)利益主體共同參與的開放治理體系[4]。“插件式”修補(bǔ)中存在的經(jīng)濟(jì)行動(dòng)是附屬于具體社會(huì)關(guān)系之下的，涉及的行動(dòng)主體包括政府、企業(yè)、第三方專業(yè)力量、社會(huì)組織和公眾等。

馬克·格蘭諾維特(Mark Granovetter)認(rèn)為當(dāng)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)主體的決策不僅考慮自身利益的最大化，而且受到外部關(guān)系的影響時(shí)，嵌入性就發(fā)生了。他將嵌入性分為關(guān)系性嵌入(relational embeddedness)和結(jié)構(gòu)性嵌入(strctural embeddedness)[5]。關(guān)系性嵌入表現(xiàn)在更新項(xiàng)目范圍內(nèi)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)會(huì)對(duì)市民的經(jīng)濟(jì)決策和參與動(dòng)力產(chǎn)生重要影響；結(jié)構(gòu)性嵌入則指各個(gè)利益主體所在的網(wǎng)絡(luò)是嵌入于整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)之中，會(huì)受到社會(huì)文化、價(jià)值觀念和意識(shí)形態(tài)等因素的影響。正是這2種嵌入性網(wǎng)絡(luò)的存在帶來(lái)的正外部效應(yīng)，使經(jīng)濟(jì)行為者之間產(chǎn)生了信任、互動(dòng)與制約，并推動(dòng)更新項(xiàng)目均衡、有序地進(jìn)行。

3 “插件式”修補(bǔ)的雙重維度解析

“插件式”修補(bǔ)將物質(zhì)空間維度和社會(huì)空間維度作為城市更新的“一體兩面”，通過(guò)插入“被動(dòng)插件”“主動(dòng)插件”[6]及“公共政策插件”“社會(huì)資本插件”的方式，分別推動(dòng)了人居環(huán)境質(zhì)量的提升的和社會(huì)公平。既包括以公共投資為主導(dǎo)的物質(zhì)性更新，也包括以集體消費(fèi)供給為特點(diǎn)的社會(huì)性更新，呈現(xiàn)雙向連續(xù)的空間發(fā)展過(guò)程(圖1)。

3.1 物質(zhì)空間維度

3.1.1 被動(dòng)插件(Passive Plug-in)——修補(bǔ)公共產(chǎn)品的支撐系統(tǒng)

如何盤活存量空間、整合現(xiàn)有的公共資源、提高城市公共產(chǎn)品的服務(wù)效率是“插件式”修補(bǔ)的主要任務(wù)。被動(dòng)插件是借助觸媒式的設(shè)施建設(shè)對(duì)區(qū)域內(nèi)的公共產(chǎn)品和公共資源進(jìn)行整合與重組。通過(guò)填入式開發(fā)為公共產(chǎn)品提供均等服務(wù)的物質(zhì)支撐，該層面的修補(bǔ)主要集中在公共交通設(shè)施、綠色基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施，以及重要的文化和經(jīng)濟(jì)設(shè)施(如大學(xué)城和科技園區(qū))等“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”領(lǐng)域。

圖1 雙重維度修補(bǔ)的框架

表1 城市觸媒類型

例如重慶的“山城步道”②建設(shè)是通過(guò)對(duì)慢行系統(tǒng)的修補(bǔ)來(lái)提升區(qū)域內(nèi)公共產(chǎn)品的服務(wù)水平，慢行系統(tǒng)作為交通系統(tǒng)的子系統(tǒng)，承擔(dān)著運(yùn)輸、康體、游覽、展示和交往等服務(wù)功能。渝中半島的半山崖線街巷步道建設(shè)在面對(duì)山地城市中由地形因素帶來(lái)的上、下半城空間隔離現(xiàn)象，從接駁公共交通站點(diǎn)、整合公共資源和織補(bǔ)文化脈絡(luò)三方面的修補(bǔ)實(shí)現(xiàn)對(duì)公共產(chǎn)品利用效率的提升(圖2)。

