（偏關縣水利局）

相對于太陽能、核能、生物質能等新能源而言，風電是一種最為清潔的新能源。偏關縣風能資源豐富，主導風向集中，風的品質較好，完全可滿足大型風電場的建設需要。近10 a來，風電項目在偏關發(fā)展很快。風電項目的建設與運行，在為偏關經(jīng)濟結構調整轉型和社會經(jīng)濟發(fā)展做出巨大貢獻的同時，也對當?shù)卮嗳醯纳鷳B(tài)環(huán)境造成了嚴重破壞影響。為深入貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念和習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上的重要講話精神，堅持人與自然和諧共生，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，努力減少風電建設項目對生態(tài)環(huán)境的破壞，必須制定行之有效的防治對策，加大風電項目區(qū)水土保持生態(tài)修復力度，推動全縣生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

1 偏關縣風電項目建設與擾動土地情況

2010年以來，經(jīng)過近10 a的建設發(fā)展，目前，偏關縣共有7個風電項目落地。其中，5個風電項目建成并投產(chǎn)運行，總裝機容量246.5 MW；在建風電項目2個，總裝機容量150 MW。

這7個風電建設項目，涉及到偏關縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的7個。項目建設總擾動土地面積320.55 hm2，其中，交通道路建設擾動土地211.58 hm2，占66%；風電機組建設擾動土地55.6 hm2，占17.4%；集電線路建設擾動土地42.4 hm2，占13.2%；升壓站建設擾動土地6.72 hm2，占2.1%；施工生活區(qū)建設擾動土地4.25 hm2，占1.3%。

2 風電項目建設過程中對生態(tài)環(huán)境破壞的集中表現(xiàn)形式

偏關縣的主要地貌類型為黃土丘陵溝壑區(qū)，而風電項目則主要集中在海拔較高的土石山區(qū)。由于土石山區(qū)的土壤瘠薄，地表植被稀疏，水土流失較嚴重，一旦形成人為破壞，生態(tài)修復的難度則很大。據(jù)調查，風電項目在建設過程中對生態(tài)環(huán)境的破壞主要表現(xiàn)如下：

2.1 施工道路區(qū)

由于當?shù)氐匦螐碗s，風電項目區(qū)內山高、溝深、坡陡，加之設備運輸對道路寬度的硬性要求，施工道路擾動占地比例最大，對生態(tài)環(huán)境破壞亦最嚴重。在項目工程施工過程中，將開挖的渣土隨意順坡傾倒，道路兩側多不設置排水溝，在雨季極易造成嚴重的人為水土流失。

2.2 風電機組區(qū)

風電機組區(qū)包括吊裝平臺，大多數(shù)規(guī)劃布局在山頂，通過削平山頭安裝發(fā)電設施。在施工過程中，所產(chǎn)生棄渣也隨坡四周任意傾倒，多數(shù)也不加以防護，造成的水土流失嚴重。

2.3 集電線路區(qū)

集電線路分架空和地埋兩種。架空方式僅在栽電桿過程中存在小范圍擾動破壞地表；但地埋方式則需要開挖敷設，擾動地表范圍較大，且多余的回填土方隨意就近堆放，回填后的跡地也不能及時進行植被恢復，容易引發(fā)較為嚴重的水土流失。

3 風電建設項目產(chǎn)生生態(tài)破壞的原因分析

首先，風電建設單位的水土保持法律意識和生態(tài)環(huán)境保護意識淡薄，不能夠自覺落實水土保持主體責任和各項水土保持法定義務；其次，風電工程項目水土保持方案經(jīng)水行政主管部門批復后，后續(xù)水土保持工程設計嚴重滯后或缺失，難以指導水土保持措施順利實施；第三，風電項目工程在建設過程中，不能嚴格執(zhí)行《水土保持法》及相關法規(guī)確定的水土保持“三同時”制度，也不按棄渣場設置的“先攔后棄”原則行事；第四，在施工過程中，臨時水土保持措施實施不到位或干脆不實施，造成建設期嚴重人為水土流失；第五，批復水土保持方案確定的水土流失治理措施，實施上大打折扣，個別項目根本就沒有實施；第六，水土保持專項監(jiān)理多由主體工程項目監(jiān)理代理實施水土保持監(jiān)理，致使水土保持監(jiān)理不到位；第七，水土保持監(jiān)測落實不能提前到位，往往比較滯后，監(jiān)測數(shù)據(jù)相互傳抄，不能準確評估水土保持效果；第八，由于項目建設單位的配合性較差，致使水行政主管部門的水土保持監(jiān)督管理工作難以順利開展，即使出具行政處罰，也很難執(zhí)行。

