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        海南省供水設(shè)施現(xiàn)狀分析與規(guī)劃建設(shè)建議

        2020-12-22 05:40:12盧治文李冬梅韓妮妮云大健張國(guó)強(qiáng)
        中國(guó)農(nóng)村水利水電 2020年7期
        關(guān)鍵詞:海南省規(guī)劃工程

        任 毅,盧治文,李冬梅,韓妮妮,云大健,張國(guó)強(qiáng)

        (1.中水珠江規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)有限公司,廣州 510610;2.廣東工業(yè)大學(xué)土木與交通工程學(xué)院,廣州 510006;3.海南省水務(wù)廳,???571126)

        0 引 言

        城鎮(zhèn)供水設(shè)施作為重要的基礎(chǔ)設(shè)施,事關(guān)居民身體健康、城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定,是《海南省總體規(guī)劃》的重要內(nèi)容之一。在海南省全國(guó)率先開展省域空間規(guī)劃(多規(guī)合一)改革試點(diǎn)、國(guó)務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立中國(guó)(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等大背景下,全省常住人口和旅游人口均大幅增加,供水安全問題作為區(qū)域整體發(fā)展的短板越來越明顯,已直接影響國(guó)際旅游島經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。在新編制的《海南省總體規(guī)劃(2015-2030年)》框架下,指導(dǎo)建設(shè)一個(gè)安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理的城鎮(zhèn)供水系統(tǒng),對(duì)促進(jìn)海南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。本文在充分調(diào)研海南省內(nèi)供水設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行情況的基礎(chǔ)上,從實(shí)際案例中分析探討其在規(guī)劃建設(shè)中存在的問題和原因,提出對(duì)策與建議,以期為海南省乃至我國(guó)其余省市城鎮(zhèn)供水設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)實(shí)施起到指導(dǎo)與借鑒作用[1,2]。

        1 基本情況

        1.1 供水水源

        目前,海南省供水水源基本為地表水水源,南渡江(配套松濤水庫)、昌化江(配套大廣壩水庫)、萬泉河(配套紅嶺水庫)、寧遠(yuǎn)河(配套大隆水庫)等幾大江河均建有大型蓄水工程,空間上形成北有松濤、南有大隆、西有大廣壩、東有紅嶺的水網(wǎng)體系格局,上述河流及水庫均為海南省骨干供水水源地,對(duì)保障海南省供水安全有至關(guān)重要的作用。此外,牛路嶺水庫、萬寧水庫、長(zhǎng)茅水庫以及各市縣當(dāng)?shù)氐闹行托钏こ?,在城?zhèn)供水中也發(fā)揮著不可忽視的作用。除地表水水源外,也有部分市縣利用地下水作為輔助供水水源,其中利用較多的主要有海口市、儋州市、澄邁縣、臨高縣和樂東縣。

        1.2 供水廠

        1.3 供水管網(wǎng)

        海南省已建供水管網(wǎng)總計(jì)4 924 km,2010年前,個(gè)別市縣供水管網(wǎng)漏損率高達(dá)40%,經(jīng)過近幾年管網(wǎng)新建與改造工程的實(shí)施,現(xiàn)狀全省平均漏損率為18.2%,其中設(shè)市城市(含縣級(jí)市)平均漏損率為15.7%,縣城平均漏損率為29.9%[4]。

        1.4 備用水源

        海南省供水應(yīng)急體系建設(shè)起步較晚,現(xiàn)狀水廠大多從河道或水庫直接取地表水,除三亞市崖城水廠、儋州市那大水廠、文昌市清瀾水廠等16座水廠有應(yīng)急備用水源外,全省約87.5%的水廠為單一供水水源。

        1.5 供水規(guī)劃

        根據(jù)國(guó)家編制“十三五”規(guī)劃總體部署和住建部的有關(guān)要求,在吸納總結(jié)各市縣城鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃相關(guān)成果的基礎(chǔ)上,海南省水務(wù)廳制定了《海南省城鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》,該規(guī)劃是《海南省水務(wù)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中的城鎮(zhèn)供水專項(xiàng)規(guī)劃,也是海南省“十三五”期間供水設(shè)施建設(shè)的行動(dòng)指南和綱領(lǐng)。

