（山西省水土保持科學(xué)研究所）

1 呂梁山水土保持生態(tài)恢復(fù)概況

地處黃河中游晉陜峽谷東岸，北起洪濤山、管涔山，向南經(jīng)黑駝山、蘆芽山、云中山、關(guān)帝山、起云山、紫荊山、五鹿山、高天山等，直至龍門山，這一系列山地總稱呂梁山脈，簡稱呂梁山。

呂梁山是山西西部的生態(tài)屏障，通常稱之為晉西地區(qū)。這一區(qū)域，主要涉及我省呂梁、忻州、太原、臨汾4市的26個縣（市、區(qū)），地貌類型以黃土丘陵溝壑為主體，為黃河中游泥沙集中產(chǎn)區(qū)。由于黃土覆蓋、干旱缺水、植被稀少、水土流失嚴重、生態(tài)環(huán)境惡化，長期以來，一直是全省與全國的水土保持重點區(qū)域。同時，這里也是革命老區(qū)，在戰(zhàn)爭年代為中國革命的勝利做出了巨大犧牲與貢獻，譜寫了名垂青史的《呂梁英雄傳》。新中國成立后，因惡劣生態(tài)條件的限制，經(jīng)濟發(fā)展長期處于落后狀態(tài)，一直是全國聞名的集中連片特困地區(qū)。

自20世紀80年代以來，國家和地方在此區(qū)域，以小流域為單元，投入或引進了大量的人力、物力和資金，先后實施了三川河、湫水河、昕水河、縣川河、汾河上游等重點水土保持生態(tài)工程，取得了顯著成績，為黃河流域生態(tài)保護、減少輸沙以及黃土高原地區(qū)生態(tài)建設(shè)、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興和全面建成小康社會積累了寶貴經(jīng)驗。據(jù)統(tǒng)計，2010-2018年，在4個市實施的水土保持綜合治理工程，總投資高達21.8億元。截至2018年底，在中央水利部門、其他部門和地方政府及社會各界的齊心努力下，該區(qū)域累計初步治理水土流失面積3.28萬km2，治理程度達到了62.6%，有效加速了脫貧攻堅進程，生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益顯著。

2 總書記的重要講話為水土保持生態(tài)恢復(fù)指明了方向

2019年9月18日，習(xí)近平總書記出席黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會并發(fā)表了重要講話，對長期以來黃河流域的水土保持成就給予了充分肯定和高度評價，認為水土流失綜合防治成效顯著，生態(tài)環(huán)境明顯改善，中游黃土高原蓄水保土能力顯著增強。同時指出，流域的生態(tài)環(huán)境脆弱：黃河上游局部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化，水源涵養(yǎng)功能降低；中游水土流失嚴重，汾河等支流污染問題突出；下游生態(tài)流量偏低，一些地方河口濕地萎縮。

講話強調(diào)，治理黃河，重在保護，要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌推進各項工作，加強協(xié)同配合，推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，著力加強生態(tài)保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

在講到黃河中游突出抓好水土保持時，總書記指出，水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能不能種樹，種什么樹合適，要搞清楚再干。有條件的地方要大力建設(shè)旱作梯田、淤地壩等，有的地方則要以自然恢復(fù)為主，減少人為干擾，逐步改善局部小氣候。

總書記的重要講話，為呂梁山的水土保持生態(tài)恢復(fù)與高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，我們要認真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，積極貫徹落實。為把呂梁山建設(shè)成為“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富?！钡纳鐣髁x新高地，保障經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展和生態(tài)安全，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，仍然需要我們堅持不懈的努力，抓緊開展頂層設(shè)計，加強重大問題研究，著力創(chuàng)新體制機制。

