■ 張賀軒 徐愛武

〔1.徐州市纖維檢驗中心，江蘇徐州 221000〕〔2.連云港市纖維檢驗中心，江蘇連云港 222000〕

一、新疆棉花生產(chǎn)現(xiàn)狀

我國是世界上重要的產(chǎn)棉國，我國棉花種植區(qū)域根據(jù)地域劃分為長江流域、黃河流域和西北內(nèi)陸三大產(chǎn)棉區(qū)。過去中國產(chǎn)棉區(qū)以長江流域和黃河流域為主，隨著中國經(jīng)濟快速發(fā)展、社會不斷進步、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，尤其是內(nèi)地勞動力成本上升較快，植棉收益持續(xù)下降，棉農(nóng)種植棉花的產(chǎn)出遠遠不及投入，內(nèi)地黃河流域棉區(qū)和長江流域棉區(qū)的棉花種植面積持續(xù)萎縮，產(chǎn)量大幅下降。2014年，根據(jù)中央1號文件和國務院部署在新疆開展棉花目標價格改革試點，實施目標價格補貼，采取非均衡政策重點支持新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在多重因素疊加之下，全國棉區(qū)布局持續(xù)調(diào)整，結(jié)構(gòu)更加向西北傾斜，形成了新疆棉花產(chǎn)業(yè)在全國棉花產(chǎn)業(yè)中一枝獨秀的局面。根據(jù)國家統(tǒng)計局公報：2019年，全國棉花種植面積333.9萬hm2，產(chǎn)量為588.9萬t，新疆棉花種植面積254.0萬hm2，產(chǎn)量500.2萬t，新疆棉花種植面積和產(chǎn)量分別占全國的76.1%和84.9%，成為我國名副其實的第一大產(chǎn)棉區(qū)，在全國棉花生產(chǎn)中占有舉足輕重的地位。

新疆位于我國西北部，由于光照時間長、晝夜溫差大、無霜期長，因此具有棉花生產(chǎn)的天然優(yōu)勢。根據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)政府統(tǒng)計：截至2018年，新疆自治區(qū)共有110個團場和61個縣種植棉花，全區(qū)約有超過半數(shù)的農(nóng)戶從事棉花生產(chǎn)，農(nóng)民人均純收入的30%來自于棉花，在南疆地區(qū)有90%以上的縣市都有棉花種植，面積所占比例接近60%。為此，新疆棉花生產(chǎn)的健康發(fā)展不僅關(guān)系到新疆農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展及脫貧攻堅的如期實現(xiàn)和邊疆穩(wěn)定，而且因為新疆棉花生產(chǎn)在全國地位的重要性，所以新疆棉花生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展也關(guān)系到國家棉花戰(zhàn)略安全和棉紡織工業(yè)健康有序發(fā)展。

二、新疆棉花種植面積在全國的地位分析

新疆具有種植棉花的自然優(yōu)勢，其棉花種植面積逐年擴大，特別是2014年新疆棉花目標價格改革政策的實施促進了新疆棉花生產(chǎn)的快速發(fā)展，根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)以表（表1）和圖（圖1）的形式分析了2000年以來近20年間新疆棉花種植面積以及在全國所占比例的變化。

表1 2000-2019年度新疆植棉面積與全國植棉面積及新疆植棉面積在全國所占比例情況表

圖1 2000-2019年度新疆植棉面積與全國植棉面積及新疆植棉面積在全國所占比例示意圖

從表1和圖1分析得到，全國棉花種植面積從2000年開始波動性上升，2006年達到最高581.6萬hm2，2007年和2008年與2006年相比大幅度下降。由于受到2008年國際金融危機影響，整個紡織行業(yè)不景氣，因此，2009年度全國棉花種植面積僅為448.5萬hm2，比2008年下降15.0%；比2006年的581.6萬hm2更是直接下降22.9%。2008年以后，全國棉花種植面積總體呈現(xiàn)下降趨勢，2019年全國棉花種植面積為333.9萬hm2，只達到2006年最高峰時的57.4%。