1)接駁公共交通站點(diǎn)：半山崖線街巷步道串聯(lián)5條軌道交通線，與8個(gè)軌道交通站點(diǎn)接駁，各站點(diǎn)間距最遠(yuǎn)不超過(guò)1.5km，同時(shí)接駁了19個(gè)公交車站點(diǎn)和1個(gè)客運(yùn)碼頭。

2)整合公共資源：在完善了“1主15支”的慢行網(wǎng)絡(luò)后，可達(dá)性有了顯著提升，方便周邊社區(qū)居民享受公園、醫(yī)院、學(xué)校和博物館等公共資源。原本需要車行盤山抵達(dá)的地方，現(xiàn)在可由登山步道和自動(dòng)扶梯的方式抵達(dá)。

3)織補(bǔ)文化脈絡(luò)：現(xiàn)狀游覽人群被分流，導(dǎo)致文化資源無(wú)法實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值的最大化。利用街巷步道梳理沿線散布的人文景點(diǎn)(包括李子壩傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)和39處文物保護(hù)單位及歷史建筑)，使半山崖線成為展現(xiàn)抗戰(zhàn)文化和巴渝民俗文化的人文窗口。

新加坡HDB(Housing Development Board)在高密度城市的更新中扮演著重要角色，其主導(dǎo)下的MRT(Mass Rapid Transit)系統(tǒng)自1987年開始建設(shè)至今，將線路、站點(diǎn)及附屬設(shè)施作為被動(dòng)插件不斷地插入公共空間結(jié)構(gòu)，以滿足人口聚居對(duì)公共產(chǎn)品的需求[7]。如2001年MRT線路上的Dover站就是利用MRT站點(diǎn)、公交車站、空中步行廊道和自行車道將新加坡理工學(xué)院與附近的公共住房嵌合在一起[2](圖3)。預(yù)計(jì)2020年通車的裕廊地區(qū)線(Jurong Region Line)更是利用24個(gè)MRT站點(diǎn)的插入把南洋理工大學(xué)、裕廊工業(yè)區(qū)和創(chuàng)新區(qū)整合起來(lái)。

3.1.2 主動(dòng)插件(Active Plug-in)——修補(bǔ)失落的公共空間

圖2 半山崖線街巷步道對(duì)渝中半島慢行系統(tǒng)的修補(bǔ)(2-2為已建設(shè)完成的虎頭巖段)

圖3 MRT線路上的Dover站點(diǎn)作為被動(dòng)插件

新常態(tài)下的收縮型城市更新倡導(dǎo)精細(xì)化的城市修補(bǔ)方法，從大拆大建式的空間改造轉(zhuǎn)向?qū)臻g文脈的延續(xù)，尤其重視對(duì)城市集體記憶的傳承和對(duì)地域性特色的保護(hù)。主動(dòng)插件是一種對(duì)城市中失落的公共空間進(jìn)行再開發(fā)的物質(zhì)空間媒介，常應(yīng)用于已開發(fā)成熟的城市區(qū)域。由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)外遷導(dǎo)致的空間衰敗造成的城市“中心塌陷”和“斷裂帶”，需要借助功能置換或空間再造的方式，主動(dòng)介入既有的城市肌理。作為城市歷史信息傳承的空間載體，主動(dòng)插件有利于強(qiáng)化周邊社區(qū)認(rèn)同感和激發(fā)公共空間活力，如對(duì)歷史文化街區(qū)的復(fù)興、為工業(yè)遺產(chǎn)賦能等。

紐約高線公園就是由廢棄的鐵路貨運(yùn)專用線改造而來(lái)的，高架的西線鐵路作為被廢棄的老舊設(shè)施，不僅阻斷了公共空間的連續(xù)性，也給公共安全帶來(lái)了諸多不穩(wěn)定因素。大衛(wèi)(Joshua David)和哈蒙德(Robert Hammond)組織成立的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)“高線之友”阻止了政府和地產(chǎn)商的拆遷計(jì)劃，在充分的工程和經(jīng)濟(jì)評(píng)估后，保留了高架線路的結(jié)構(gòu)框架，并將人行與車行交通隔離，然后在狹長(zhǎng)的公共空間中插入空中步道、景觀植被和公共服務(wù)設(shè)施[8]?！安寮健毙扪a(bǔ)利用了4次分期建設(shè)預(yù)留的“接口”作為彈性過(guò)渡[9]，經(jīng)過(guò)一系列的更新措施將高線鐵路升級(jí)成為紐約曼哈頓中城的城市名片，鑲嵌在社區(qū)之間的帶狀活力空間成功吸引了對(duì)周邊地塊的私人投資(圖4)。

