張培培 秦昌波 秦 瑩 李 新#

(1.生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院，北京 100012；2.南寧市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究所，廣西 南寧 530022)

目前，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)與管理面臨3大不足：(1)管理體制、機(jī)制和政策碎片化；(2)管理方式粗放，缺乏科學(xué)精準(zhǔn)的抓手；(3)管理手段以指標(biāo)和任務(wù)管理為主，缺乏空間管控手段[1]。為了破解這3大難題，強(qiáng)化源頭防控體系建設(shè)，提升環(huán)境管理的系統(tǒng)化、信息化水平，生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單(以下簡(jiǎn)稱“三線一單”)制度應(yīng)運(yùn)而生。“三線一單”是黨中央國務(wù)院作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，旨在從空間和源頭上加快推動(dòng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)程。原環(huán)境保護(hù)部在4個(gè)試點(diǎn)城市的實(shí)踐基礎(chǔ)上，于2017年印發(fā)了《“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”編制技術(shù)指南(試行)》等系列文件，指導(dǎo)各省(區(qū)、市)加快推動(dòng)全國的“三線一單”編制進(jìn)程，力爭(zhēng)在2020年底前全面完成。

“三線一單”是對(duì)現(xiàn)有環(huán)境管理制度的重要補(bǔ)充和完善[2]，眾多學(xué)者開展了“三線一單”實(shí)踐探索和應(yīng)用研究。以第1批試點(diǎn)城市中的濟(jì)南市為例，熊善高等[3]對(duì)“三線一單”中環(huán)境管控單元的劃分方法進(jìn)行了探討；張南南等[4]對(duì)“三線一單”大氣環(huán)境質(zhì)量底線體系構(gòu)建過程中的技術(shù)難點(diǎn)進(jìn)行了剖析；張培培等[5]對(duì)水環(huán)境質(zhì)量底線編制的關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行了討論，但濟(jì)南市屬于北方水質(zhì)改善壓力較大的缺水型城市，對(duì)南方城市參考意義有限。從應(yīng)用出口上看，蔚東升等[6]研究了“三線一單”在規(guī)劃環(huán)評(píng)中的作用；成潤禾等[7]構(gòu)建了基于“三線一單”的城市發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)技術(shù)體系，目前多聚焦于研究“三線一單”與其他政策制度的關(guān)系，“三線一單”自身成果如何應(yīng)用還有待探討。

“三線一單”在水環(huán)境要素上充分借鑒了美國的水生態(tài)空間管控理論、浙江“五水共治”的成功經(jīng)驗(yàn)等，旨在通過水環(huán)境質(zhì)量底線、水資源利用上線和水環(huán)境準(zhǔn)入清單的邏輯鏈條關(guān)系，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境和水生態(tài)的管理，構(gòu)建水環(huán)境空間管控體系。其中，水環(huán)境質(zhì)量底線是核心和關(guān)鍵所在，也是關(guān)乎“三線一單”環(huán)境管控單元最終劃定格局的最重要一環(huán)。水環(huán)境質(zhì)量底線是按照“只能變好不能變壞”的原則，落實(shí)規(guī)劃和區(qū)劃等現(xiàn)行管理要求，解析自然規(guī)律，識(shí)別水環(huán)境質(zhì)量改善潛力，平衡開發(fā)與保護(hù)需求，確定分區(qū)域分階段水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)及相應(yīng)的空間布局約束、污染物排放控制等要求?？紤]到目前關(guān)于水環(huán)境質(zhì)量底線的應(yīng)用研究較為匱乏[8]，尤其是針對(duì)南方豐水城市“三線一單”的實(shí)踐研究，本研究以南寧市為例，探索“三線一單”中的水環(huán)境質(zhì)量底線的構(gòu)建，研討水環(huán)境質(zhì)量底線編制和應(yīng)用的關(guān)鍵點(diǎn)。

