薛俊杰 白曉敏

河南建筑材料研究設(shè)計(jì)院有限責(zé)任公司（450002）

生態(tài)文明建設(shè)是我國(guó)“五位一體”總體布局重要內(nèi)容，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨中央打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展重大決策之一。 我省建筑石料灰?guī)r采礦權(quán)數(shù)量眾多、分布廣泛，開(kāi)采方式不規(guī)范、重開(kāi)采輕恢復(fù)、開(kāi)采加工過(guò)程大氣污染嚴(yán)重、 遺留采坑采面多治理難度大等問(wèn)題長(zhǎng)期存在，礦群矛盾較為突出。 “十三五”時(shí)期，在中央環(huán)保督察及環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等的推動(dòng)下，我省先后印發(fā)了《河南省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展三區(qū)兩線及特定生態(tài)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)露天礦山開(kāi)發(fā)及生態(tài)環(huán)境綜合整治工作的意見(jiàn)》（豫政辦【2016】199 號(hào)）、《河南省露天礦山綜合整治三年行動(dòng)計(jì)劃 （2018-2020年）實(shí)施方案》、《建筑石料、石材礦綠色礦山建設(shè)規(guī)范》（DB 41/T 1665—2018）等重要文件，通過(guò)努力，我省建筑石料用灰?guī)r礦環(huán)保及綠色礦山建設(shè)工作取得了巨大進(jìn)步，礦山生態(tài)惡化趨勢(shì)得到了有效遏制，礦山企業(yè)綠色發(fā)展思想得到了重大轉(zhuǎn)變。 通過(guò)梳理我省建筑石料用灰?guī)r礦環(huán)保政策， 總結(jié)合理、可行的典型污染防治和生態(tài)恢復(fù)、 水土保持措施，可為我省建筑石料用灰?guī)r礦企業(yè)環(huán)保工作提供有效指導(dǎo)，為“十四五”時(shí)期我省建筑石料用灰?guī)r礦企業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展提供有益經(jīng)驗(yàn)。

1 主要環(huán)境保護(hù)政策

我省建筑石料用灰?guī)r礦項(xiàng)目涉及的環(huán)境保護(hù)政策較多，主要政策及其要求包括：

1）我省原則上禁止新建露天礦山建設(shè)項(xiàng)目。國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)【2018】22 號(hào)）中要求，重點(diǎn)區(qū)域原則上禁止新建露天礦山建設(shè)項(xiàng)目。我省重點(diǎn)區(qū)域范圍指京津冀大氣污染傳輸通道城市（“2+26”城市）中的鄭州、開(kāi)封、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽(yáng)市，和汾渭平原區(qū)域的洛陽(yáng)、三門(mén)峽市。 另外，根據(jù)《河南省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃 （2018-2020 年）》（豫政【2018】30 號(hào)）要求，嚴(yán)格控制露天礦業(yè)權(quán)審批和露天礦山新上建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告審批，原則上禁止新建露天礦山建設(shè)項(xiàng)目，該文件要求則針對(duì)全省，而不僅指上述9 個(gè)地市。 因此，文章論述的建筑石料用灰?guī)r礦主要針對(duì)資源整合礦山、現(xiàn)有礦山項(xiàng)目。

2） 項(xiàng)目應(yīng)符合 《河南省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016-2020 年）》（豫政辦【2017】149 號(hào)）及當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源總體規(guī)劃的要求，不在規(guī)劃的禁止開(kāi)采區(qū)和限制開(kāi)采區(qū)內(nèi)，同時(shí)滿(mǎn)足開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入管理要求。

