張前煒

(廈門海滄土地開發(fā)有限公司，福建 廈門 361026)

1 案情簡介

廈門某小區(qū)近200名車主分別以莫蘭蒂臺風(fēng)期間停在該小區(qū)地下車位的轎車被淹一事，向代建單位、施工單位、物業(yè)公司主張侵權(quán)賠償。原告車主認(rèn)為某路排洪渠(含連廊)改造等項(xiàng)目的施工，造成雨污水倒流內(nèi)灌到地下車庫，導(dǎo)致轎車被淹。廈門市某路排洪渠(含連廊)改造是某區(qū)政府為了解決該路段行車難、停車難、周邊環(huán)境臟亂等問題，由我司作為代建單位，經(jīng)廈門市發(fā)展和改革局同意立項(xiàng)的項(xiàng)目。我司通過公開招投標(biāo)將該項(xiàng)目發(fā)包給具有獨(dú)立法人資格和市政建設(shè)工程施工資質(zhì)的某省水利水電工程局有限公司進(jìn)行施工，并委托廈門某建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司對該路排洪渠(含連廊)改造工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)理。法院經(jīng)過庭審和實(shí)地考察，認(rèn)為代建單位代建的某路排洪渠(含連廊)改造等項(xiàng)目在莫蘭蒂臺風(fēng)前及臺風(fēng)后的準(zhǔn)備措施、救災(zāi)工作均管理到位并有第三方監(jiān)理的證明，且項(xiàng)目從立項(xiàng)、招標(biāo)、設(shè)計(jì)、驗(yàn)收、移交等均合法合規(guī)，因此是零責(zé)任。

2 上述近200起案件我方零責(zé)任的確定，與工程項(xiàng)目管理提前且到位是分不開的，為市政道路工程管理中應(yīng)對不可抗力的措施及工作安排提供了借鑒

2.1 工程項(xiàng)目管理資料收集

(1)從項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等都要有合法合規(guī)的相關(guān)資料，特別是第三方出具的原件文件或資料證明更要妥善保存。工程項(xiàng)目經(jīng)理從項(xiàng)目生成到竣工驗(yàn)收前，即未移交檔案館存檔之前都要一盒一盒的按時間順序完整無缺的收集存放，并建立簡單目錄，方便隨時查閱。

(2)每一次應(yīng)對自然災(zāi)害，如臺風(fēng)等不可抗力事件的準(zhǔn)備措施都要保存有影像資料和文字信息，并按照日期建立一個個的現(xiàn)場照片和視頻文件夾，確保過程記錄完整。

(3)監(jiān)理日志要做好復(fù)印保存，并備注原件存放處，注意監(jiān)理記錄的完整性。

2.2 工程項(xiàng)目管理中應(yīng)對措施：東南沿海在每年的7～10月為臺風(fēng)多發(fā)時節(jié),臺風(fēng)來臨前后必跟隨暴風(fēng)暴雨,市政道路工程管理中既要做好防臺風(fēng),又要做好防汛措施及工作安排

工程項(xiàng)目部在暴雨來臨時，按照突發(fā)可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，配合市防汛辦發(fā)布的藍(lán)、黃、橙、紅”四色預(yù)警和“Ⅳ，Ⅲ，Ⅱ，Ⅰ”四級響應(yīng)(圖1)要求，有組織、有計(jì)劃地開展防臺防汛工作。

圖1 四級響應(yīng)對應(yīng)四色預(yù)警圖

氣象臺關(guān)于暴雨預(yù)測的資料是項(xiàng)目經(jīng)理必須收集的資料之一。我國暴雨資料按其觀測方法及觀測次數(shù)的不同，分為日雨量資料、自記雨量資料和分段雨量資料三種。日雨量資料一般是指當(dāng)天8：00到次日8：00所記錄的雨量資料。自記雨量資料是以分鐘為單位記錄的雨量過程資料。分段雨量資料一般以1h，3h，6h，12h等不同的時間間隔記錄的雨量資料[1]。項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)盡可能的收集上述資料。同時，臺風(fēng)來襲之前，代建單位、施工單位、監(jiān)理公司加強(qiáng)管理，調(diào)集人力、機(jī)械設(shè)備及材料隨時應(yīng)對緊急事件，并準(zhǔn)備啟動項(xiàng)目部抗臺防汛預(yù)案。臺風(fēng)來襲期間，立即啟動公司抗臺防汛預(yù)案，及時巡查并組織相關(guān)技術(shù)人員和應(yīng)急隊(duì)伍待命，一旦發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生安全隱患和影響交通，必須及時上報(bào)，配合本地110聯(lián)動，與相關(guān)部門一起疏導(dǎo)交通、清理障礙、及時排澇。