3 呂梁山水土保持生態(tài)恢復(fù)與高質(zhì)量發(fā)展研究探討

3.1 面臨的主要任務(wù)與困難

目前，呂梁山區(qū)域尚有1.96萬km2的水土流失面積有待治理，并且都是治理難度大的地方。主要難點在于：一是地形復(fù)雜，坡陡溝深，土壤貧瘠，立地條件極差；二是交通不暢，運輸不便，水土流失治理成本很高；三是干旱缺水，生態(tài)用水困難，造林成活率低，生態(tài)效益不佳，需要重復(fù)治理；四是林牧矛盾突出，全面封禁困難重重；五是以煤炭為主的礦產(chǎn)資源開采，擾動地表，破壞自然植被與水土保持設(shè)施，不僅造成了地下采空區(qū)的地表變形、裂縫和塌陷，同時也疏開了地下水資源，使生態(tài)用水更加困難；六是由于大力開發(fā)風(fēng)電建設(shè)項目，擾動地表與破壞自然植被十分嚴重，風(fēng)電企業(yè)不重視水土保持生態(tài)建設(shè)，水土保持“三同時”制度落實不到位，批復(fù)的水土保持方案實施打折扣，造成植被短期難以恢復(fù)；七是在城市化過程中，城區(qū)大量擴張，占用了大片的水地、灘地、壩地、梯田等基本農(nóng)田，雖然也實施了壩灘聯(lián)治、溝壩地治理等水土保持項目，新增了部分可耕農(nóng)田，但局部土地占補平衡出現(xiàn)較大缺口，補造的基本農(nóng)田覆土較薄、肥力低下，難以起到“基本”作用。面對一個個難題，需要我們認真調(diào)查研究，從技術(shù)措施與體制機制上進行破解。

3.2 需要采取的主要技術(shù)措施

3.2.1 治理坡耕地，建設(shè)水平梯田，發(fā)展集雨微灌

呂梁山坡耕地主要分布在梁峁、塬面、溝坡和緩坡上，是水土流失的策源地。多年來，為了順利解決溫飽問題，大力開展了水平梯田建設(shè)，現(xiàn)大部分集中連片、離村較近、坡度較小的坡耕地，均已修成了水平梯田；剩余的坡耕地，分布零碎，不成規(guī)模。針對這種情況，在修梯田上：要根據(jù)農(nóng)民群眾的愿望要求，該修的地方一定要修，并要按照寬幅大塊的高標準修，以保障糧食安全；不需要修梯田的地方，可實行退耕還林還草，將農(nóng)田調(diào)整為林牧用地，以化解林牧矛盾。

由于呂梁山水資源短缺，年際降水量少且分布不均，年內(nèi)降水高度集中，短期內(nèi)很難擺脫雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)、靠天吃飯的被動困擾，應(yīng)因勢利導(dǎo)，大力推行旱井集雨、梯田微灌。主要辦法：一是利用道路徑流，引流入旱井，發(fā)展梯田微灌；二是利用荒坡徑流，集流于旱井，發(fā)展梯田微灌；三是有條件的地方，適量發(fā)展引黃提灌、截潛流、小泉小水利用等，擴大水澆梯田。通過集雨微灌與引水澆灌，使小范圍梯田實現(xiàn)糧食生產(chǎn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、低耗。

對大部分無條件微灌、澆灌的梯田，實行旱作農(nóng)業(yè)：一是通過增施有機肥料、深耕和壟作、覆蓋可降解地膜等，蓄住天上水，保住土中墑，發(fā)展有機旱作農(nóng)業(yè)；二是根據(jù)市場動向預(yù)測，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，在梯田上種植具有市場競爭力的農(nóng)作物新品種和果樹新品種，增加農(nóng)民收入；三是對人少地多的區(qū)域，實行退耕梯田種草，發(fā)展有機畜牧業(yè)。

3.2.2 溝道打壩，攔蓄泥沙，發(fā)展壩系農(nóng)業(yè)