3）“三區(qū)兩線” 及特定生態(tài)保護(hù)區(qū)域嚴(yán)禁新建露采礦山，對(duì)“三區(qū)兩線”及特定生態(tài)保護(hù)區(qū)域內(nèi)的露天礦山開(kāi)發(fā)及生態(tài)環(huán)境開(kāi)展綜合整治工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)整治范圍內(nèi)露天礦山主動(dòng)關(guān)閉退出，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。 “三區(qū)兩線”是指全省重要自然保護(hù)區(qū)、景觀區(qū)、 居民集中生活區(qū)的周邊和重要交通干線、河流湖泊直觀可視范圍。 其中，鄭州市人民政府2017年4 月印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展三區(qū)兩線及特定生態(tài)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)露天礦山開(kāi)發(fā)及生態(tài)環(huán)境綜合整治工作的意見(jiàn)》（鄭政【2017】15 號(hào)）對(duì)“三區(qū)兩線”及特定生態(tài)保護(hù)區(qū)域范圍進(jìn)行了明確：具體包括市級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)、礦山公園、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、歷史文化保護(hù)區(qū)，省級(jí)以上地質(zhì)公園，縣級(jí)以上城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，I 級(jí)、II 級(jí)鐵路， 國(guó)家公路、省公路，二級(jí)以上通航河道、重要湖泊、大型水庫(kù)等。

4）2018 年9 月17 日， 河南省重要礦產(chǎn)資源管理聯(lián)席會(huì)議辦公室印發(fā)了《河南省露天礦山綜合整治三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020 年）實(shí)施方案》，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)模準(zhǔn)入要求： 禁止新建普通建筑石料礦產(chǎn)小型露天礦山項(xiàng)目； 新設(shè)建筑石料類(lèi)礦山儲(chǔ)量規(guī)模必須達(dá)到1 000 萬(wàn)t 以上， 年開(kāi)采規(guī)模必須達(dá)到100 萬(wàn)t以上。 《河南省國(guó)土資源廳、河南省環(huán)境保護(hù)廳、河南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)露天礦山開(kāi)發(fā)與綜合整治工作的通知》（豫國(guó)土資發(fā)【2018】16 號(hào)）對(duì)新設(shè)建筑石料類(lèi)礦山規(guī)模準(zhǔn)入要求相同，同時(shí)鼓勵(lì)在大中城市周邊規(guī)劃開(kāi)采區(qū)內(nèi)新設(shè)儲(chǔ)量規(guī)模1 億t 以上， 年開(kāi)采規(guī)模1 000 萬(wàn)t 以上的礦山。

5）除了前述的自然保護(hù)區(qū)、景觀區(qū)、居民集中生活的周邊和重要交通干線、河流湖泊直觀可視范圍（即“三區(qū)兩線”及特定生態(tài)保護(hù)區(qū)）區(qū)域外，還應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目區(qū)域飲用水源保護(hù)區(qū)（市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)）、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、公益林地及國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物等環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)分布情況，重點(diǎn)關(guān)注礦區(qū)范圍與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)保護(hù)紅線范圍重疊情況。

6）我省建筑石料用灰?guī)r礦應(yīng)按照《建筑石料、石材礦綠色礦山建設(shè)規(guī)范》（DB 41/T 1665—2018）要求高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，按時(shí)綠色礦山創(chuàng)建工作，納入綠色礦山名錄庫(kù)。

2 典型大氣污染防治措施

建筑石料灰?guī)r采礦礦山開(kāi)采加工大氣污染物主要是顆粒物， 其中開(kāi)采過(guò)程以無(wú)組織排放為主，加工過(guò)程以有組織排放和無(wú)組織排放均有涉及。 礦山開(kāi)采加工過(guò)程應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)相關(guān)文件要求，相關(guān)文件主要包括，河南省及地市的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃、河南省及地市的年度大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案、《河南省工業(yè)大氣污染防治6 個(gè)專(zhuān)項(xiàng)方案》（豫環(huán)文【2019】84 號(hào)）中的“河南省2019 年工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放治理方案”、部分地市印發(fā)的無(wú)組織排放深度治理要求等。綜合來(lái)說(shuō)，我省大氣污染防治應(yīng)全面實(shí)現(xiàn)“五到位、一密閉”，施工現(xiàn)場(chǎng)必須做到“八個(gè)百分百”。

結(jié)合文件要求及我省部分建筑石料灰?guī)r采礦企業(yè)開(kāi)采加工的經(jīng)驗(yàn)做法，具體產(chǎn)污環(huán)節(jié)的典型大氣污染防治措施如下：