4 風電項目區(qū)水土保持生態(tài)修復對策

4.1 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記視察山西時的重要講話精神和在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上的重要講話精神，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的正確理念，切實加強風電項目區(qū)的水土保持生態(tài)修復工作，帶動山水林田湖草生態(tài)修復一體化，著力改善偏關縣生態(tài)持續(xù)脆弱情況，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境和諧共贏，為生態(tài)文明建設探索出一條新的發(fā)展之路。

4.2 基本原則

4.2.1 堅持可持續(xù)發(fā)展原則

堅持預防為主、保護優(yōu)先、防治結合，在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護。嚴格落實水土保持方案、土地復墾方案、環(huán)境影響評價報告中的防護治理措施，正確處理風電資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的關系。

4.2.2 堅持不欠新賬、漸還舊帳原則

嚴格執(zhí)行生產(chǎn)建設項目水土保持“三同時”制度，切實做到環(huán)境保護與項目建設同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用，控制新的生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生。督促項目建設單位，加大生態(tài)環(huán)境治理資金投入力度，逐步解決現(xiàn)有風電項目區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題。

4.2.3 堅持誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰恢復原則

建立風電建設項目生態(tài)修復責任與嚴格監(jiān)管約束機制，加強生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法力度，確保責任落實到位。

4.2.4 堅持屬地管理、因地制宜原則

水行政管理、生態(tài)環(huán)境保護等部門，要加強對風電建設項目區(qū)生態(tài)環(huán)境治理工作的宣傳發(fā)動、組織實施和具體落實。遵循自然規(guī)律，實行綜合治理，因地制宜，宜林則林，宜草則草。

4.2.5 堅持遵守紅線原則

禁止在林區(qū)核心區(qū)和風景旅游區(qū)建設風電項目，禁止在水土流失劇烈區(qū)建設風電項目。

4.3 目標任務

一是所有已建、在建、新建的風電項目，要以批復的《水土保持方案》為基礎，重新完善高標準生態(tài)修復優(yōu)化設計方案，力爭將生態(tài)環(huán)境破壞嚴重的裸露跡地，實行喬灌草植被措施全面布設，棄土棄渣全部攔擋覆蓋，不再產(chǎn)生新的裸露山體。

二是新核準風電項目的生態(tài)修復工作，要嚴格落實主體工程與水土保持措施“三同時”要求，禁止產(chǎn)生大面積山體破壞和棄土棄渣。

三是力爭經(jīng)過5 a恢復治理（到2025年），全縣所有風電項目建設區(qū)的生態(tài)修復收到顯著成效，道路排水系統(tǒng)完善、施工擾動區(qū)域全部得到有效治理，林草植被恢復率達到國家規(guī)定標準，水土流失等生態(tài)環(huán)境破壞現(xiàn)象得到全面遏制。

4.4 技術方案

偏關縣風電項目分布地域較廣，大多數(shù)地處海拔較高的土石山區(qū)域，在項目建設過程中對環(huán)境的破壞情況各異。各風電項目建設單位，在生態(tài)環(huán)境修復治理過程中，要以環(huán)境影響評價報告、土地復墾方案和水土保持方案中提出的治理措施為主要依據(jù)，強化優(yōu)化后續(xù)設計，突出標準高、見效快的措施，將工程措施與植物措施相結合、臨時防護措施與永久防護措施相結合、土地整治措施與生態(tài)恢復措施相結合，建立并形成水土保持、環(huán)境保護與土地整治相結合的高標準綜合防護體系。

4.4.1 已建風電項目區(qū)施工跡地治理

（1）風電機組區(qū)。對于吊裝場地：平臺頂部按照風電行業(yè)管理要求進行平整、碾壓、碎石覆蓋、覆土，并栽植適生草、灌；坡腳部位砌筑干（漿）砌石擋墻或布置多層植生袋進行攔擋；坡面進行整理，覆土栽植適生草、灌，也可采用多層植生袋技術進行防護。

（2）檢修道路區(qū)。路基邊坡：邊坡下部設置干（漿）砌石擋墻或多層植生袋進行攔擋；邊坡整理覆土后，栽植適生草、灌。路塹邊坡：邊坡下部設排水溝；對風化嚴重的巖石邊坡下部設0.5-1.0 m高的植生袋護坡，陡坡部位可鋪設生物毯等植物措施防護；對條件較好的土質邊坡，下部設0.5-1.0 m高的植生袋進行攔擋，上部穴狀整地，栽植適生草、灌。

（3）集電線路區(qū)。整理施工跡地，布置植物措施，恢復原地貌。對塔基創(chuàng)面采取植物措施治理。

（4）棄渣（土）區(qū)。要嚴格按照生態(tài)環(huán)境、水土保持等相關行業(yè)規(guī)范要求，設置攔擋、截排水溝，實施覆土、綠化等綜合治理。治理后的棄渣（土）點（場），應滿足運行穩(wěn)定、防洪保安等方面的要求。

