任 慧

上蔡縣自然資源局（463800）

1 土地測繪與土地開發(fā)管理的概念

1.1 土地開發(fā)管理的概念及意義

土地開發(fā)管理的目的是在于提升對土地利用效率，使得每一塊土地都可發(fā)揮出最大的價值，進而使我國的經(jīng)濟和社會健康發(fā)展。土地開發(fā)具有十分明確的目的和目標，但在具體實施的過程中要對一塊土地的價值和作用進行明確非常困難。 近年來，我國城市化程度不斷提升，城市的土地資源日益緊張，城市化前期土地開發(fā)不合理的弊端逐漸體現(xiàn)出來，因此國家當前對土地開發(fā)管理的重視程度也越來越高， 只有充分保障土地開發(fā)管理的科學性，才能保障我國經(jīng)濟長久健康發(fā)展。

1.2 土地測繪技術的概念及作用

當前， 土地測繪技術不再僅僅是一種測繪技術，更是一種土地開發(fā)管理技術。 土地測繪技術除了被應用在需要使用科學技術對土地和周邊土地的附屬物進行考察，以及對相關的信息進行收集以外，還逐漸被應用在用地狀況調查、耕地狀況調查以及土地狀況分析等多個方面。土地開發(fā)管理很大程度上就是基于土地測繪技術的應用進行的。土地資源開發(fā)管理主要從兩方面發(fā)揮作用：一是為土地開發(fā)管理提供進行的數(shù)據(jù)、信息、技術等基礎；二是確保土地開發(fā)管理的科學性。前者主要體現(xiàn)在通過土地測繪的信息技術、測繪技術、網(wǎng)絡技術、定位技術等來對土地開發(fā)管理所需要的信息進行收集和分析， 進而確保土地開發(fā)管理可以順利正確進行。后者則主要體現(xiàn)在確保土地測繪的精確性及合理性上，進而保障土地開發(fā)管理的科學性[1]。

2 當前常用的土地測繪技術

2.1 GNSS 全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)

Global Navigation Satellite System（簡稱GNSS）即全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)。 GNSS 指的是當前在地球上一切正在運行的或者正在研究調試的導航系統(tǒng)。在土地測繪技術最初開始應用時，采用的全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)大多為美國的GPS。近年來，我國北斗導航系統(tǒng)不斷進步， 也逐漸被應用在我國的土地測繪中，且每年應用的規(guī)模都在逐漸擴大。 全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)可以對我國土地的概況進行觀察和定位，可以大幅降低土地測繪技術的工作量。 如以往需要一個勘探隊測量一天的任務量，現(xiàn)在大多只需要一個人便可以完成。 衛(wèi)星導航系統(tǒng)還可以對村莊中集體所有制的土地進行精確劃分，滿足農(nóng)村土地使用和管理的需求，使得測繪工作更加精準且人性化[2]。

2.2 GIS 地理信息系統(tǒng)

地理信息系統(tǒng)是土地開發(fā)管理過程中必然的產(chǎn)物，地理信息系統(tǒng)的建立大大方便了土地開發(fā)的管理和規(guī)劃。 隨著經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展，土地管理的進一步復雜化，GIS 地理信息系統(tǒng)逐漸衍生出了更多、更加科學、人性化的功能，同時這并不妨礙它依然是最為合適的土地信息平臺。 我國的地理信息系統(tǒng)相對于西方國家起步較晚，且在最初發(fā)展較為緩慢，也出現(xiàn)了一些錯誤，但近年來隨著我國對土地開發(fā)管理重視程度的不斷提升，地理信息系統(tǒng)的發(fā)展變得十分科學且高效[3]。 在2014 年，我國國家地理信息局就出臺了有關測繪地理信息發(fā)展的綱要，對我國地理信息系統(tǒng)的發(fā)展提供指導。 在該綱要指導下，我國的地理信息系統(tǒng)的建設不僅更加科學也開始在更多的領域發(fā)揮作用。

2.3 2S 技術和3S 技術

2S 技術指的是將全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)進行結合。 我國土地測繪較為常見的技術類型， 其本質是通過全球定位系統(tǒng)和傳感器技術、空間技術等較為先進的技術，對相關的土地和空間信息進行采集。 2S 技術具有高度的一體性，可以對土地信息進行較高精度的收集，進而對相應的變化進行精確的反饋。2S 技術的應用使得土地測繪技術的應用更加成熟高效，具有較大的意義。

