樓浩然 (浙江省建設(shè)工程設(shè)備招標(biāo)有限公司,浙江 杭州 321000)
A公司于2008年4月25日參加XX糧庫工程投標(biāo),2018年9月18日參加“YY安置房工程”投標(biāo),經(jīng)評標(biāo)委員會評審A公司均為第一中標(biāo)候選人;兩次投標(biāo)在中標(biāo)候選人公示期間均被其他投標(biāo)單位投訴,投訴理由是A公司在兩年內(nèi)存在嚴(yán)重違法行為(由于A公司在某縣項(xiàng)目的投標(biāo)中參與串標(biāo)事件被查獲,于2017年10月11日被某省住建廳給予行政處罰),被處以兩年不得參與依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)資格和并給予84萬元的罰款的行政處罰;投訴人認(rèn)為A公司不符合招標(biāo)投標(biāo)法和中標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)人資格要求,要求建設(shè)行政主管部門給予取消A公司的中標(biāo)資格。
在XX糧庫工程中被投訴后經(jīng)過建設(shè)行政主管部門調(diào)查取證,認(rèn)為A公司確實(shí)存在被某省住建廳給予兩年不得參與依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)資格的行政處罰,已經(jīng)不具備招標(biāo)投標(biāo)法和招標(biāo)文件規(guī)定的資格要求,建設(shè)行政主管部門給予取消A公司XX糧庫工程的中標(biāo)資格。
在YY安置房工程中被投訴后在建設(shè)行政主管部門調(diào)查取證期間,A公司提供了2018年8月16日由原串標(biāo)事件所在地的縣級建設(shè)行政主管部門關(guān)于原行政處罰的補(bǔ)充函,函中更正2017年10月11日省級行政處罰區(qū)域僅限于本縣范圍,明確該行政處罰的適用區(qū)域是兩年不得參與本縣范圍內(nèi)依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)資格,最終建設(shè)行政主管部門認(rèn)為A公司確實(shí)被某省住建廳給予兩年不得參與依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)資格的行政處罰,同時認(rèn)為補(bǔ)充函出具的時間是在投標(biāo)截止時間前,所以該行政處罰不影響A公司在其他地區(qū)的投標(biāo)資格,A公司具備YY安置房工程招標(biāo)文件規(guī)定的資格要求,建設(shè)行政主管部門給予駁回其他投標(biāo)人的投訴,確定A公司為YY安置房工程中標(biāo)人。
中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法第五十三條規(guī)定:投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的,投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)的,中標(biāo)無效,處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款,對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款;有違法所得的,并處沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的,取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告,直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第六十七條規(guī)定:投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的,投標(biāo)人向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄謀取中標(biāo)的,中標(biāo)無效;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,依照招標(biāo)投標(biāo)法第五十三條的規(guī)定處罰。投標(biāo)人未中標(biāo)的,對單位的罰款金額按照招標(biāo)項(xiàng)目合同金額依照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的比例計算。
投標(biāo)人有下列行為之一的,屬于招標(biāo)投標(biāo)法第五十三條規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重行為,由有關(guān)行政監(jiān)督部門取消其1年至2年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格:
①以行賄謀取中標(biāo);
②3年內(nèi)2次以上串通投標(biāo);
③串通投標(biāo)行為損害招標(biāo)人、其他投標(biāo)人或者國家、集體、公民的合法利益,造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上。