然而，由于近年來(lái)慕名而來(lái)的游客量激增，高線公園沿線的地產(chǎn)升值和租金上漲對(duì)當(dāng)?shù)氐木用窈推髽I(yè)造成了明顯的空間擠壓[10]。于是，“高線之友”在3、4期的建設(shè)中設(shè)立“High Line Network”公共平臺(tái)來(lái)組織周邊社區(qū)居民共同參與建設(shè)、管理和服務(wù)，以期維護(hù)社會(huì)公平。由此可見(jiàn)，要實(shí)現(xiàn)“插件式”修補(bǔ)的可持續(xù)性不能僅從物質(zhì)空間維度著手進(jìn)行漸進(jìn)式修補(bǔ)，還要同時(shí)考慮社會(huì)空間維度上的協(xié)同修補(bǔ)。

3.2 社會(huì)空間維度

3.2.1 公共政策插件(Public Policy Plug-in)——修補(bǔ)基本公共服務(wù)供給體系

從新都市社會(huì)學(xué)的研究視角來(lái)看，隨著城市生活對(duì)集體消費(fèi)品③需求的日益增長(zhǎng)，勞動(dòng)力再生產(chǎn)更加依賴于城市的消費(fèi)供給，而資本的逐利性與社會(huì)實(shí)際需求存在偏離：私人資本在公共領(lǐng)域的生產(chǎn)供給短缺，以及生產(chǎn)和消費(fèi)之間的結(jié)構(gòu)性矛盾導(dǎo)致了供需關(guān)系的不平衡。集體消費(fèi)按照勞動(dòng)力對(duì)城市資本增值的貢獻(xiàn)進(jìn)行“有限”供給，這類供給不是依據(jù)切實(shí)的勞動(dòng)力需求，而是依據(jù)城市資本增值效應(yīng)的強(qiáng)弱[11]。政府供給集體消費(fèi)的結(jié)果是“供給成本”的社會(huì)化和“所得利潤(rùn)”的私有化[12]，持續(xù)的不平衡供給會(huì)造成社會(huì)分層。所以，要實(shí)現(xiàn)城市更新后的社會(huì)公平和穩(wěn)定，應(yīng)確保勞動(dòng)力再生產(chǎn)的必需品維持在最低水平線上，需要依賴政府對(duì)集體消費(fèi)領(lǐng)域進(jìn)行公共政策干預(yù)，把社會(huì)公共問(wèn)題作為政策調(diào)控的對(duì)象[13]，以削弱城市更新在資本裹挾下的負(fù)面影響。

公共政策插件就是從集體消費(fèi)的供給側(cè)著手，通過(guò)優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新，修補(bǔ)多元化的基本公共服務(wù)供給體系，化解集體消費(fèi)供給危機(jī)。2018年，深圳“二次房改”提出“以住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，構(gòu)建多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房供應(yīng)與保障體系”[14]，實(shí)行市場(chǎng)供給和政府保障供給并行的多元化住房供給體系。確定的八大供應(yīng)主體中，除了房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對(duì)商品房的供應(yīng)外，還包括地方政府、企事業(yè)單位、住房租賃經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、人才住房專營(yíng)機(jī)構(gòu)、各類金融機(jī)構(gòu)、社區(qū)股份合作公司和原村民，以及各類社會(huì)組織共同參與的保障性住房供應(yīng)。因此，公共政策插件對(duì)基本公共服務(wù)供給體系的修補(bǔ)是通過(guò)“自上而下”的方式實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的行政手段(圖5)。