1）開(kāi)采面粉塵防治。 ①表層剝離前，先采用霧炮灑水車(chē)對(duì)作業(yè)面灑水， 提高表層土石的含水率；表層剝離挖掘過(guò)程中采用霧炮灑水車(chē)及時(shí)灑水，抑制粉塵的起揚(yáng)；②鑿巖鉆孔過(guò)程中，采用自帶收塵鉆機(jī)及濕法作業(yè)，減少粉塵產(chǎn)生；③礦石鏟裝車(chē)時(shí)降低料斗高度，對(duì)于存量礦石鋪設(shè)防塵網(wǎng)進(jìn)行有效覆蓋；④定時(shí)對(duì)采場(chǎng)、運(yùn)礦道路進(jìn)行灑水降塵，并做好臺(tái)賬記錄。 干旱季節(jié)和大風(fēng)天氣應(yīng)增加灑水車(chē)灑水次數(shù)；⑤露采區(qū)出口處設(shè)置車(chē)輛沖洗裝置對(duì)進(jìn)出車(chē)輛進(jìn)行清洗，減少汽車(chē)運(yùn)輸產(chǎn)生的揚(yáng)塵；⑥邊開(kāi)采邊進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)，對(duì)已采工作面（已形成的臺(tái)階）覆土播撒草籽進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)；⑦根據(jù)地形情況，可考慮對(duì)正在作業(yè)區(qū)域設(shè)置移動(dòng)式圍擋。

2）爆破廢氣防治。 ①爆破時(shí)間應(yīng)選擇有利于大氣擴(kuò)散的時(shí)段，盡量避開(kāi)大風(fēng)時(shí)段；②采用中深孔微差爆破工藝，合理布置炮孔，正確選用爆破參數(shù)，加強(qiáng)裝藥利填塞作業(yè)的管理，以降低爆破作業(yè)的產(chǎn)塵量；③部分礦山在爆破裝藥時(shí)，采用水泡泥封孔，在爆破時(shí)薄膜破裂，袋中的水可起到抑塵作用，該方法簡(jiǎn)單實(shí)用；④起爆后，采用霧炮噴霧灑水降塵減少爆破粉塵。

3）運(yùn)輸沿線揚(yáng)塵防治措施。 ①?lài)?yán)禁超高運(yùn)輸，降低裝載高度，并在裝礦完畢后適當(dāng)灑水增濕物料，最后加蓋蓬布，車(chē)輛限速行駛；②運(yùn)輸?shù)缆放鋫淙舾奢v灑水車(chē)定期灑水；③運(yùn)輸?shù)缆啡坑不?，加?qiáng)運(yùn)輸?shù)缆肪S護(hù)，破損路面及時(shí)修復(fù)。

4）石料破碎加工粉塵防治措施。 ①對(duì)一級(jí)破碎給料口處，采取卸車(chē)間封閉（并安裝自動(dòng)門(mén)）、設(shè)置集氣罩（側(cè)吸式效果更佳）、頂部噴干霧抑塵等措施，可有效抑塵；②對(duì)于破碎、篩分、制砂、選粉及物料轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)集氣效果，安裝袋式除塵器（濾料選擇覆膜濾袋，排放濃度≤10 mg/m3）；③各破碎、篩分、制砂、選粉車(chē)間全封閉，廢土、石粉、產(chǎn)品等物料儲(chǔ)存于全封閉堆棚、儲(chǔ)庫(kù)（加裝袋式除塵器）中，物料輸送采用全封閉皮帶廊；④破碎加工場(chǎng)地設(shè)機(jī)械清掃車(chē)和灑水車(chē)，場(chǎng)地進(jìn)出口處安裝車(chē)輛沖洗裝置，避免車(chē)輛帶泥上路。 另外，隨著大氣攻堅(jiān)要求的提高，石料破碎加工環(huán)節(jié)還應(yīng)提升運(yùn)輸方式監(jiān)管及監(jiān)測(cè)監(jiān)控水平。 首先，產(chǎn)品運(yùn)輸應(yīng)使用國(guó)五及以上車(chē)輛或新能源車(chē)輛，廠內(nèi)非道路移動(dòng)機(jī)械應(yīng)達(dá)到國(guó)三及以上排放階段或使用新能源機(jī)械。 其次，破碎加工場(chǎng)地進(jìn)出口處安裝門(mén)禁系統(tǒng)和高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)控運(yùn)輸車(chē)輛進(jìn)出情況，視頻和電子臺(tái)賬監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)保存3 個(gè)月以上。 最后，主要涉氣工序、生產(chǎn)裝置及污染治理設(shè)施安裝用電監(jiān)管設(shè)備并聯(lián)網(wǎng)；主要涉氣工序安裝高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)，數(shù)據(jù)保存3 個(gè)月以上。