        《海南省城鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》提出:全省“十三五”期間重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目總投資約80.9億元,其中新建水廠20座,改擴(kuò)建水廠21座,新增供水能力116 萬m3/d;新(改、擴(kuò))建管網(wǎng)2 341 km;規(guī)劃新建泵站30座,改擴(kuò)建泵站14座,新(改、擴(kuò))建泵站能力22.1 萬m3/d;在??谑?、三亞市建設(shè)總水質(zhì)檢測(cè)中心,在東方市、屯昌縣、白沙縣等10個(gè)市縣建設(shè)分水質(zhì)檢測(cè)中心,總水質(zhì)檢測(cè)中心檢測(cè)能力可達(dá)106 項(xiàng),分水質(zhì)檢測(cè)中心檢測(cè)能力應(yīng)達(dá)42項(xiàng);新建大口徑深水應(yīng)急井8處;新建海水淡化工程6處,新增供水能力2.8 萬m3/d。在重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,具備條件的市縣可適時(shí)推進(jìn)一般建設(shè)項(xiàng)目,一般建設(shè)項(xiàng)目總投資約86.2 億元,規(guī)劃新建水廠16座,改擴(kuò)建水廠12座,新增供水能力73.6 萬m3/d。規(guī)劃新(改、擴(kuò))建管網(wǎng)2 570 km。林場(chǎng)新增供水能力1.5 萬m3/d,新建管網(wǎng)53.5 km,農(nóng)場(chǎng)新增供水能力9.4 萬m3/d,新建管網(wǎng)610.5 km[5]。

        2 存在問題

        (1)工程性缺水問題突出,水資源調(diào)配能力弱、利用粗放,且部分水源存在“微有機(jī)污染、鐵錳超標(biāo)”。

        海南島受中高周低地勢(shì)和熱帶氣候影響,水系源短流急,天然蓄存能力弱,全省生產(chǎn)、生活與生態(tài)用水對(duì)工程依賴程度高,但全省現(xiàn)有水利工程興利庫容共72 億m3,僅占徑流量的23.7%,由于缺乏水資源配置的關(guān)鍵性工程,大部分徑流直接流入大海。

        以海南省的母親河南渡江為例,南渡江徑流年際變化較大,徑流年內(nèi)分配不均勻,洪枯流量間相差較大,松濤水庫以下流域面積為5 345 km2,目前在支流上有11座中型水庫,控制集水面積364 km2,興利庫容2.13 億m3;松濤水庫以下南渡江干流上現(xiàn)有4座徑流式電站,無調(diào)節(jié)能力[5]。南渡江中下游面積大,徑流年際、年內(nèi)分配不均,現(xiàn)有水利工程庫容小,調(diào)控能力差,使得南渡江流域豐沛的水資源難以得到有效利用。

        此外,根據(jù)2017年海南省水資源公報(bào)統(tǒng)計(jì),全省共監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)29個(gè)主要集中式飲用水水源地,其中水庫型飲用水水源地20個(gè),河流型飲用水水源地9個(gè)。全年評(píng)價(jià)水質(zhì)達(dá)Ⅱ類的飲用水水源地有18個(gè),達(dá)Ⅲ類的飲用水水源地有10個(gè),為Ⅳ類的飲用水水源地有1個(gè),分別占評(píng)價(jià)總數(shù)的62.1%、34.5%與3.4%。水質(zhì)Ⅳ類的飲用水水源地為文昌市坡柳水閘,主要污染指標(biāo)為高錳酸鹽指數(shù)和總磷[6]。此外,由于海南島水文地質(zhì)特點(diǎn),儋州市、五指山市、澄邁縣等部分市縣地下水鐵、錳含量偏高。

        在各市局長(zhǎng)座談會(huì)上的講話要點(diǎn)(黃志平) ...................................................................................................11-9