淤地壩發(fā)源于黃土高原地區(qū)，多建于小流域，是呂梁山溝道治理中一項不可替代的水土保持工程措施。淤地壩的主要功能：一是攔泥，減少向黃河輸沙；二是滯洪，保證下游安全；三是淤地，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，淤地壩現(xiàn)已進入以小流域為單元壩系建設(shè)的新階段。

近年來，我省注重的是大中型病險淤地壩的除險加固改造，新建的淤地壩數(shù)量較少。關(guān)于淤地壩的建設(shè)，我省曾在2003年和2006年花費了大量人力、物力，進行過兩次專項規(guī)劃研究，其規(guī)劃成果當今仍然具有重要參考價值。

我省的淤地壩建設(shè)，最適宜的區(qū)域是位于黃河中游多沙粗沙區(qū)的晉西地區(qū)，具體地貌類型為黃土丘陵溝壑區(qū)和黃土殘塬溝壑區(qū)，包括忻州市的西8縣、呂梁市的山區(qū)9縣，臨汾市的西山7縣以及太原市的婁煩和古交2縣（市）。目前淤地壩建設(shè)存在的主要問題有兩個方面：一是國家投資多屬補助性質(zhì)，地方配套資金由于經(jīng)濟貧困多不到位，投入嚴重不足，難以保證工程質(zhì)量與工期；二是由于土地承包到戶，工程建設(shè)占地難以協(xié)調(diào)，經(jīng)濟索賠難以承受。解決辦法：一是將淤地壩工程納入國家基本建設(shè)項目計劃，實行全額投資；二是由地方政府與部門協(xié)商出臺明確的工程建設(shè)占地補償政策，加強與占地戶主的溝通協(xié)調(diào)，保證淤地壩工程建設(shè)順利進行。同時，規(guī)劃設(shè)計部門要精心勘測，提高工程設(shè)計質(zhì)量；管理部門要加強管理，保證淤地壩工程安全度汛。

在發(fā)展壩系農(nóng)業(yè)上，其主要思路是防洪保收，需采取的具體措施：一是設(shè)計洪水標準20 a一遇，建立健全排洪渠；二是壩地布局玉米、高粱等高稈耐淹作物，超標準洪水淹侵深度不超60 cm，淹侵時間不超7 d；三是種植越冬夏收作物，避開暴雨洪水高峰；四是對壩系進行科學(xué)規(guī)劃與生產(chǎn)調(diào)度，按蓄水滯洪、攔泥淤地、安全生產(chǎn)三類用途淤地壩進行管理。

3.2.3 造林種草，實行封禁，提高植被覆蓋率

植被恢復(fù)是水土保持的重要措施，也是實現(xiàn)綠水青山的基礎(chǔ)。多年來，呂梁山在植被恢復(fù)重建上，主要以刺槐、楊樹、油松、側(cè)柏、檸條等為主，這些人工林，特別是喬木林，需水量較大，導(dǎo)致土壤干化層不斷加深。據(jù)研究，目前黃土高原植被再造已接近水資源承載力閾值，如果進一步擴大喬木林面積，將加劇水資源短缺，引發(fā)新的生態(tài)問題。

針對植被恢復(fù)現(xiàn)狀，需采取以下措施：一是根據(jù)需水量要求，合理規(guī)劃設(shè)計再造植被，選擇低耗水量喬灌木種類；二是優(yōu)化改造現(xiàn)有單一、高耗水人工林分結(jié)構(gòu)，疏伐高密度、高耗水人工喬木林，補植灌木，實行喬灌混交；三是依據(jù)植被水平地帶性分布規(guī)律和植被演替理論，大力營造抗旱性極強的鄉(xiāng)土樹種，如刺柏、側(cè)柏、酸棗、荊條、檸條等喬灌木；四是對現(xiàn)有“四荒”地恢復(fù)重建植被時，以灌木林為先、為主；五是對退耕地合理規(guī)劃，實行干果經(jīng)濟林與人工種草相結(jié)合，盡量不要種喬種灌；六是對現(xiàn)有經(jīng)濟林進行改造，將沒有灌溉條件的水果類經(jīng)濟林改造為干果林，將沒有市場競爭力的干果林進行高接換頭更新，為生態(tài)植被恢復(fù)與預(yù)防返貧奠定基礎(chǔ)；七是實行封禁，充分利用大自然的威力，按照適者生存法則，自然競爭淘汰，讓適生者成為植被恢復(fù)的主體；八是在種草上，改變過去單一選用豆科植物的做法，將抗逆性強的禾本科牧草納入種植規(guī)劃，以利于植被恢復(fù)，提高覆被率。