1 資料與方法

1.1 研究區(qū)概況

南寧市地處亞熱帶，地形以平原和丘陵為主，屬于濕潤的亞熱帶季風(fēng)氣候，氣候溫潤，降雨豐沛，多年平均降水量1 304.2 mm，平均氣溫21.6 ℃，主要河流均屬于珠江流域西江水系，城市河網(wǎng)密布、水資源充足，地表水資源量148億m3，人均水資源量2 114 m3，流域集水面積在200 km2以上的河流有郁江、左江、右江、香山河等39條。南寧市水環(huán)境質(zhì)量較好，但是近年來隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，部分區(qū)域水質(zhì)有惡化趨勢(shì)，尤其是城市內(nèi)河黑臭問題依然棘手，民歌湖等湖泊存在超標(biāo)和富營養(yǎng)化問題，地下水水源超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)較大且監(jiān)管能力尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋。飲用水水源保護(hù)區(qū)與工業(yè)園區(qū)、污水處理廠、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)、工業(yè)企業(yè)源等存在較多重疊，布局性風(fēng)險(xiǎn)突出。龍頭農(nóng)產(chǎn)品甘蔗所需肥料較多，加上雨水充沛，由此引發(fā)的農(nóng)業(yè)面源污染管理難度大。

1.2 研究技術(shù)路線

(1) 細(xì)化控制單元

基于《重點(diǎn)流域水污染防治“十三五”規(guī)劃》劃定的1 784個(gè)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱“水十條”)控制單元，對(duì)控制單元進(jìn)一步細(xì)化，劃定技術(shù)路徑沿用了“水系概化—控制斷面選取—陸域范圍確定—控制單元命名”4步走的策略，具體方法詳見《重點(diǎn)流域水污染防治“十三五”規(guī)劃編制技術(shù)大綱》附件5。

(2) 確定中長期水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)

對(duì)2020年、2025年、2035年的斷面和控制單元的水質(zhì)目標(biāo)進(jìn)行預(yù)測(cè)、分析和制定，結(jié)合水質(zhì)達(dá)標(biāo)現(xiàn)狀分析、未來的發(fā)展壓力分析、水環(huán)境質(zhì)量改善潛力分析、水功能目標(biāo)要求等，統(tǒng)籌制定中長期水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。2020年目標(biāo)與“十三五”規(guī)劃、水污染防治目標(biāo)責(zé)任書和“水十條”等制定的目標(biāo)保持一致；2035年展望目標(biāo)原則上所有的斷面均應(yīng)達(dá)到水環(huán)境功能目標(biāo)要求，確實(shí)無法達(dá)標(biāo)的適度放寬要求；2025年預(yù)期目標(biāo)的制定總體上屬于倒排工期的過程，需要綜合考慮減排潛力、發(fā)展壓力和管理需求。

(3) 核算允許排放量

水環(huán)境容量核算的系列技術(shù)方法參考原環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院編制的《全國水環(huán)境容量核定技術(shù)指南》，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合水利部門的水環(huán)境納污能力核算結(jié)果進(jìn)行完善。污染物的全口徑統(tǒng)計(jì)分析應(yīng)基于環(huán)保系統(tǒng)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫，進(jìn)而補(bǔ)充入河排污口、污染普查和排查、農(nóng)村綜合整治等相關(guān)數(shù)據(jù)。允許排放量的核算不只是環(huán)境容量和污染物統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果的簡(jiǎn)單計(jì)算，還需要結(jié)合污染物削減的潛力、環(huán)境安全余量的預(yù)留、水質(zhì)達(dá)標(biāo)的壓力等的統(tǒng)籌分析；核算對(duì)象為不達(dá)標(biāo)環(huán)境管控單元，原則上應(yīng)覆蓋“十三五”重點(diǎn)流域污染防治規(guī)劃中劃定的水質(zhì)改善型控制單元；核算指標(biāo)為特征性污染物，一般為COD、氨氮和TP。

(4) 實(shí)施水環(huán)境分區(qū)管控

系統(tǒng)梳理總結(jié)現(xiàn)有的需要優(yōu)先保護(hù)的水域，提升各類保護(hù)區(qū)信息化水平，按照保護(hù)優(yōu)先的原則，將飲用水水源保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)、源頭水、珍稀瀕危水生生物及重要水產(chǎn)種質(zhì)資源的產(chǎn)卵場(chǎng)/索餌場(chǎng)/越冬場(chǎng)/洄游通道、河湖及其生態(tài)緩沖帶等所屬的控制單元?jiǎng)澏樗h(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)。水環(huán)境重點(diǎn)控制區(qū)則充分借鑒“非點(diǎn)源污染關(guān)鍵源區(qū)”的概念，即將有限的資源投入到對(duì)水體危害可能性最大而范圍相對(duì)較小的地段進(jìn)行重點(diǎn)治理，大大降低治理難度和提高治理成效[9]。結(jié)合全口徑的污染源分析結(jié)論，空間疊圖分析工業(yè)源、直排生活源、農(nóng)業(yè)面源等重點(diǎn)污染源的集聚區(qū)，劃定各類重點(diǎn)管控區(qū)。除了優(yōu)先保護(hù)區(qū)外，識(shí)別出工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)作為工業(yè)源重點(diǎn)管控區(qū)，其他超標(biāo)區(qū)域劃定為農(nóng)業(yè)面源、城鎮(zhèn)生活源等重點(diǎn)管控區(qū)，其他均應(yīng)為一般管控區(qū)[10-11]。