3 典型生態(tài)保護(hù)措施

我省建筑石料用灰?guī)r礦生態(tài)保護(hù)及恢復(fù)治理措施應(yīng)按照《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理技術(shù)規(guī)范（試行）》（HJ651—2013）要求，堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合、過(guò)程控制”的原則，將礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理貫穿礦產(chǎn)資源開(kāi)采的全過(guò)程。 根據(jù)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的重點(diǎn)任務(wù)，合理確定礦山生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)治理分區(qū)，優(yōu)化礦區(qū)生產(chǎn)與生活空間格局。 采用新技術(shù)、新方法、新工藝提高礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理水平。

3.1 建設(shè)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施

建設(shè)期是建筑石料用灰?guī)r礦生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)時(shí)期，主要生態(tài)保護(hù)措施如下：①項(xiàng)目施工過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)管理，要采取盡量少占地、少破壞植被的原則，將占地面積控制在最低限度，以免造成土壤與植被的大面積破壞；②禁止施工人員進(jìn)入非施工區(qū)域，施工機(jī)械、運(yùn)行方式等進(jìn)行設(shè)計(jì)、消減施工造成的水土流失，建設(shè)單位在施工前應(yīng)設(shè)計(jì)詳細(xì)的施工方案和運(yùn)行方式；③所有的開(kāi)挖邊坡、開(kāi)挖面、施工道路等均應(yīng)做好防水土流失措施；④工程建設(shè)施工時(shí)避開(kāi)雨期，減少水土流失；⑤工業(yè)場(chǎng)地、運(yùn)輸?shù)缆方ㄔO(shè)完成后，應(yīng)在其工業(yè)場(chǎng)地周?chē)驁?chǎng)地內(nèi)及運(yùn)輸?shù)缆费鼐€進(jìn)行綠化，綠化樹(shù)種選擇當(dāng)?shù)匾子谏娴臉?shù)種，以美化環(huán)境，并防風(fēng)抑塵；⑥施工結(jié)束后，要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)清理、平整土地、采取植被恢復(fù)等措施，進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)，避免水土流失；⑦對(duì)建設(shè)期剝離的表土進(jìn)行收集后，堆存于表土堆場(chǎng)，用于各采場(chǎng)等的生態(tài)恢復(fù)覆土；⑧對(duì)于水蝕強(qiáng)烈的丘陵坡地和溝壑地段，為避免產(chǎn)生新的水土流失，應(yīng)考慮采取相應(yīng)的工程措施。

3.2 開(kāi)采期生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施

①露天采場(chǎng)邊開(kāi)采邊治理，形成一個(gè)臺(tái)階治理一個(gè)臺(tái)階，覆土、綠化，播撒草籽，邊坡栽植攀沿植物等措施進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)，減少水土流失；②設(shè)計(jì)分臺(tái)階開(kāi)采，平面上由上而下開(kāi)采，采區(qū)外圍及臺(tái)階設(shè)計(jì)修建截排水溝，及時(shí)排出采區(qū)匯水，減少了水土流失；③表土堆場(chǎng)內(nèi)表土分臺(tái)階堆放，采取防塵網(wǎng)臨時(shí)覆蓋、表面播撒草籽等措施，抑制揚(yáng)塵，減少水土流失；④?chē)?yán)格按照露天開(kāi)采設(shè)計(jì)控制采場(chǎng)面積，防止對(duì)露采場(chǎng)地外造成生態(tài)破壞；⑤加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的管理， 禁止采礦人員砍伐周邊樹(shù)木及破壞植被；⑥礦山道路全部硬化，填方地段進(jìn)行路肩培護(hù)及邊坡防護(hù)，挖方路段路基兩側(cè)設(shè)排水溝。

