張玲

（陽泉市電子數(shù)據(jù)審計服務(wù)中心，山西陽泉 045000）

隨著我國工程造價行業(yè)的改革發(fā)展，結(jié)算審計工作中仍存在較多問題。結(jié)算審計是工程造價的重要工作內(nèi)容，是確保結(jié)算金額真實性和準(zhǔn)確性的手段，同時，通過審計工作可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)在工程項目投資中存在的問題，并針對出現(xiàn)的問題進(jìn)行優(yōu)化，從而降低工程造價成本[1]。所以針對工程造價結(jié)算審計中存在的問題進(jìn)行探討，對優(yōu)化審計工作、完善審計制度、提出問題解決對策具有現(xiàn)實性的價值和意義。

1 造價結(jié)算審計概述

造價結(jié)算審計是甲方和乙方的合同和經(jīng)濟(jì)關(guān)系結(jié)束的關(guān)鍵流程，如圖1所示，也是確定最終工程造價的重要依據(jù)，可以直觀地反映設(shè)計工程量和實際工程量等完成情況，所以審計工作需要嚴(yán)格按照國家相關(guān)地區(qū)的法律法規(guī)進(jìn)行，保障甲乙雙方的合法經(jīng)濟(jì)利益。目前我國施工單位的結(jié)算環(huán)節(jié)普遍存在過高估算、假冒結(jié)算等情況，所提交的結(jié)算金額往往超過實際工程量，所以審計工作是節(jié)約建設(shè)成本的有效手段之一，同時也為企業(yè)投資回報收益提供參考的來源。

2 工程造價審計工作現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 招投標(biāo)和合同簽訂過程缺乏監(jiān)督

工程招投標(biāo)直接決定了整個項目的工程質(zhì)量造價等，招投標(biāo)活動是確定施工單位，監(jiān)理單位的前提工作，是工程建設(shè)中重要的一環(huán)[2]。我國對于工程糾紛的司法判決是依據(jù)合同法的相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，換言之，合同上的約定是受法律保護(hù)的，所以在工程建設(shè)項目中，所有工程的結(jié)算都應(yīng)嚴(yán)格按照合同進(jìn)行，合同簽訂直接決定后續(xù)項目結(jié)算方式和造價等，所以合同的重要性不言而喻。針對合同簽訂過程和招投標(biāo)的現(xiàn)狀主要有以下幾點問題：不依法進(jìn)行公開招標(biāo)、不擬定招標(biāo)文件、不按招標(biāo)程序進(jìn)行招標(biāo)、不按照規(guī)定簽訂招標(biāo)合同、虛報建設(shè)規(guī)模進(jìn)行規(guī)避招投標(biāo)程序。

圖1 審計架構(gòu)

2.2 綜合素質(zhì)和工作技能有待提高

隨著建設(shè)項目規(guī)模趨向逐漸擴(kuò)大，為了適應(yīng)建設(shè)發(fā)展，則對工程造價審計人員提出更高的要求，但目前的工程造價審計工作普遍缺乏具有豐富實踐經(jīng)驗的復(fù)合型人才。很多審計人員甚至是臨時兼職，可能是施工單位的預(yù)結(jié)算員，同時也是審計兼職工作人員，另外在實際的工程造價結(jié)算審計工作中，缺乏對審計人員的工作技能培訓(xùn)以及聘用條件篩選，導(dǎo)致工程造價審計工作人員綜合素質(zhì)良莠不齊。

2.3 審計成果的評價機(jī)制不完善

工程造價審計工作的主要目的是根據(jù)審計結(jié)果和數(shù)據(jù)，對工程項目的投資效益進(jìn)行科學(xué)評價，這是提升工程造價過程中真實性和合理性以及項目收益的主要手段之一[3]。但目前工程造價審計工作的關(guān)注重心仍是財務(wù)與造價的審計內(nèi)容，還未提升到投資效益評價的階段。工程造價審計投資效益評價是今后審計工作中的重點內(nèi)容，需要不斷地研究和實踐。

2.4 審計材料不可靠

工程建設(shè)中施工工程量是工程結(jié)算的基礎(chǔ)，工程量的計算對工程結(jié)算影響很大，工程造價結(jié)算審計的準(zhǔn)確性和工程量計算方式與定額有直接的關(guān)系。某些施工單位在進(jìn)行結(jié)算審計資料提交時，有意增加計算量、高套定額和取費標(biāo)準(zhǔn)，多計工程直接費。比如：有部分基礎(chǔ)設(shè)施項目因工期較長或有兩家施工單位施工，存在混淆工程界限和重疊工程的現(xiàn)象。另外，由于設(shè)計變更，對修改后的項目進(jìn)行了計算，并未從標(biāo)函中的原來項目中扣除，導(dǎo)致工程量的重復(fù)計算。

3 問題的對策與優(yōu)化

3.1 建立完善的審計制度

由于工程造價管理工作貫穿于工程項目的全周期，綜合性強(qiáng)且復(fù)雜性高。所以應(yīng)當(dāng)建立完善科學(xué)的造價審計管理體系，運用科學(xué)、合理的審計體系，利用有效的管理手段，為工程造價審計奠定牢固的基石。同時工程竣工后需要對工程造價進(jìn)行審核，明確施工要求、組織設(shè)計、合同條約等具體要求，對工程項目進(jìn)行綜合評估，評測實際項目與合同內(nèi)容的完成情況，評測工程質(zhì)量是否滿足標(biāo)準(zhǔn)[4]。在進(jìn)行造價審核時，需要加強(qiáng)部門與部門之間的溝通，提高工作效率，收集和整理工程項目資料，并對施工現(xiàn)場進(jìn)行實地勘測，以保證審核工作的真實準(zhǔn)確。