表1 南寧市水環(huán)境質(zhì)量底線的數(shù)據(jù)來源

在南寧市的探索實(shí)踐中，結(jié)合國家要求進(jìn)行了一些本土化的創(chuàng)新改動(dòng)。一是對(duì)水環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)進(jìn)一步細(xì)分，與“水十條”、水源地保護(hù)區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)空間規(guī)劃成果銜接，將水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)等相關(guān)法定保護(hù)區(qū)所在控制單元納入水源保護(hù)管控區(qū)；將水源地集中區(qū)域的上游匯水區(qū)等無法律依據(jù)但是功能較為重要的區(qū)域所在控制單元納入水源涵養(yǎng)管控區(qū)。二是南寧市大江大河達(dá)標(biāo)狀況總體較好，多數(shù)屬于不超標(biāo)區(qū)域，考慮到南寧市的“綠城”和“水城”定位，不應(yīng)僅局限于全國均等化的要求，應(yīng)進(jìn)一步提高要求，將優(yōu)先保護(hù)區(qū)之外的區(qū)域全部納入重點(diǎn)管控區(qū)，根據(jù)不同主導(dǎo)污染源分為不同類型的污染源管控區(qū)，以期全面提升南寧市水環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢(shì)。三是考慮到南寧市工業(yè)居住混合問題突出，將工業(yè)源重點(diǎn)管控區(qū)和生活源重點(diǎn)管控區(qū)合并為工業(yè)生活管控區(qū)。

1.3 數(shù)據(jù)來源

南寧市水環(huán)境質(zhì)量底線的相關(guān)數(shù)據(jù)資料匯總見表1?？傮w上，“三線一單”中的水環(huán)境精細(xì)化管控研究需要的數(shù)據(jù)主要分為3類，首先是基礎(chǔ)地理信息類數(shù)據(jù)，包括DEM、土地利用、水系圖，即表1中第1～3項(xiàng)數(shù)據(jù)，其中水系數(shù)據(jù)結(jié)合土地利用和水利局的水系圖進(jìn)行補(bǔ)充完善，這些數(shù)據(jù)主要用于細(xì)化水環(huán)境控制單元，識(shí)別不同的土地利用類型，核算面源污染等步驟。其次是建源清單必須的污染源數(shù)據(jù)(表1第4～6項(xiàng))及水文水質(zhì)數(shù)據(jù)(表1第6～8項(xiàng))，這是最為關(guān)鍵的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，也是貫穿整個(gè)研究過程都需要結(jié)合分析的數(shù)據(jù)。最后是各類保護(hù)區(qū)和規(guī)劃區(qū)域的空間信息，即表1第9～10項(xiàng)數(shù)據(jù)，主要為充分銜接現(xiàn)有的各類分區(qū)的要求，是劃定水環(huán)境管控分區(qū)的重要依據(jù)。

2 結(jié)果分析

2.1 全口徑污染源清單的構(gòu)建

梳理南寧市391家工業(yè)源、13家污水處理廠源、290家畜禽養(yǎng)殖源，逐一矢量化統(tǒng)計(jì)落實(shí)到各個(gè)控制單元，模擬核算148個(gè)控制單元的直排生活源和農(nóng)業(yè)面源，建立全口徑的污染源排放清單，統(tǒng)計(jì)COD、氨氮、TP的污染物入河量。由圖1可知，南寧水環(huán)境COD的污染源貢獻(xiàn)比例排序?yàn)楣I(yè)源>農(nóng)業(yè)面源>污水處理廠源>直排生活源>畜禽養(yǎng)殖源；氨氮的污染源貢獻(xiàn)比例排序?yàn)檗r(nóng)業(yè)面源>直排生活源>工業(yè)源>污水處理廠源>畜禽養(yǎng)殖源；TP的污染源貢獻(xiàn)比例排序?yàn)樾笄蒺B(yǎng)殖源>農(nóng)業(yè)面源>直排生活源>工業(yè)源>污水處理廠源。以COD為例，南寧市COD排放集中在青秀區(qū)、江南區(qū)、賓陽縣、橫縣和武鳴區(qū)(見圖2)。結(jié)合現(xiàn)狀分析和實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)各類污染源的控制潛力排序?yàn)楣I(yè)源>污水處理廠源>畜禽養(yǎng)殖源>直排生活源>農(nóng)業(yè)面源。