3.3 閉礦期生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施

開(kāi)采結(jié)束后，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況分區(qū)分階段制訂礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)的工作計(jì)劃，明確責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人，明確恢復(fù)要求，落實(shí)相應(yīng)資金，按照有關(guān)要求及時(shí)對(duì)本次開(kāi)采造成的生態(tài)問(wèn)題進(jìn)行恢復(fù)，建設(shè)單位不能恢復(fù)的或沒(méi)有條件恢復(fù)的，要及時(shí)向當(dāng)?shù)卣U納生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)委托其生進(jìn)行態(tài)恢復(fù)。

恢復(fù)治理后的各類(lèi)場(chǎng)地應(yīng)實(shí)現(xiàn)：安全穩(wěn)定，對(duì)人類(lèi)和動(dòng)植物不造成威脅； 對(duì)周邊環(huán)境不產(chǎn)生污染；與周邊自然環(huán)境和景觀相協(xié)調(diào)； 恢復(fù)土地基本功能，因地制宜實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)利用；區(qū)域整體生態(tài)功能得到保護(hù)和恢復(fù)。

4 結(jié)論及建議

整體來(lái)看，經(jīng)過(guò)近年來(lái)的持續(xù)努力，我省建筑石料用灰?guī)r礦綠色礦山建設(shè)初見(jiàn)成效，大氣污染防治和生態(tài)保護(hù)等環(huán)保工作取得了較大改觀，但我省建筑石料用灰?guī)r礦基數(shù)大、歷史遺留問(wèn)題多，恢復(fù)治理所需投資大。 “十四五”時(shí)期，仍需從以下方面著力提升：

1）進(jìn)一步開(kāi)展建筑石料用灰?guī)r礦山資源整合工作，繼續(xù)嚴(yán)格控制礦山數(shù)量和規(guī)模準(zhǔn)入，優(yōu)化開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊，科學(xué)設(shè)置采礦權(quán)，有條件的地區(qū)，可探索將部分低山丘陵規(guī)劃為整體開(kāi)采區(qū)域， 整體采平后，造地造景，改善環(huán)境。

2）加快綠色礦山建設(shè)，按時(shí)完成綠色礦山建設(shè)任務(wù)，并納入綠色礦山名錄庫(kù)。

3）政府主管部門(mén)應(yīng)出臺(tái)差異化環(huán)保管理政策，鼓勵(lì)礦企綠色發(fā)展。 我省于2020 年7 月出臺(tái)了《河南省重污染天氣機(jī)械加工等13 個(gè)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南（2020 年修訂版）》，其中包括礦石采選與石材加工行業(yè)，對(duì)于達(dá)到績(jī)效先進(jìn)性指標(biāo)的企業(yè)在重污染天氣應(yīng)急管控方面予以鼓勵(lì)政策，而對(duì)于不符合績(jī)效先進(jìn)性指標(biāo)的企業(yè)，則在重污染天氣應(yīng)急管控時(shí)予以限制。

4）加強(qiáng)政府主管部門(mén)監(jiān)督，充分利用無(wú)人機(jī)、用電監(jiān)管、視頻監(jiān)控、門(mén)禁系統(tǒng)等現(xiàn)代化監(jiān)管手段；礦山企業(yè)應(yīng)繼續(xù)提升思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)清當(dāng)前及今后環(huán)保工作形勢(shì)，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，同時(shí)，加強(qiáng)環(huán)境管理，提升環(huán)保人員專(zhuān)業(yè)能力。