3.2.4 以覆綠和土地合理利用為主旨，治理廢棄礦場

呂梁山包括黃土高原河?xùn)|煤電能源區(qū)和晉陜蒙接壤“金三角”，地下煤炭資源豐富，煤質(zhì)優(yōu)良，采煤曾一度讓經(jīng)濟增長位居全省前列。隨著2009年以來全省的煤礦兼并重組整合，星羅棋布的小煤礦被關(guān)停，大量廢棄的工業(yè)場地、矸石場等無人管理，形成了一道道、一片片令人心酸的不雅風(fēng)景。為了呂梁山水土保持生態(tài)恢復(fù)與高質(zhì)量發(fā)展，我們要下大力氣對這些點狀廢棄場地進行生態(tài)治理與修復(fù)。

需要采取的措施：一是組織相關(guān)部門，利用航空遙感、無人機等現(xiàn)代化手段，開展精細調(diào)查，全面掌握廢棄場地的分布、數(shù)量、面積以及對生態(tài)環(huán)境和人民群眾生產(chǎn)、生活的危害；二是以覆綠和土地合理利用為主旨，制定科學(xué)的生態(tài)治理與修復(fù)規(guī)劃；三是純生態(tài)覆綠植被恢復(fù)，由林業(yè)與水土保持門聯(lián)合實施；四是土地復(fù)墾措施，由自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)合實施；五是環(huán)境污染與可能引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，由環(huán)保和應(yīng)急管理部門實施；六是各相關(guān)部門的治理成果，由地方政府組織統(tǒng)一驗收。

要探索建立健全更加高效的流域與行政區(qū)劃相結(jié)合的水土保持工作機制，充分發(fā)揮各級政府和相關(guān)部門的職能作用，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，齊心協(xié)力開創(chuàng)呂梁山生態(tài)建設(shè)的新局面。

3.3 需要采取的管理措施

推動呂梁山水土保持生態(tài)恢復(fù)與高質(zhì)量發(fā)展，是需要多部門齊心協(xié)力、共創(chuàng)共建的一件大事，不僅需要科學(xué)的技術(shù)措施，更需要得力的管理措施。

根據(jù)目前的水土保持生態(tài)恢復(fù)態(tài)勢，應(yīng)從以下方面持續(xù)發(fā)力：一是將呂梁山水土保持生態(tài)恢復(fù)作為黃河治理的一項政治任務(wù)來抓，建立強有力的市縣組織領(lǐng)導(dǎo)體系，切實加強宏觀決策與組織領(lǐng)導(dǎo)；二是制定好“十四五”和中長期水土保持生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃，嚴格按規(guī)劃實施與考核；三是市縣主要領(lǐng)導(dǎo)分片包干，細化具體工作任務(wù)，量化年度考核指標，強化責(zé)任，嚴格考核，實行獎懲；四是創(chuàng)新方式，強化宣傳，實行宣傳全覆蓋、無死角，提高區(qū)域全民的水土保持生態(tài)恢復(fù)意識；五是加強監(jiān)督管理，嚴禁人為破壞生態(tài)植被與水土保持設(shè)施，將人為水土流失降到最低程度；六是積極爭取立項，獲得項目資金支持，將投資落到實處。