圖1 南寧市各污染源的主要污染物貢獻(xiàn)比例Fig.1 Contribution proportion of major pollutants from different pollution sources in Nanning

圖2 南寧市各區(qū)縣水環(huán)境COD排放量分布Fig.2 Spatial distribution of water environment COD discharge in different districts of Nanning

2.2 環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的制定

結(jié)合縣控及以上地表水(河流、湖庫)、地下水共計(jì)100個(gè)斷面的現(xiàn)狀水質(zhì)，及“水十條”實(shí)施方案制定目標(biāo)、環(huán)境功能區(qū)劃目標(biāo)，制定2020年、2025年和2035年的環(huán)境質(zhì)量底線目標(biāo)。2020年污染嚴(yán)重水體大幅減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，主要湖庫生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中趨好，區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)。到2025年，基本消除不達(dá)標(biāo)水體，區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況良好。到2035年，區(qū)域受損水生態(tài)系統(tǒng)功能總體恢復(fù)，全面達(dá)到水功能區(qū)劃目標(biāo)。

2.3 水環(huán)境容量的核算

采用一維水質(zhì)模型核算《南寧市水功能區(qū)劃》中河流水功能區(qū)劃涉及的227個(gè)水功能區(qū)的水環(huán)境容量。核算污染物指標(biāo)為COD、氨氮、TP。南寧市各控制單元的水環(huán)境容量見圖3。根據(jù)核算結(jié)果，在75%的水文保證率下，南寧市COD、氨氮、TP的水環(huán)境容量分別為74.3萬、2.7萬、0.40萬t/a。除了管理上禁止排污的保護(hù)區(qū)，或者現(xiàn)有排污項(xiàng)目需要逐步退出的單元外，其他水環(huán)境控制單元的核算結(jié)果均為理想水環(huán)境容量，未考慮現(xiàn)有的排污情況。與當(dāng)前南寧市水功能區(qū)的納污能力核算結(jié)果相比，由于水質(zhì)管理目標(biāo)和設(shè)定水文保證率不同，且現(xiàn)狀的污染源統(tǒng)計(jì)口徑不同，本研究核算的水環(huán)境容量與其存在一定差異。

2.4 允許排放量的核算

結(jié)合水環(huán)境的達(dá)標(biāo)狀況分析、污染壓力分析、減排潛力分析和管理需求，綜合確定南寧市不同階段允許排放量的核算原則。以2020年允許排放量為例，核算原則為：水環(huán)境承載率在100%～120%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，允許排放量為現(xiàn)有排放量削減10%；水環(huán)境承載率在120%～150%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，允許排放量為現(xiàn)有排放量削減20%；水環(huán)境承載率在150%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為嚴(yán)重超載區(qū)，允許排放量為現(xiàn)有排放量按照2020年最大限度的削減潛力削減后的排放量。2025年按照除當(dāng)前的黑臭河段外的其他河段均應(yīng)達(dá)標(biāo)的要求核算水環(huán)境允許排放量。結(jié)果表明，2020年COD、氨氮和TP的允許排放量分別為68.3萬、2.5萬、0.40萬t/a。2025年COD、氨氮和TP的允許排放量分別為61.5萬、2.2萬、0.37萬t/a。2035年全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，不再核算允許排放量。

圖3 南寧市水環(huán)境COD、氨氮和TP容量Fig.3 Water environment capacity of COD,ammonia nitrogen and TP in Nanning

2.5 水環(huán)境管控分區(qū)