        (2)供需不匹配,現(xiàn)有水廠供水能力無法滿足規(guī)劃期的用水需求,且工藝落后,供水水質(zhì)不安全。

        至“十三五”末,海南全省重點(diǎn)規(guī)劃新建水廠20座,改擴(kuò)建水廠21座,在現(xiàn)狀總供水能力255.5 萬m3/d的基礎(chǔ)上,需新增供水規(guī)模116 萬m3/d,增長(zhǎng)率約為45%,供需矛盾相當(dāng)突出。以海口市為例,南渡江下游龍?zhí)翂稳∷娜蹇『兔卒佀畯S為海口市現(xiàn)狀主要供水水源,預(yù)測(cè)??谑?030年城鎮(zhèn)生活生產(chǎn)需水為6.1 億m3,較現(xiàn)狀用水量增加3.1 億m3,增加約1倍;尤其是海南省宣布??谑薪瓥|新區(qū)成為中國(guó)(海南)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的集中展示區(qū),??谑兴Y源供需矛盾將進(jìn)一步凸顯。

        此外,海南省現(xiàn)有的128座供水廠中,大部分水廠均采用混凝-沉淀-過濾-消毒的常規(guī)水處理工藝,針對(duì)部分水源存在的微有機(jī)污染、鐵錳超標(biāo)的情況,大多水廠未采用強(qiáng)化常規(guī)工藝,也未根據(jù)需要采用水廠預(yù)處理或深度處理工藝,凈化設(shè)施改造和技術(shù)升級(jí)與2007年新的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施要求尚有一定差距,升級(jí)改造相對(duì)較慢。

        (3)管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)缺乏“一盤棋”考慮,且現(xiàn)狀管網(wǎng)老舊、漏損率偏高。至“十三五”末,海南全省將重點(diǎn)規(guī)劃新(改、擴(kuò))建管網(wǎng)工程規(guī)模2 341 km,供水管網(wǎng)延伸工程類型項(xiàng)目一般分批建設(shè),如先建設(shè)離水廠較近區(qū)域或先覆蓋飲水不安全地區(qū)等,在分批建設(shè)的過程中,由于項(xiàng)目建設(shè)較急或受資金制約等因素影響,造成部分管網(wǎng)延伸工程中前段管徑偏小,以海南省文昌市例,文昌市北山水廠至東閣鎮(zhèn)的供水管,由于管徑偏小,造成東閣鎮(zhèn)末端供水不足,尤其是當(dāng)要進(jìn)一步進(jìn)行離水廠較遠(yuǎn)區(qū)域的管網(wǎng)延伸時(shí),出現(xiàn)前段管網(wǎng)無法滿足供水要求、或水頭損失過大導(dǎo)致供水水壓無法滿足要求的尷尬局面。

        2015年4月,國(guó)務(wù)院發(fā)布《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》,要求對(duì)服務(wù)超期和材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造,并明確提出:全國(guó)公共供水管網(wǎng)漏損率到2020年控制在10%以內(nèi)。目前,全省仍有大量使用服務(wù)期限超過50年和材質(zhì)落后的管網(wǎng),管道漏損嚴(yán)重,東方市等五個(gè)市縣的漏損率與國(guó)家控制目標(biāo)仍有較大差距。近幾年,海口、瓊海、萬寧、昌江等市縣的“爆管”引發(fā)大面積停水現(xiàn)象也頻見于報(bào)端和網(wǎng)絡(luò)。

        (4)備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)不足,供水布局存在安全隱患。國(guó)務(wù)院2015年4月印發(fā)的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的第二十四條規(guī)定:“單一水源供水的地級(jí)及以上城市應(yīng)于2020年底前基本完成備用水源或應(yīng)急水源建設(shè),有條件的地方可以適當(dāng)提前”,為保障中國(guó)(海南)自由貿(mào)易區(qū)供水安全,減少水資源突發(fā)事件造成的社會(huì)影響,按照國(guó)家新時(shí)期發(fā)展需要和有關(guān)文件要求,迫切需要啟動(dòng)備用水源或應(yīng)急水源的規(guī)劃建設(shè)工作。海南省城鎮(zhèn)水廠備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)滯后,應(yīng)對(duì)持續(xù)干旱和嚴(yán)重干旱的能力較低,供水安全風(fēng)險(xiǎn)普遍存在。以三亞市為例,城鎮(zhèn)供水從水源、水廠到管網(wǎng)出現(xiàn)了全面性的超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn),目前大隆水庫僅向西部水廠供水,已建成的一期工程規(guī)模僅10 萬m3/d,大量的優(yōu)質(zhì)水源得不到利用,集中供水布局與備用水源不足的安全隱患較大,一旦發(fā)生突發(fā)性水污染事件,區(qū)內(nèi)供水安全將難以保障。