圖4 高線公園分4期建設(shè)完成對(duì)公共空間的漸進(jìn)式修補(bǔ)(照片引自https://huaban.com/pins/1446950058/)

圖5 公共政策插件-PPP

圖6 社會(huì)資本插件-SCP

3.2.2 社會(huì)資本插件(Social Capital Plug-in)——修補(bǔ)城市社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

更新項(xiàng)目背后附屬的社會(huì)關(guān)系及其所處的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析也是社會(huì)空間更新的主要內(nèi)容。關(guān)于社會(huì)資本在城市更新中的重要作用在近些年的研究中得到了較為深入的探討[15-18]。城市更新中由于階層分化導(dǎo)致的社會(huì)參與度低、公眾利益受損，以及弱勢(shì)群體遭受社會(huì)排斥等困境，已經(jīng)嚴(yán)重影響到了“空間正義”。

社會(huì)資本具有公共屬性[19]，作為嵌入在社會(huì)結(jié)構(gòu)中的關(guān)系資本，良性的社會(huì)資本是多元利益主體展開博弈的“潤(rùn)滑劑”。社會(huì)資本插件是在更新框架中介入的一種生產(chǎn)性資源，能有效促進(jìn)社會(huì)資本的正向積累從而實(shí)現(xiàn)利益主體間的合作。普特南(Robert D.Putnam)把社會(huì)資本看作是化解“集體困境”的一種有效機(jī)制，提出“信任-網(wǎng)絡(luò)-規(guī)范”的三分結(jié)構(gòu)[20]。城市更新中的社會(huì)資本插件是以信任為基礎(chǔ)、以互惠為原則、以關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為媒介、以社會(huì)規(guī)范為約束的一種無(wú)形資產(chǎn)，通過(guò)“自下而上”的方式修補(bǔ)社區(qū)鄰里關(guān)系，以產(chǎn)生相應(yīng)的社會(huì)效益(圖6)。

獲得2014年“中國(guó)法治政府獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)”的成都金牛區(qū)曹家巷自治改造就是基于修補(bǔ)鄰里關(guān)系網(wǎng)絡(luò)④的更新目標(biāo)，搭建“建設(shè)信任體系-建構(gòu)協(xié)商平臺(tái)-遵循主體共識(shí)”結(jié)構(gòu)的居民參與式更新案例。

1)“建設(shè)信任體系”：信任體系的建設(shè)依賴人際信任與制度信任的共同作用。更新利益主體涉及原居民、開發(fā)商和地方政府，在社區(qū)內(nèi)部關(guān)系的維護(hù)中要增進(jìn)居民之間的人際信任，確保居民的自主治理權(quán)；在社區(qū)外部關(guān)系中要重視地方政府在改造前的宣傳與溝通工作，為后續(xù)的社區(qū)更新打下制度信任的基礎(chǔ)。

2)“建構(gòu)協(xié)商平臺(tái)”：為了保障多元主體間溝通渠道的暢通，地方政府牽頭建構(gòu)一個(gè)多元主體共同認(rèn)可的協(xié)商平臺(tái)，然后以群體合作博弈為導(dǎo)向，在主體間設(shè)計(jì)協(xié)商機(jī)制。在金牛區(qū)政府的提議與協(xié)助下，由原居民票選建立的“曹家巷自治改造委員會(huì)”⑤就是為協(xié)調(diào)利益關(guān)系所形成的多方聯(lián)盟。

3)“遵循主體共識(shí)”：主體共識(shí)的達(dá)成是建立在互惠規(guī)范之上的，由于“契約性規(guī)范”和“行政性規(guī)范”是我國(guó)社會(huì)資本規(guī)范所欠缺的，因此導(dǎo)致開放資源分配與集體互惠活動(dòng)難以得到保障[21]。在開發(fā)商與原居民之間通過(guò)建立協(xié)商約束機(jī)制來(lái)確保規(guī)范實(shí)施的成效，其中作為互惠規(guī)范的“雙百方針”⑥就是為降低交易成本而簽訂的捆綁協(xié)議[22]。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)城市發(fā)展到新的階段，量的減少是大勢(shì)所趨，質(zhì)的提升是必由之路。物質(zhì)空間規(guī)劃主導(dǎo)帶來(lái)的“過(guò)濾淘汰”特征已經(jīng)嚴(yán)重影響到社會(huì)公平，居住空間分異現(xiàn)象日益凸顯。因此，物質(zhì)空間規(guī)劃轉(zhuǎn)向主體與物質(zhì)空間相互疊加的“社會(huì)+物質(zhì)”空間規(guī)劃[23]，以及從更新(renewal)向著再生(regeneration)和復(fù)興(renaissance)的演變是體現(xiàn)“以人民為中心”的城市發(fā)展理念。