在上述施工跡地治理過程中，要因地制宜，進行科學規(guī)劃設計，合理布設工程措施；植物措施要做到適地適樹，植生袋中可選擇多種草、灌混交（如爬山虎、檸條、沙棘和紫穗槐等），標準化營造各類防護林，嚴把質量關，確保起到防護效果。

4.4.2 在建、新建風電項目區(qū)施工期防護措施

在落實水土保持“三同時”制度的同時，嚴格按照批復的水土保持方案、環(huán)境影響評價報告和土地復墾方案中提出的防護措施進行治理。要控制和減少擾動破壞面積，注重表土剝離、回填利用；要采取臨時攔擋、排水、苫蓋、封閉施工等措施，加強施工期臨時防護。

（1）維護管理。要牢固樹立防治水土流失、保護生態(tài)環(huán)境意識，在工程建設和生產(chǎn)運行過程中，堅持長期設立生態(tài)環(huán)境管理議事協(xié)調機構，認真落實各項環(huán)境保護、水土保持等措施，搞好專項監(jiān)測工作。要全面落實項目維護、管理責任，建管并重，加強運行期防護工程維護和植物措施的撫育管理工作，必要時實行封禁管理。

（2）監(jiān)督管理。依據(jù)國家有關法律法規(guī)規(guī)定，相關執(zhí)法部門對風電建設項目要嚴格實行事中事后監(jiān)管，確保各類預防保護措施落實到位。

5 保障措施

5.1 加強組織領導

縣政府要成立風電項目生態(tài)環(huán)境修復領導組，根據(jù)當前改革和保護生態(tài)環(huán)境的需求，整合水利、規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境等單位的執(zhí)法科室（站），組建生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法隊伍，對風電建設項目區(qū)的生態(tài)修復進行常態(tài)化監(jiān)管。制定具體實施方案，推動風電項目生態(tài)環(huán)境修復工作扎實開展。

5.2 壓實工作責任

縣政府相關職能部門，要各負其責，主動作為。能源、發(fā)改部門負責對風電項目的核準、備案把關；水利部門負責對風電項目水土保持方案的審查、監(jiān)督，并對水土流失防治工作進行監(jiān)管；生態(tài)環(huán)境部門負責風電項目生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理；規(guī)劃和自然資源部門負責風電項目地質環(huán)境保護與恢復治理、土地復墾的監(jiān)督管理，以及風電項目區(qū)林草植被的監(jiān)管；其他相關部門，依據(jù)自身職能職責，落實好相關工作，切實形成合力，推動生態(tài)修復工作順利開展。

5.3 嚴格依法治理

要嚴格按照水土保持、環(huán)境保護、土地復墾、森林法實施條例等法律法規(guī)和我縣生態(tài)紅線要求，進行立項前和事中事后常態(tài)化監(jiān)督管理。要嚴格依據(jù)風電項目的環(huán)境影響評價報告、土地復墾方案、水土保持方案中的治理措施標準來衡量各風電項目區(qū)的生態(tài)修復是否達標。要實行限期治理，限期治理仍不能達標的，依法實施停產(chǎn)、限產(chǎn)治理。要強化能源、發(fā)改、水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門協(xié)作，打好執(zhí)法“組合拳”，采取專項檢查、定期通報、約談等行政措施，綜合整治風電項目重點區(qū)域暴露的突出環(huán)境問題，確保我縣風電項目區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理工作取得顯著成效?？h、鄉(xiāng)人民政府，要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，指派專職人員嚴格管理。要進一步完善項目區(qū)生態(tài)修復輿情監(jiān)控體系，完善電話、網(wǎng)站舉報平臺，發(fā)動基層群眾實施全方位動態(tài)監(jiān)控，調動全社會的積極性，共同推動風電項目區(qū)域生態(tài)修復任務完成。

5.4 強化資金保障

要按照誰破壞、誰治理的原則，進一步落實各風電企業(yè)環(huán)境影響、土地復墾、水土保持治理資金。已建風電項目，生態(tài)修復不達標的要追加資金進行治理；生態(tài)修復相對完善的，要逐年安排資金做好后期管護工作，鞏固已有的生態(tài)治理成果；在建、擬建風電項目，要制定專項生態(tài)修復方案，落實生態(tài)修復資金，提高修復標準，嚴格落實水土保持“三同時”制度。

5.5 嚴格目標考核

縣政府要把風電項目年度生態(tài)修復情況納入政府目標責任考核體系，把環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設情況的指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，嚴格考核獎懲，樹立鮮明導向，確保風電項目區(qū)生態(tài)修復取得實效。