        3 對(duì)策建議

        (1)全面構(gòu)建“生態(tài)良好、布局合理、規(guī)模適度、功能全面、效益顯著、調(diào)度靈活、安全可靠”的海島型水網(wǎng)。

        水網(wǎng)是《海南省總體規(guī)劃》中基礎(chǔ)設(shè)施“五網(wǎng)”之一,海南省水務(wù)廳委托水利部水規(guī)總院完成《海南水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》編制工作。在《海南省總體規(guī)劃》的引領(lǐng)下,堅(jiān)持恢復(fù)自然連通與人工連通相結(jié)合、統(tǒng)籌完善已建工程、科學(xué)規(guī)劃連通工程為前提,全面構(gòu)建“生態(tài)良好、布局合理、規(guī)模適度、功能全面、效益顯著、調(diào)度靈活、安全可靠”的海島型水網(wǎng),完成南渡江引水、紅嶺灌區(qū)工程建設(shè)任務(wù),推進(jìn)邁灣、天角潭水利樞紐工程開工,推進(jìn)瓊西北供水工程、 陵水引乘濟(jì)妹工程、白沙西部供水工程前期工作,推進(jìn)紅嶺灌區(qū)田間工程、五指山新春水庫、三亞西水中調(diào)工程建設(shè)進(jìn)度,推進(jìn)??诮瓥|新區(qū)水安全保障規(guī)劃實(shí)施[7]。

        (2)建設(shè)節(jié)水型城市,嚴(yán)格總量控制、強(qiáng)化效率提升、增強(qiáng)節(jié)水意識(shí),提高水資源的利用效率和效益。按照節(jié)水優(yōu)先原則,并根據(jù)流域水資源特點(diǎn),結(jié)合海南省水資源水環(huán)境承載力、未來區(qū)域水資源需求,從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局與水資源水環(huán)境條件相適應(yīng)的角度,圍繞“嚴(yán)格總量控制、強(qiáng)化效率提升、增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)”等方面,參考國(guó)際一流節(jié)水標(biāo)準(zhǔn),分工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域提出省域節(jié)水目標(biāo),對(duì)水資源需求大且開發(fā)利用程度高的三亞、儋州、瓊海、東方等地區(qū),建設(shè)節(jié)水型城市試點(diǎn),采取工程和非工程措施加強(qiáng)節(jié)水,提高水資源的利用效率和效益。

        (3)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,建設(shè)骨干水廠,增加供水能力,擴(kuò)大公共供水服務(wù)范圍。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,推行以城帶鄉(xiāng)、中心城鎮(zhèn)輻射和村莊連片供水等多種模式,適度優(yōu)化供水網(wǎng)絡(luò),推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化進(jìn)程,逐漸關(guān)閉村級(jí)簡(jiǎn)陋供水設(shè)施,以松濤水庫、邁灣水庫、牛路嶺水庫、紅嶺水庫等為主要水源,合理劃分海南省各市縣供水片區(qū),在各片區(qū)重點(diǎn)建設(shè)一批骨干水廠,實(shí)現(xiàn)片區(qū)全覆蓋,各市縣應(yīng)落實(shí)供水布局新思路,突出重點(diǎn)水源保護(hù)和骨干水廠建設(shè),加強(qiáng)對(duì)水資源和供水廠的合理利用和集中管理。

        (4)保障供水水質(zhì),解決因水源水污染、工藝落后等導(dǎo)致的飲用水水質(zhì)不安全問題。海南省部分水源水存在的“微有機(jī)污染、鐵錳超標(biāo)”等特點(diǎn),水源水短期內(nèi)有機(jī)物濃度高或含有嗅味物質(zhì)時(shí),宜在混凝工藝前投加粉末活性炭;水源水中氨氮、有機(jī)物和藻類含量高時(shí),可采取生物預(yù)處理;以去除水源水中有機(jī)物、離子等物質(zhì)為目標(biāo)時(shí),可采取納濾或反滲透等膜處理工藝;地下水除鐵除錳宜采用接觸氧化法和生物氧化過濾法,地表水除鐵除錳宜在處理工藝基礎(chǔ)上,采取投加氧化劑和強(qiáng)化過濾等措施[8]。

