樓浩然 (浙江省建設(shè)工程設(shè)備招標(biāo)有限公司，浙江 杭州 321000)

1 案例介紹

A公司于2008年4月25日參加XX糧庫(kù)工程投標(biāo)，2018年9月18日參加“YY安置房工程”投標(biāo)，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審A公司均為第一中標(biāo)候選人；兩次投標(biāo)在中標(biāo)候選人公示期間均被其他投標(biāo)單位投訴，投訴理由是A公司在兩年內(nèi)存在嚴(yán)重違法行為（由于A公司在某縣項(xiàng)目的投標(biāo)中參與串標(biāo)事件被查獲，于2017年10月11日被某省住建廳給予行政處罰），被處以兩年不得參與依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)資格和并給予84萬(wàn)元的罰款的行政處罰；投訴人認(rèn)為A公司不符合招標(biāo)投標(biāo)法和中標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)人資格要求，要求建設(shè)行政主管部門給予取消A公司的中標(biāo)資格。

2 投訴處理結(jié)果

2.1 第一次投訴處理

在XX糧庫(kù)工程中被投訴后經(jīng)過(guò)建設(shè)行政主管部門調(diào)查取證，認(rèn)為A公司確實(shí)存在被某省住建廳給予兩年不得參與依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)資格的行政處罰，已經(jīng)不具備招標(biāo)投標(biāo)法和招標(biāo)文件規(guī)定的資格要求，建設(shè)行政主管部門給予取消A公司XX糧庫(kù)工程的中標(biāo)資格。

2.2 第二次投訴處理

在YY安置房工程中被投訴后在建設(shè)行政主管部門調(diào)查取證期間，A公司提供了2018年8月16日由原串標(biāo)事件所在地的縣級(jí)建設(shè)行政主管部門關(guān)于原行政處罰的補(bǔ)充函，函中更正2017年10月11日省級(jí)行政處罰區(qū)域僅限于本縣范圍，明確該行政處罰的適用區(qū)域是兩年不得參與本縣范圍內(nèi)依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)資格，最終建設(shè)行政主管部門認(rèn)為A公司確實(shí)被某省住建廳給予兩年不得參與依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)資格的行政處罰，同時(shí)認(rèn)為補(bǔ)充函出具的時(shí)間是在投標(biāo)截止時(shí)間前，所以該行政處罰不影響A公司在其他地區(qū)的投標(biāo)資格，A公司具備YY安置房工程招標(biāo)文件規(guī)定的資格要求，建設(shè)行政主管部門給予駁回其他投標(biāo)人的投訴，確定A公司為YY安置房工程中標(biāo)人。

3 處理串標(biāo)行為的法律規(guī)定

中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法第五十三條規(guī)定：投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第六十七條規(guī)定：投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照招標(biāo)投標(biāo)法第五十三條的規(guī)定處罰。投標(biāo)人未中標(biāo)的，對(duì)單位的罰款金額按照招標(biāo)項(xiàng)目合同金額依照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的比例計(jì)算。

投標(biāo)人有下列行為之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第五十三條規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重行為，由有關(guān)行政監(jiān)督部門取消其1年至2年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格：

①以行賄謀取中標(biāo)；

②3年內(nèi)2次以上串通投標(biāo)；

③串通投標(biāo)行為損害招標(biāo)人、其他投標(biāo)人或者國(guó)家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元以上。

根據(jù)招投標(biāo)法和招投標(biāo)實(shí)施條例規(guī)定，A公司由于串標(biāo)行為被項(xiàng)目所在地及省級(jí)建設(shè)行政主管部門處以兩年不得參與依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)資格的行政處罰和被處以84萬(wàn)元的罰款，具有非常明確的法律條文規(guī)定。由于A公司的串標(biāo)行為是投標(biāo)人相互串通投標(biāo)行為，而且情節(jié)很嚴(yán)重所以被處以法律規(guī)定的上限給予處罰，取消A公司兩年內(nèi)不得參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)資格。

4 投訴處理結(jié)果分析

上述兩個(gè)案例投訴的原因和事由基本一致，但是最終處理的結(jié)論完全相反，故有必要進(jìn)行系統(tǒng)性分析研究，對(duì)今后招投標(biāo)市場(chǎng)的投訴處理有一定的啟示意義。

第一次被投訴后，經(jīng)投標(biāo)項(xiàng)目當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門調(diào)查后作出的取消其中標(biāo)資格，符合招標(biāo)投標(biāo)法中第二十六條規(guī)定，根據(jù)2017年10月11日的處罰決定A公司在2019年10月10日前無(wú)資格參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)資格，該決定依據(jù)的法律條文規(guī)定非常明確。