南寧市水環(huán)境管控分區(qū)結(jié)果見表2和圖4。水源保護(hù)管控區(qū)包括13個(gè)市級(jí)、17個(gè)縣城、79個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地所在區(qū)域的105個(gè)控制單元，涉及金釵河、姑娘江、仙湖水庫、左江、右江、邕江等河湖。2020年前應(yīng)保持在《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3838—2002)Ⅲ類及以上標(biāo)準(zhǔn)，2035年前應(yīng)提升至GB 3838—2002的Ⅱ類及以上標(biāo)準(zhǔn)。水源保護(hù)管控區(qū)要禁止新建、改建、擴(kuò)建法律法規(guī)明令禁止的項(xiàng)目；搬遷或關(guān)閉電鍍、化工、石化、造紙、印染、化學(xué)品、鉛蓄電池等企業(yè)；禁止河道挖沙取土；禁止影響水源地供水安全的重大項(xiàng)目準(zhǔn)入和建設(shè)活動(dòng)；健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村水源地監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，完善水源地風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案；建設(shè)水源地生態(tài)隔離帶，保護(hù)已有水源地生態(tài)隔離帶。

表2 南寧市水環(huán)境管控分區(qū)結(jié)果

水源涵養(yǎng)管控區(qū)包括水源地上游匯水區(qū)所在的9個(gè)控制單元，涉及布泉河、右江、付林河、馬頭河、金釵河、南河、云表江等河湖。2020年前應(yīng)保持在GB 3838—2002的Ⅳ類及以上標(biāo)準(zhǔn)，2035年前應(yīng)提升至Ⅲ類及以上標(biāo)準(zhǔn)。參照飲用水水源地準(zhǔn)保護(hù)區(qū)相關(guān)管理規(guī)定，水源涵養(yǎng)管控區(qū)應(yīng)合理控制畜禽養(yǎng)殖規(guī)模和水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模；嚴(yán)格控制地下水開采，禁止大規(guī)模河道挖沙取土，禁止填溝填渠；保持河口和灘涂濕地自然屬性，保護(hù)生物多樣性；加強(qiáng)植樹造林，治理水土流失，提高森林覆蓋率。

圖4 南寧市水環(huán)境管控分區(qū)Fig.4 The spatial distribution of water environment zoning in Nanning

工業(yè)生活管控區(qū)包括人口密集區(qū)和21個(gè)工業(yè)園區(qū)所在區(qū)域的15個(gè)控制單元，涉及楊灣河、清坡河、府城河、大龍洞河、朝陽河、獅螺河、新橋河等河湖。工業(yè)生活管控區(qū)要在2020年前全面消除喪失使用功能(劣Ⅴ類)的水體；城鎮(zhèn)建成區(qū)和工業(yè)園區(qū)建立完善的雨污分流管網(wǎng)和污水處理設(shè)施體系；提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，提升工業(yè)清潔化水平；采用生態(tài)修復(fù)方式逐步恢復(fù)城區(qū)黑臭河道生態(tài)功能。

農(nóng)業(yè)面源管控區(qū)包括農(nóng)村生產(chǎn)生活區(qū)域所在的19個(gè)控制單元，涉及楊灣河、儉學(xué)河、培聯(lián)河、鑼圩河、派蘭河、劉龍河等河湖。農(nóng)業(yè)面源管控區(qū)的水環(huán)境質(zhì)量2020年前應(yīng)保持在GB 3838—2002的Ⅴ類及以上標(biāo)準(zhǔn)，2035年前應(yīng)全部提升至Ⅳ類及以上標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)農(nóng)村改廁與生活污水治理有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)尾水資源化利用；完善城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處置；畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目應(yīng)符合禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)管控要求；加強(qiáng)村莊駐地綠化和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。

3 討 論

水環(huán)境質(zhì)量底線的編制難點(diǎn)在于允許排放量的核算。首先，允許排放量的核算離不開環(huán)境容量的核算，目前有關(guān)水環(huán)境容量的研究眾多，水環(huán)境容量的分配更是當(dāng)前的一個(gè)研究熱點(diǎn)[12-13]。學(xué)術(shù)界通常將水環(huán)境容量定義為：在一定水域、水文條件、一定排污方式及水質(zhì)背景下，單位時(shí)間內(nèi)此水域最大容許的納污量[14]。這就決定了水環(huán)境容量本身的復(fù)雜性，加上水量、水質(zhì)、流量、流速等水文水質(zhì)條件在年際年內(nèi)的變化、不同河段的本底狀況變化、人為擾動(dòng)的變化等因素影響，水環(huán)境容量值很難核算得絕對(duì)準(zhǔn)確，尤其是在當(dāng)前的管理水平下。因此，“三線一單”追求的是相對(duì)的準(zhǔn)確，關(guān)注的是空間和時(shí)間的差異性，以指導(dǎo)實(shí)施精準(zhǔn)分區(qū)控污。