新疆棉花種植面積從2000年到2006年穩(wěn)中略增，2007年和2008年種植面積激增至170多萬hm2，其在全國面積的所占比例也一舉突破30%。受2008年國際金融危機影響，2009年新疆棉花種植面積呈現(xiàn)大幅度下降，相比2008年減少31萬hm2，下降18.0%，但在全國的比例仍然維持在31.4%。從2010年開始，新疆棉花種植面積總體呈現(xiàn)增加趨勢，特別是2014年新疆實施棉花目標價格改革試點，新疆迎來了棉花種植的一個快速增長期，棉花種植面積大幅度增加。2017年，國家出臺政策進一步深化新疆棉花目標價格改革，目標價格定價由“三年一定”代替過去的“一年一定”，穩(wěn)定了棉農(nóng)的收益預期，進一步激發(fā)了棉農(nóng)種植棉花的積極性，新疆的棉花種植面積再次大幅度增加，2019年達到歷史頂峰254.0萬hm2。

2000年至2006年，新疆棉花種植面積在全國所占比例維持在20%～30%；2007年至2012年，比例為30%～40%。此后基本每2年上升一個臺階，2013年至2014年所占比例40%～50%，2015年至2016年為50%～60%，2017年激增至69.4%，2018年突破70%，2019年，其在全國的植棉面積所占比例達到歷史高點76.1%。根據(jù)新疆棉花種植面積在全國所占比例越來越高的趨勢可以看出，新疆在全國棉花生產(chǎn)中的地位也越來越重要。

三、新疆棉花產(chǎn)量在全國的地位分析

新疆具有種植棉花的自然優(yōu)勢，特別是2000年以后其種植面積呈現(xiàn)擴大態(tài)勢，受科技進步的影響，機械化技術(shù)的研發(fā)和推廣、地膜及滴管技術(shù)的應用，新疆棉花產(chǎn)量更是大幅度增加。筆者根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)以表（表2）和圖（圖2）的形式分析了2000年以來近20年間新疆棉花產(chǎn)量與全國棉花產(chǎn)量的對比及新疆在全國所占比例的變化，表明了新疆棉花生產(chǎn)在全國的重要地位。

表2 2000-2019年度新疆棉花產(chǎn)量與全國棉花產(chǎn)量及新疆棉花產(chǎn)量在全國所占比例情況表

圖2 2000-2019年度新疆棉花產(chǎn)量與全國棉花產(chǎn)量及新疆棉花產(chǎn)量在全國所占比例情況圖

從表2和圖2分析可以得到，全國棉花產(chǎn)量從2000年的441.7萬t上升到2007年的最高值759.7萬t，2008年稍有下降。受2008年國際金融危機影響，2009年全國棉花產(chǎn)量為623.6萬t，比2008年減少99.6萬t，下降13.8%；比2007年的最高峰產(chǎn)量減少136.1萬t，下降17.9%。隨后棉花產(chǎn)量一直呈現(xiàn)波動，除了2016年受到災害天氣影響，棉花減產(chǎn)嚴重，其他年份一直維持在600萬t左右。

新疆棉花產(chǎn)量從2000年到2008年呈現(xiàn)逐年增長趨勢，從145.6萬t上漲至302.6萬t，產(chǎn)量翻一倍還要多。受2008年金融危機影響，2009年新疆棉花產(chǎn)量大幅下降至252.4萬t，比2007年度產(chǎn)量減少50.2萬t，下降16.6%。從2010年開始，國家三年臨時收儲以及2014年開始的新疆棉花目標價格改革都促進了新疆棉花產(chǎn)量的大幅度增加，產(chǎn)量從2010年呈現(xiàn)整體增加趨勢的247.9萬t到2018年的最高511.1萬t，直接翻倍。

新疆棉花產(chǎn)量從2000年至2007年在全國所占比例一直在30%左右徘徊，到2008年突破至40%，2012年所占比例突破50%，占全國產(chǎn)量的一半，隨后產(chǎn)量繼續(xù)攀升至2016年的67.3%。2017年新疆棉花產(chǎn)量激增，其在全國所占比例迅速上升至80.8%，2017年之后連續(xù)三年在全國所占比例都超過80%。新疆棉花生產(chǎn)的風吹草動都會對全國棉花產(chǎn)業(yè)帶來巨大影響，其在全國棉花產(chǎn)業(yè)中的地位至關(guān)重要。