3S 技術則是在全球定位系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)中加入了RS 遙感技術，RS 遙感技術在具體應用的過程中大多與GNSS 全球定位系統(tǒng)相互配合，在完成對數(shù)據(jù)收集、測繪模擬出相應的圖像，并在計算機上通過GIS 地理信息系統(tǒng)進行繪制標注。 當前我國的大多數(shù)地區(qū)采取的土地測繪技術都已經(jīng)從2S技術轉變?yōu)榱?S 技術。 相對于2S 技術，3S 技術不僅靈敏度更高、更加直觀，可以使土地測繪信息集成系統(tǒng)的建立更加全面且科學，也大幅提升了土地開發(fā)管理的質量和效率。

3 土地測繪技術在土地開發(fā)管理中的具體應用

3.1 數(shù)據(jù)采集方面

利用土地測繪技術中的GNSS 技術，可以使得土地信息的采集變得高效而準確。 在對土地進行數(shù)據(jù)采集時，為了給GIS 地理信息系統(tǒng)提供相應的信息，使得GIS 地理系統(tǒng)可以對相應的信息進行可視化處理，使數(shù)據(jù)更加直觀、方便地進行管理。 GIS 地理信息化系統(tǒng)可以對土地信息進行較為詳細的記錄，包括使用狀況的變動等，進而可以為地籍管理的進行提供方便，最終起到提高我國鄉(xiāng)村土地管理水平、推動我國城鄉(xiāng)發(fā)展的作用。

3.2 土地資源調查

在土地資源調查的過程中，土地測繪技術中的RS 遙感技術和GNSS 全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)發(fā)揮出了十分重要的作用。 我國作為一個國土面積世界第三的大國， 不僅占地面積大和土地的種類較為繁多，也使我國的土地資源調查較為困難。 而RS 遙感技術和GNSS 全球定位系統(tǒng)可以對土地資源進行快速地監(jiān)測，使土地調查的負擔大幅降低，同時質量得到保障，進而使我國的土地調查可以充分地發(fā)揮出自身的作用。

3.3 土地審批與規(guī)劃

土地測繪可以收集到十分精確且先進的數(shù)據(jù)資料。 這些資料大多是土地規(guī)劃與審批所需要的內容，因此對土地審批與規(guī)劃具有十分重要的作用?？梢酝ㄟ^測繪所得到的實際情況與土地之前規(guī)劃的情況進行比對， 進而對規(guī)劃的科學性進行判斷，確保土地審批和規(guī)劃科學高效地進行。 還可以通過對以往土地的使用狀況進行分析， 對相應的城市、鄉(xiāng)村的發(fā)展情況進行推測，從而決定有關土地的審批和規(guī)劃，最大程度保證土地審批和規(guī)劃的合理性。

3.4 農(nóng)村集體土地的開發(fā)管理

農(nóng)村集體土地的開發(fā)管理一直以來都存在著各式各樣的問題，如邊界定義爭議等，測繪技術可以準確地對土地的邊界進行劃分，確保農(nóng)村集體土地開發(fā)和管理的公平性和合理性。 同時，土地測繪技術還可以對土地信息進行收集，為土地的開發(fā)提供數(shù)據(jù)支持。

3.5 監(jiān)管土地使用狀況

由于我國的土地面積大，因此在對土地的使用情況進行監(jiān)管時很容易出現(xiàn)漏洞。 當前，傳統(tǒng)的以人為主的對土地使用狀況的監(jiān)管已經(jīng)無法滿足實際的監(jiān)管需要。 土地測繪中的3S 技術不僅可以對土地狀況進行靜態(tài)的掃描和信息的收集，還可以對土地進行定期的普通的掃描，來檢測土地的使用狀況，及時發(fā)現(xiàn)非法使用土地的現(xiàn)象，并對其進行糾正和處罰，防止我國的土地資源受到破壞和浪費。

4 結語

土地開發(fā)管理對于國家未來的發(fā)展具有著十分重要的作用，是社會和經(jīng)濟得以健康發(fā)展的保障。土地測繪技術作為土地開發(fā)管理中較為核心的技術，其應用直接關系到土地開發(fā)管理的進行。 總的來看，土地測繪在土地開發(fā)管理中的應用范圍和作用都在逐漸擴大。 因此我們應對土地測繪技術進行充分重視，加強對其的研究，最終保障其發(fā)揮出應有的作用。