3.2 注重決策階段造價審計

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計證明，決策階段的造價決定了工程整體75%以上成本，做好決策階段的造價審計工作可以為整體工程造價提供科學(xué)管理和參考依據(jù)，是決策階段造價工作的核心內(nèi)容。所以針對決策階段的審計工作需要做好以下幾點；首先需要做好施工前的資料歸檔、整理和收集工作；其次需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐氖袌鲂畔⒁约皩嶋H情況針對性的制訂施工建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善施工報告，根據(jù)項目信息制訂多決策方案，并選擇最優(yōu)方案決策，最后還應(yīng)考慮施工過程中的成本效益。

3.3 加強(qiáng)人員素質(zhì)培養(yǎng)

工程造價結(jié)算審計，需要要求相關(guān)人員熟悉閱讀工程相關(guān)圖紙，能夠處理和協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，并進(jìn)行單價、稅費、工程量等計算和確定，工程造價結(jié)算審計人員綜合素質(zhì)將直接影響審計工作的最終質(zhì)量，所以需要重視審計隊伍綜合素質(zhì)培養(yǎng)的重要性，加大對人力資源的投入。在聘用相關(guān)造價結(jié)算審計人員時，需要重視相關(guān)人員的專業(yè)性和技能，要求參與造價結(jié)算審計的相關(guān)人員的專業(yè)相符，同時具有相關(guān)工作經(jīng)驗，并且能夠獨立實施造價結(jié)算審計的實際工作。另外，企業(yè)應(yīng)不定期的對審計人員進(jìn)行專題培訓(xùn)，可以以季度為培訓(xùn)周期進(jìn)行技能教育培訓(xùn)，提高審計人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平，培訓(xùn)的主要內(nèi)容可以有工程造價結(jié)算審計的相關(guān)專業(yè)知識、工作流程、職業(yè)素養(yǎng)、溝通能力等[5]。

3.4 規(guī)范和提高審計監(jiān)督水平

在對結(jié)算進(jìn)行審計時，應(yīng)嚴(yán)格按照工程量確認(rèn)表、驗收記錄、竣工圖、進(jìn)度表、項目洽談單以及簽證等材料為依據(jù)，嚴(yán)格按照審計流程進(jìn)行審核工作。比如：在工程造價結(jié)算審計時，應(yīng)根據(jù)竣工圖、工程洽談單和設(shè)計變更簽證等對工程量進(jìn)行更為詳細(xì)的審核確認(rèn)，同時應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)赜媰r規(guī)范和定額，結(jié)合施工當(dāng)月的材料和設(shè)備報價對施工所涉及的費用進(jìn)行嚴(yán)格審核，避免工程造價結(jié)算審計工作作用缺失。

3.5 熟悉實際施工情況

熟悉整個施工過程，全面掌控各施工環(huán)節(jié)，才能全面準(zhǔn)確地收集和整理實際項目施工情況，才能做出正確的結(jié)算定額，避免漏項和重復(fù)計算，同時對工程造價進(jìn)行結(jié)算審計時，還需要熟悉掌握材料供應(yīng)和價格以及合同設(shè)計變更等情況，以便了解工程的實際變化。例如，某工程在進(jìn)行結(jié)算審核時，因為工程建設(shè)行業(yè)周期長的特殊性，導(dǎo)致工程的完工時間較長，同時由于資料管理人員流動過大，導(dǎo)致資料散亂復(fù)雜，且材料的價格幾經(jīng)波動，定額標(biāo)準(zhǔn)也發(fā)生變化。針對這樣的情況需要審計人員全面掌控施工情況，按施工項完成的時間進(jìn)行劃分，根據(jù)所在的地區(qū)和完成時間分類計算，才能避免價格重復(fù)計算。

3.6 提高審計報告的完整性

工程審計報告是工程項目管理的一項重要內(nèi)容，也是工程造價信息的重要組成部分。工程審計報告是具有匯報性的，因為它是對過程審計工作的綜合總結(jié)，而且計劃的審計任務(wù)完成與否直接反映在審計報告中；工程審計報告同時具有信息性，因為工程審計報告所反映的內(nèi)容不僅可用于企業(yè)管理層，也可用于與企業(yè)有關(guān)的投資人、債權(quán)人以及國家財政、工商、稅務(wù)等部門，用戶可從計劃中獲取公平合理的信息。所以提高成本審計報告的完整性具有現(xiàn)實意義。除了上述信息和總結(jié)功能之外，報告中還應(yīng)考慮到工程施工過程中存在的不合理因素，同時闡明審核的標(biāo)準(zhǔn)、方法、程序等，從而為工程審核提供依據(jù)。

4 結(jié)束語

由于工程造價管理工作貫穿于工程項目的全周期，其綜合性強(qiáng)、復(fù)雜性高、時間跨度大，所以應(yīng)當(dāng)建立完善科學(xué)的造價審計管理體系，運用科學(xué)、合理的審計體系，利用有效的管理手段，為工程造價審計奠定牢固的基石。本文以工程造價審計工作的現(xiàn)狀為背景，分析了工程造價審計中存在的問題，并針對問題提出相應(yīng)的控制措施，希望能夠促進(jìn)工程造價審計行業(yè)水平的提高。