四、結(jié)論建議

棉花是我國重要的經(jīng)濟作物和國家戰(zhàn)略物資，同時也是我國紡織行業(yè)的主要原料，在我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟中具有舉足輕重的地位，在我國國民經(jīng)濟中也具有極其重要的地位。其下游紡織服裝行業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，棉花產(chǎn)業(yè)對解決整個勞動就業(yè)和增加農(nóng)民收入，助力貧困地區(qū)加快脫貧致富都具有重要意義。

對新疆來說，棉花是新疆最主要且無法被替代的經(jīng)濟作物，棉花產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展對于新疆的經(jīng)濟運行和邊疆的長治久安都具有重要意義。為了進一步促進我國棉花產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，筆者建議從以下幾個方面著手。

（一）建立新疆棉花產(chǎn)業(yè)風險警示制度

棉花是我國重要的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作物和戰(zhàn)略物資，也是紡織服裝制造業(yè)的重要原料來源，整個棉花產(chǎn)業(yè)又涉及到棉花種植、收購加工、物流及紡織服裝行業(yè)等多個行業(yè)的長產(chǎn)業(yè)鏈大田經(jīng)濟作物[1]，新疆棉花種植面積的增減、產(chǎn)量的高低和價格的波動將會引起整個產(chǎn)業(yè)鏈的波動。由于我國棉花產(chǎn)業(yè)越來越高度集中于新疆，新疆棉花產(chǎn)業(yè)的波動將給我國整個棉花產(chǎn)業(yè)的波動帶來巨大影響，因此，建立新疆棉花產(chǎn)業(yè)風險警示制度具有緊迫性和必要性。對新疆棉花種植面積的變化、產(chǎn)量預期和價格波動影響因素的變動建立聯(lián)動的預警機制，提前防范棉花行業(yè)風險，降低棉花產(chǎn)業(yè)的風險損失。

（二）進一步優(yōu)化我國棉花產(chǎn)業(yè)布局

進一步優(yōu)化以新疆為主、內(nèi)地補充的棉花生產(chǎn)布局，新疆要積極進行棉花種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，棉花生產(chǎn)由擴張發(fā)展變?yōu)檫m度規(guī)模發(fā)展[2]，引導棉花生產(chǎn)進一步向優(yōu)勢棉區(qū)集中。根據(jù)新疆實際情況，合理控制新疆棉花種植面積，穩(wěn)定棉花產(chǎn)量，依靠技術(shù)提高棉花單產(chǎn)、植棉收益和規(guī)模報酬，盡快完善內(nèi)地的棉花價格目標補貼制度，提高內(nèi)地棉農(nóng)的植棉積極性，促進內(nèi)地棉花種植面積穩(wěn)中有升，合理優(yōu)化我國棉花的產(chǎn)業(yè)布局。

（三）進一步完善新疆棉花價格補貼政策

2014年的棉花目標價格改革和2017年深化棉花目標價格改革，其原則仍然是以量為主，在部分地區(qū)以面積為輔。近兩年，雖然新疆已經(jīng)開始在部分地區(qū)試點補貼中加入棉花質(zhì)量因素，但是規(guī)模還遠遠不夠，要逐步提高棉花質(zhì)量在補貼中所占的比例，增強棉花生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)共同重視質(zhì)量的意識，進一步提高新疆棉花的質(zhì)量，不僅使新疆棉花產(chǎn)量多，而且質(zhì)量好。

（四）將新疆建設成為我國棉花全產(chǎn)業(yè)鏈中心

鑒于新疆在我國棉花產(chǎn)業(yè)中的重要戰(zhàn)略地位，有必要將新疆建設成為我國棉花全產(chǎn)業(yè)鏈的中心，推進扶貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，維護邊疆和諧穩(wěn)定發(fā)展，將新疆建設成為“一帶一路”上的棉花產(chǎn)業(yè)聚集地和支撐區(qū)。充分利用新疆棉花全產(chǎn)業(yè)鏈中心形成的地位優(yōu)勢，進一步促進棉花供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及棉紡織業(yè)轉(zhuǎn)型升級，吸納農(nóng)村勞動力，促進農(nóng)村就業(yè)和農(nóng)民增收，特別是推進南疆地區(qū)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，維護邊疆穩(wěn)定和區(qū)域經(jīng)濟和諧發(fā)展意義重大[3]。