第二次被投訴后，經(jīng)投標(biāo)項(xiàng)目當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門調(diào)查后作出的讓其中標(biāo)資格的決定，其依據(jù)是A公司于2018年8月16日提供了由原串標(biāo)事件所在地的縣級(jí)建設(shè)行政主管部門出具的補(bǔ)充函，函中更正了2017年10月11日由省級(jí)建設(shè)行政主管部門出具的處罰文件內(nèi)容，明確該行政處罰的適用區(qū)域是兩年不得參與本縣范圍內(nèi)依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)資格，由此認(rèn)定在其他地區(qū)A公司具有法律規(guī)定的投標(biāo)資格。

第二個(gè)案例中建設(shè)行政單位根據(jù)補(bǔ)充函的內(nèi)容進(jìn)行本投訴處理的依據(jù)有點(diǎn)牽強(qiáng)，該結(jié)論在法律層面也有值得商榷的地方。一是縣級(jí)建設(shè)行政部門是否有解釋省級(jí)建設(shè)行政部門出具的處罰文件內(nèi)容，按照現(xiàn)行的法律規(guī)定是上位法來(lái)主導(dǎo)下位法，作為下級(jí)單位無(wú)權(quán)解釋和說(shuō)明上級(jí)部門的文件或規(guī)章。二是我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)法第五十三條規(guī)定對(duì)投標(biāo)人相互串通投標(biāo)行為只有取消投標(biāo)資格的時(shí)間規(guī)定（時(shí)間為1-2年），并無(wú)地域或區(qū)域范圍規(guī)定，同樣在招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例中也無(wú)此相關(guān)規(guī)定，這就像各級(jí)法院的判決書其效力應(yīng)為全國(guó)范圍，并非限定在某一地區(qū)有效的規(guī)定。作者認(rèn)為按照現(xiàn)行的法律法規(guī)，對(duì)該投訴同樣應(yīng)作出取消A公司中標(biāo)資格決定比較妥當(dāng)，不應(yīng)采信縣級(jí)建設(shè)行政主管部門補(bǔ)充函中的意見，這樣既尊重了法律的嚴(yán)肅性，也體現(xiàn)了對(duì)串標(biāo)行為這種違法行為應(yīng)有的懲罰，可以極大地減少在招投標(biāo)市場(chǎng)串標(biāo)行為發(fā)生，充分體現(xiàn)招投標(biāo)市場(chǎng)的公正、公平性。

5 案例分析的意義

兩件案例分析的典型意義在于招投標(biāo)過(guò)程中如何根據(jù)法律法規(guī)恰當(dāng)?shù)奶幚碚型稑?biāo)過(guò)程中的投訴問(wèn)題，維護(hù)招投標(biāo)市場(chǎng)的公正、公平，保障各招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，是當(dāng)前招投標(biāo)市場(chǎng)中迫切需要維護(hù)的首要任務(wù)。

案例分析的現(xiàn)實(shí)意義在于：一是全面落實(shí)普法責(zé)任制，需要相關(guān)行政監(jiān)督部門大力宣傳對(duì)串標(biāo)、借用資質(zhì)投標(biāo)等違法行為的法律處罰規(guī)定，打擊招投標(biāo)領(lǐng)域的串標(biāo)、借用資質(zhì)投標(biāo)等違法行為，引導(dǎo)參與招投標(biāo)行為的當(dāng)事人遵守法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，維護(hù)招投標(biāo)市場(chǎng)的公正、公平；二是促進(jìn)工程招投標(biāo)活動(dòng)法律法規(guī)的實(shí)施，進(jìn)一步樹立依法開展招投標(biāo)活動(dòng)，對(duì)違反法律法規(guī)的事件必須嚴(yán)肅處理，并對(duì)涉事單位及個(gè)人加大處罰力度，應(yīng)給予當(dāng)事單位、個(gè)人更為嚴(yán)厲的法律制裁，切實(shí)維護(hù)建設(shè)行政部門執(zhí)法的權(quán)威性；三是通過(guò)這兩個(gè)案例分析，不僅是招投標(biāo)參與單位，包括行政監(jiān)督部門都應(yīng)該在這兩個(gè)案例中吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，防止在行政處罰或行政監(jiān)督過(guò)程中產(chǎn)生模棱兩可的條款，杜絕在同樣案件中出現(xiàn)兩種不同的處理結(jié)論，體現(xiàn)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。