2.2.1 抗臺防汛前準(zhǔn)備工作

一是應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要做好抗臺防汛前安全檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題、隱患要登記造冊，發(fā)出抗臺防汛前安全大檢查除險責(zé)任通知書。代建單位、施工單位、監(jiān)理公司分別派AB雙角24h在崗，加強(qiáng)值班，做好防臺防汛工作的各項(xiàng)準(zhǔn)備。二是后勤保障組負(fù)責(zé)準(zhǔn)備機(jī)械、搶險工具、物資等。三是組織對作業(yè)路段重點(diǎn)部位進(jìn)行經(jīng)常性安全隱患檢查巡查。樹立防臺、抗臺、防暴雨意識，加強(qiáng)與氣象部門聯(lián)系，根據(jù)氣象資料合理安排工作，發(fā)現(xiàn)險情及時排除。四是充分了解施工各路段發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的可能性、頻發(fā)性、危害性等，做到情況清楚，準(zhǔn)備充分，應(yīng)對有方。必要時委托第三方對施工路段取點(diǎn)實(shí)地測量，如上述某路排洪渠(含連廊)改造項(xiàng)目，取最高點(diǎn)與周邊小區(qū)臨近施工路段一側(cè)的入口取最低點(diǎn)做對比(見圖2)，確保該施工路段排洪渠頂標(biāo)高的高度低于該小區(qū)的入口最低點(diǎn)，根據(jù)水往低處流的原理，該施工路段即使有雨污水排出，也不會流向小區(qū)，防止內(nèi)澇。

圖2 排洪渠與道路標(biāo)高斷面圖

2.2.2 當(dāng)臺風(fēng)正向逼近，48h內(nèi)將影響項(xiàng)目范圍，或市氣象臺發(fā)布臺風(fēng)警報(bào)，或防汛抗旱指揮部發(fā)布相關(guān)通知時

啟動應(yīng)急預(yù)案，項(xiàng)目經(jīng)理24h在崗值班待命，通知全體成員和各班組做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，做好值班、輪班安排。一是加強(qiáng)對責(zé)任范圍內(nèi)的全方位巡查工作。二是后勤保障組負(fù)責(zé)對項(xiàng)目部易受洪澇淹沒的房屋、倉庫等人員及物資等撤離的準(zhǔn)備，并整裝待發(fā)一線搶險物資。三是施工班組負(fù)責(zé)準(zhǔn)備好機(jī)械設(shè)備、搶險物質(zhì)，24h待命，且強(qiáng)排設(shè)備裝車待命，聽候調(diào)遣。

2.2.3 當(dāng)臺風(fēng)在24h內(nèi)可能襲擊或者在附近約150km范圍內(nèi)的沿海地區(qū)登陸，對項(xiàng)目施工范圍將有嚴(yán)重影響，或由市氣象臺發(fā)布臺風(fēng)、強(qiáng)降雨緊急警報(bào)，或市、區(qū)防汛抗旱指揮部發(fā)布相關(guān)通知時

人員到位：在發(fā)布三級預(yù)警之后的3h內(nèi)，成立“特殊天氣臨時指揮部”，由公司主要領(lǐng)導(dǎo)或安全分管領(lǐng)導(dǎo)為總指揮，安辦主任為副總指揮，部門經(jīng)理、項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目組、綜合部等為成員，項(xiàng)目經(jīng)理24h在崗值班待命，各組人員及值班人員要堅(jiān)守崗位，24h值班，并組織每小時巡查一次。