“插件式”修補(bǔ)就是將更新項(xiàng)目與周邊的物質(zhì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境統(tǒng)籌考量，在亟待更新的城市區(qū)域內(nèi)進(jìn)行促進(jìn)空間發(fā)展的戰(zhàn)略性投資。在物質(zhì)空間維度上利用“被動(dòng)插件”和“主動(dòng)插件”分別修補(bǔ)公共產(chǎn)品支撐系統(tǒng)和失落的公共空間，通過(guò)填入式開發(fā)和再開發(fā)提升人居環(huán)境質(zhì)量；在社會(huì)空間維度上利用“公共政策插件”和“社會(huì)資本插件”分別修補(bǔ)基本公共服務(wù)供給體系和社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，從自上而下和自下而上2種路徑促進(jìn)社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)空間與社會(huì)空間的同步更新。

與此同時(shí)，物質(zhì)空間維度上的修補(bǔ)應(yīng)貫徹漸進(jìn)式更新的方式，避免過(guò)度設(shè)計(jì)的“形象工程”和商業(yè)化包裝下的“假古董”；社會(huì)空間維度上的修補(bǔ)也應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)，提防利益集團(tuán)影響公共政策制定的公正性，還要警惕社會(huì)資本的非均衡分布導(dǎo)致的“圈層封閉”。

注：文中圖片除注明外，均由作者繪制或拍攝。

注釋：

① “謹(jǐn)慎的城市更新”構(gòu)想由哈爾特-沃爾特·海默(Hardt-Walter Hamer)提出，其“12項(xiàng)基本原則”旨在維護(hù)現(xiàn)有的建筑肌理和公共空間，并密切配合社會(huì)和經(jīng)濟(jì)方面的戰(zhàn)略。

② 《重慶市城市提升行動(dòng)計(jì)劃》提出在主城區(qū)打造“山城步道”特色品牌，“建設(shè)多層級(jí)、全覆蓋、人性化的基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓市民步行20min內(nèi)即可享受街道層面公共服務(wù)，步行10min內(nèi)即可享受社區(qū)層面公共服務(wù)”。渝中半島的街巷步道包括了既有的第三步道及建設(shè)中的環(huán)城墻步道、西南大區(qū)步道和半山崖線步道。

③ 曼紐爾·卡斯特(Manuel Castells)把城市作為集體消費(fèi)的單位，提出“集體消費(fèi)品”(collective consumption)的概念，包括由國(guó)家提供或支持的公共住房、公共交通、公共醫(yī)療和基礎(chǔ)教育等公共產(chǎn)品。

④ 簡(jiǎn)·雅各布斯(Jane Jacobs)在《美國(guó)大城市的生與死》中把社會(huì)資本界定為“鄰里關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”。有著不可替代性的鄰里關(guān)系網(wǎng)絡(luò)作為社會(huì)資本的核心要素得到了后續(xù)研究者的認(rèn)同和沿用。

⑤ 曹家巷自治改革委員會(huì)的工作內(nèi)容包括：住戶信息搜集、房屋確權(quán)、改造設(shè)計(jì)委托、安置方案協(xié)調(diào)等。

⑥ 在改造前期，政府與開發(fā)方提出了社區(qū)拆遷改造的前提條件：“100日(含100日)的簽約期內(nèi)，簽約率達(dá)到100%，則制定的搬遷補(bǔ)償安置合同生效。確定改造后，在簽約期內(nèi)簽約率未達(dá)到100%，則改造中止?！?/p>