其次，允許排放量更多地是結(jié)合現(xiàn)狀的排放量、達(dá)標(biāo)狀況、承載狀況的一種滿足管理精細(xì)化需求的分階段污染物控制要求。隨著管理水平的提升，全口徑的污染源清單將會(huì)越來越精準(zhǔn)，容量、允許排放量的核算也將會(huì)越來越準(zhǔn)確，時(shí)間上的精細(xì)程度也會(huì)逐步轉(zhuǎn)向豐、平、枯水期，進(jìn)而細(xì)化到逐月逐日，污染物排放控制的科學(xué)化水平也會(huì)隨之提升。目前需要做的是不斷地積累，并基于前人工作基礎(chǔ)扎實(shí)推進(jìn)。

水環(huán)境質(zhì)量底線的核心在于水環(huán)境管控分區(qū)，既要借助環(huán)境承載和自然規(guī)律解析的支撐提升科學(xué)性，也要加強(qiáng)對(duì)接滿足管理需求，劃定邊界盡可能與行政邊界重合，以明確責(zé)任主體。水環(huán)境質(zhì)量底線設(shè)計(jì)的重點(diǎn)在于識(shí)別尚未納入管控的優(yōu)良水體或者具有重要水源涵養(yǎng)功能的水體，并將各類污染源的關(guān)鍵分布區(qū)域區(qū)分開來，提升水環(huán)境保護(hù)和治理工作的精細(xì)化水平。對(duì)于南方豐水城市而言，后續(xù)可進(jìn)一步探索構(gòu)建清水通道網(wǎng)絡(luò)體系，分段分類制定精細(xì)化的管控要求，尤其是南寧市主要內(nèi)河及內(nèi)湖水質(zhì)較差，連通盤活城市河湖和邕江水系，可使全水系循環(huán)流動(dòng)，有效提升水環(huán)境質(zhì)量。

水環(huán)境質(zhì)量底線的應(yīng)用落實(shí)在生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單上，聚焦超標(biāo)區(qū)域和高功能區(qū)域，以目標(biāo)和問題為導(dǎo)向，側(cè)重空間布局約束和污染結(jié)構(gòu)調(diào)整?；谒h(huán)境控制單元的管控清單，應(yīng)至少包括以下3個(gè)尺度的要求：首先是宏觀尺度的管控要求，包括各類分區(qū)、流域、區(qū)域的管控要求；其次是中尺度的管控要求，包括各個(gè)管控單元的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)和允許排放量；最后是微觀尺度的具體任務(wù)清單，將在空間上存在違法違規(guī)、重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)項(xiàng)目清單疊圖分析，給出優(yōu)化調(diào)整的建議等，這個(gè)維度更加需要因城施策、因地制宜，注重可操作性。以上3個(gè)尺度的管控要求制定之后，既延續(xù)了以往的以環(huán)境質(zhì)量為核心的流域環(huán)境管理思路，又聚焦布局和結(jié)構(gòu)問題，通過污染源(規(guī)模)控制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整、利用效率提升多維發(fā)力，推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的改善，大大提升水環(huán)境質(zhì)量底線的實(shí)用性。

4 結(jié) 論

(1) 建立了一套詳細(xì)的“三線一單”水環(huán)境質(zhì)量底線制定的技術(shù)框架，并針對(duì)南方豐水型、水質(zhì)優(yōu)良城市的特點(diǎn)，在探索實(shí)踐中進(jìn)行了創(chuàng)新改動(dòng)。

(2) 以南寧市為例，編制了2020年、2025年和2035年的水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，基于環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)和全口徑的污染源清單的構(gòu)建，核算出2020年COD、氨氮和TP的允許排放量分別為68.3萬、2.5萬、0.40萬t/a；2025年COD、氨氮和TP的允許排放量分別為61.5萬、2.2萬、0.37萬t/a。構(gòu)建了南寧市水環(huán)境空間管控體系，將南寧市劃分為了水源保護(hù)管控區(qū)、水源涵養(yǎng)管控區(qū)、工業(yè)生活管控區(qū)和農(nóng)業(yè)面源管控區(qū)，面積占比分別為6.6%、12.2%、49.1%和32.2%。

(3) 探討了“三線一單”水環(huán)境質(zhì)量底線的編制難點(diǎn)，即允許排放量的核算，提出水環(huán)境管控分區(qū)的關(guān)注重點(diǎn)和探索建議，并從宏觀、中觀、微觀3個(gè)尺度，討論了準(zhǔn)入清單的制定重點(diǎn)。