應(yīng)對措施如后。首先，進(jìn)一步檢查各項(xiàng)防御措施的落實(shí)情況，并處于臨戰(zhàn)狀態(tài)。市政道路工程項(xiàng)目范圍內(nèi)及周邊的障礙物及時清除，缺陷及時加固，與業(yè)主等單位互通，做好加固與準(zhǔn)備工作。檢查下水道、雨水井、污水道、排水管道，發(fā)現(xiàn)有堵塞的情況及時疏通，組織人員對防汛設(shè)施進(jìn)行再次檢查，確保緊急情況下正常排澇能力，落實(shí)專人維修和養(yǎng)護(hù)好設(shè)備，保持設(shè)備完好率，迅速啟動排水設(shè)備進(jìn)行緊急排澇。對積水深處派專人留守，防止路人誤入。此外,還需根據(jù)內(nèi)澇特性采取應(yīng)急工程措施，如機(jī)動泵站、可裝卸臨時擋水板、對倒灌出水井口臨時安裝高于河道水位的套管等，緩解內(nèi)澇、防止倒灌或圍護(hù)重要保護(hù)對象[2]。其次，整改薄弱環(huán)節(jié)和人員撤離，各組做好市政設(shè)施及在建工程的防御排洪、人員撤離、物資轉(zhuǎn)移等工作。再次，做好后勤保障，要加強(qiáng)臺風(fēng)及風(fēng)暴潮的信息收集，每小時向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組通報(bào)。

2.2.4 當(dāng)臺風(fēng)、暴雨來襲時，發(fā)現(xiàn)障礙阻礙排澇等危害人民安全和公共財(cái)產(chǎn)時，協(xié)同其他單位和部門及時進(jìn)行搶救

2.2.5 當(dāng)市氣象臺發(fā)布防汛防臺風(fēng)警報(bào)解除時

無間斷組織開展災(zāi)后搶險恢復(fù)工作實(shí)務(wù)，一是注意安全、二是災(zāi)后統(tǒng)計(jì)、三是迅速搶險救災(zāi)。

(1)災(zāi)后安全 臺風(fēng)過程中和災(zāi)后，有可能會造成廣告牌損毀、大樓玻璃掉落、電力設(shè)施損壞、電線掉落地上、電路短路起火、大樹攔腰折斷或倒伏、道路積水等等，這些都是危險要素。在不能自行處理時，在搶險工作開展之前，必須提高警惕，發(fā)現(xiàn)險情及時上報(bào)公司臨時指揮部，110，119平臺等，首先排除安全隱患，在保障安全的情況下開展搶險工作。

(2)災(zāi)后統(tǒng)計(jì) 在確保安全的情況下，按照網(wǎng)格化要求，災(zāi)后第一時間統(tǒng)計(jì)受災(zāi)情況，及時向臨時指揮部上報(bào)災(zāi)情，為全面部署搶險工作提供依據(jù)。

(3)災(zāi)后搶險 災(zāi)后按照預(yù)案安排與上級指示，首先確保道路暢通,迅速搶通道路，從主干道到次干道。災(zāi)后搶險既要迅速，又要有條不紊的科學(xué)搶險。

2.3 工程項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)樹立正確的價值觀。

上述某路排洪渠(含連廊)改造等項(xiàng)目的監(jiān)理日志原件載明，為抵御14號臺風(fēng)“莫蘭蒂”，代建單位指示施工單位拆除原排洪渠內(nèi)的圍堰，監(jiān)理公司對排洪渠內(nèi)雜物、圍堰等清除情況進(jìn)行巡查。需要重點(diǎn)指出的是，為了應(yīng)對臺風(fēng)，提高泄洪功能，不惜下令拆除部分在建工程，這一第三方證據(jù)的真實(shí)記載，對庭審法官的自由心證留下很好的確信印象。市政道路本是為了公眾出行提供便利，代建企業(yè)在面臨拆除、添附等經(jīng)濟(jì)取舍時的正確價值觀取向，是工程項(xiàng)目經(jīng)理必備的素養(yǎng)之一。

3 結(jié) 語

市政道路工程管理中遇到臺風(fēng)等不可抗力時，既要有臺風(fēng)來臨48h前的防臺風(fēng)措施及工作安排，更要抓住臺風(fēng)來臨前48h和來臨前24h的黃金時間段，事無巨細(xì)的方方面面來回檢查及記錄。施工項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)成本應(yīng)讓位于人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，該拆除、加固的應(yīng)拆除、加固。每一次不可抗力過后，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、找出管理中的亮點(diǎn)及不足，用于指導(dǎo)今后的市政道路工程管理工作。