根據(jù)招投標(biāo)法和招投標(biāo)實(shí)施條例規(guī)定,A公司由于串標(biāo)行為被項(xiàng)目所在地及省級建設(shè)行政主管部門處以兩年不得參與依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)資格的行政處罰和被處以84萬元的罰款,具有非常明確的法律條文規(guī)定。由于A公司的串標(biāo)行為是投標(biāo)人相互串通投標(biāo)行為,而且情節(jié)很嚴(yán)重所以被處以法律規(guī)定的上限給予處罰,取消A公司兩年內(nèi)不得參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)資格。
上述兩個案例投訴的原因和事由基本一致,但是最終處理的結(jié)論完全相反,故有必要進(jìn)行系統(tǒng)性分析研究,對今后招投標(biāo)市場的投訴處理有一定的啟示意義。
第一次被投訴后,經(jīng)投標(biāo)項(xiàng)目當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門調(diào)查后作出的取消其中標(biāo)資格,符合招標(biāo)投標(biāo)法中第二十六條規(guī)定,根據(jù)2017年10月11日的處罰決定A公司在2019年10月10日前無資格參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)資格,該決定依據(jù)的法律條文規(guī)定非常明確。
第二次被投訴后,經(jīng)投標(biāo)項(xiàng)目當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門調(diào)查后作出的讓其中標(biāo)資格的決定,其依據(jù)是A公司于2018年8月16日提供了由原串標(biāo)事件所在地的縣級建設(shè)行政主管部門出具的補(bǔ)充函,函中更正了2017年10月11日由省級建設(shè)行政主管部門出具的處罰文件內(nèi)容,明確該行政處罰的適用區(qū)域是兩年不得參與本縣范圍內(nèi)依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)資格,由此認(rèn)定在其他地區(qū)A公司具有法律規(guī)定的投標(biāo)資格。
第二個案例中建設(shè)行政單位根據(jù)補(bǔ)充函的內(nèi)容進(jìn)行本投訴處理的依據(jù)有點(diǎn)牽強(qiáng),該結(jié)論在法律層面也有值得商榷的地方。一是縣級建設(shè)行政部門是否有解釋省級建設(shè)行政部門出具的處罰文件內(nèi)容,按照現(xiàn)行的法律規(guī)定是上位法來主導(dǎo)下位法,作為下級單位無權(quán)解釋和說明上級部門的文件或規(guī)章。二是我國的招標(biāo)投標(biāo)法第五十三條規(guī)定對投標(biāo)人相互串通投標(biāo)行為只有取消投標(biāo)資格的時間規(guī)定(時間為1-2年),并無地域或區(qū)域范圍規(guī)定,同樣在招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例中也無此相關(guān)規(guī)定,這就像各級法院的判決書其效力應(yīng)為全國范圍,并非限定在某一地區(qū)有效的規(guī)定。作者認(rèn)為按照現(xiàn)行的法律法規(guī),對該投訴同樣應(yīng)作出取消A公司中標(biāo)資格決定比較妥當(dāng),不應(yīng)采信縣級建設(shè)行政主管部門補(bǔ)充函中的意見,這樣既尊重了法律的嚴(yán)肅性,也體現(xiàn)了對串標(biāo)行為這種違法行為應(yīng)有的懲罰,可以極大地減少在招投標(biāo)市場串標(biāo)行為發(fā)生,充分體現(xiàn)招投標(biāo)市場的公正、公平性。
兩件案例分析的典型意義在于招投標(biāo)過程中如何根據(jù)法律法規(guī)恰當(dāng)?shù)奶幚碚型稑?biāo)過程中的投訴問題,維護(hù)招投標(biāo)市場的公正、公平,保障各招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益,是當(dāng)前招投標(biāo)市場中迫切需要維護(hù)的首要任務(wù)。
案例分析的現(xiàn)實(shí)意義在于:一是全面落實(shí)普法責(zé)任制,需要相關(guān)行政監(jiān)督部門大力宣傳對串標(biāo)、借用資質(zhì)投標(biāo)等違法行為的法律處罰規(guī)定,打擊招投標(biāo)領(lǐng)域的串標(biāo)、借用資質(zhì)投標(biāo)等違法行為,引導(dǎo)參與招投標(biāo)行為的當(dāng)事人遵守法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定,維護(hù)招投標(biāo)市場的公正、公平;二是促進(jìn)工程招投標(biāo)活動法律法規(guī)的實(shí)施,進(jìn)一步樹立依法開展招投標(biāo)活動,對違反法律法規(guī)的事件必須嚴(yán)肅處理,并對涉事單位及個人加大處罰力度,應(yīng)給予當(dāng)事單位、個人更為嚴(yán)厲的法律制裁,切實(shí)維護(hù)建設(shè)行政部門執(zhí)法的權(quán)威性;三是通過這兩個案例分析,不僅是招投標(biāo)參與單位,包括行政監(jiān)督部門都應(yīng)該在這兩個案例中吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),防止在行政處罰或行政監(jiān)督過程中產(chǎn)生模棱兩可的條款,杜絕在同樣案件中出現(xiàn)兩種不同的處理結(jié)論,體現(xiàn)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。