        (5)管網(wǎng)新建應(yīng)優(yōu)先考慮管網(wǎng)延伸,管網(wǎng)改造應(yīng)優(yōu)先降低供水管網(wǎng)漏損,確保管網(wǎng)運(yùn)行安全。供水管網(wǎng)建設(shè)與改造應(yīng)滿足國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求,管網(wǎng)新建應(yīng)優(yōu)先考慮管網(wǎng)延伸工程以及未實(shí)現(xiàn)區(qū)域間互聯(lián)互通的多水源供水管網(wǎng),延伸水廠配水管網(wǎng)至各毗鄰鎮(zhèn)的村莊,打破城鄉(xiāng)行政區(qū)域界限,以實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源互補(bǔ)、共同發(fā)展[9],逐步構(gòu)建合理高效的供水安全保障體系;改造管網(wǎng)應(yīng)優(yōu)先考慮管網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理,管網(wǎng)輸配水能力與實(shí)際需水量矛盾的管網(wǎng)以及管網(wǎng)陳舊、安全性差而頻繁爆管的管網(wǎng),科學(xué)管控管網(wǎng)水壓、定期開展管網(wǎng)檢漏、統(tǒng)籌管網(wǎng)更新改造、完善水量計(jì)量裝置、推進(jìn)信息化自動(dòng)化建設(shè)等技術(shù)措施[10]。

        (6)因地制宜提出水廠的應(yīng)急備用水源建設(shè)方案或調(diào)整部分水庫功能,提高水安全保障。應(yīng)急備用水源工程是城鎮(zhèn)供水保障體系的重要組成部分,根據(jù)海南省水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃方案,結(jié)合近年來經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整或現(xiàn)有水庫工程供水需求變化情況,因地制宜提出應(yīng)急備用水源建設(shè)方案或調(diào)整部分水庫功能[11]。根據(jù)海島型立體水網(wǎng)布局,加強(qiáng)南渡江、昌化江與萬泉河水資源的統(tǒng)一調(diào)度,充分發(fā)揮水資源綜合效益;針對(duì)供水布局不合理、氣候變化、突發(fā)水污染事件和地下水水位降低導(dǎo)致海水倒灌等不確定性因素對(duì)保障供水安全產(chǎn)生的影響,提出應(yīng)急供水保障方案,提高應(yīng)變能力。以三亞市為例,有必要盡快推進(jìn)西水中調(diào)工程和中部水廠建設(shè),以最便捷的方式將大隆水源提供給中心城區(qū),優(yōu)化全市城鄉(xiāng)供水格局,保障全市的健康、均衡發(fā)展。

        (7)總結(jié)評(píng)估“十三五”規(guī)劃實(shí)施經(jīng)驗(yàn),提前謀劃“十四五”規(guī)劃。海南省現(xiàn)狀水安全保障能力與國(guó)家戰(zhàn)略中國(guó)(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)目標(biāo)仍存在較大差距,建議有關(guān)方面適時(shí)組織開展《海南省城鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》實(shí)施情況評(píng)估工作,全面評(píng)估“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況,客觀評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施取得的進(jìn)展成效,總結(jié)提煉推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)做法,深入剖析實(shí)施中出現(xiàn)的問題及原因,提出改進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的對(duì)策建議,從全局和戰(zhàn)略的高度,提前謀劃“十四五”及今后全省供水設(shè)施規(guī)劃建設(shè)總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、建設(shè)布局、重大政策,在解決供需矛盾的基礎(chǔ)上進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局、加大投入,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)供水設(shè)施規(guī)劃建設(shè)由“規(guī)模增長(zhǎng)”向“提質(zhì)增效”轉(zhuǎn)變,全面提升全省城鎮(zhèn)供水設(shè)施的保障能力和服務(wù)水平。

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