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        我國(guó)灌溉發(fā)展歷程與新時(shí)代發(fā)展對(duì)策

        2020-12-22 08:41:02
        中國(guó)農(nóng)村水利水電 2020年3期
        關(guān)鍵詞:現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展

        韓 振 中

        (中國(guó)灌溉排水發(fā)展中心,北京 100054)

        0 引 言

        特殊的氣候特點(diǎn)決定了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度依賴于灌溉。北方地區(qū)降水少,干旱缺水,灌溉是高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的關(guān)鍵;南方地區(qū)降水多,但季節(jié)性干旱突出,灌溉也是農(nóng)業(yè)豐收的要素。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó),也是人口大國(guó),要把飯碗牢牢端在自己的手里,必須夯實(shí)灌溉基礎(chǔ)。新中國(guó)成立后,國(guó)家高度重視灌排工程建設(shè)與灌溉事業(yè)發(fā)展,取得了顯著成就,2017年我國(guó)耕地灌溉面積達(dá)到了6 800 萬(wàn)hm2,位居世界第一,灌溉發(fā)展為我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。黨的十九大提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代,在新的歷史起點(diǎn),回顧過(guò)去灌溉發(fā)展歷程,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn),提出未來(lái)發(fā)展對(duì)策,有助于推進(jìn)我國(guó)灌溉事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

        1 我國(guó)灌溉發(fā)展歷程與取得主要成就

        新中國(guó)成立以來(lái),我國(guó)灌溉事業(yè)得到了迅速發(fā)展,根據(jù)灌溉發(fā)展的主要特點(diǎn)和重點(diǎn)任務(wù),可以將灌溉發(fā)展歷程大體分為3個(gè)階段。

        1.1 以提高農(nóng)業(yè)抗御干旱能力為主的灌溉擴(kuò)張期(1949-1978年)

        新中國(guó)成立后,百?gòu)U待興,解決灌溉工程設(shè)施不足與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求之間的突出矛盾成為這一時(shí)期灌溉發(fā)展的主要方向。

        1949-1957年,重點(diǎn)是修復(fù)因戰(zhàn)亂失修破壞的灌溉工程,同時(shí)組織發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾修建塘壩和小型引水灌溉工程,1952年以后結(jié)合防洪工程建設(shè)興修了一些綜合利用的水庫(kù)和少數(shù)大中型引水灌溉工程。全國(guó)有效灌溉面積由1949年的1 593 萬(wàn)hm2發(fā)展到1957年的2 500 萬(wàn)hm2,年平均增長(zhǎng)114.2 萬(wàn)hm2。

        1957-1965年,隨著農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)和人民公社化不斷發(fā)展,統(tǒng)一調(diào)動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力修建了一大批大中型水庫(kù)和灌區(qū)。全國(guó)有效灌溉面積到1965年達(dá)到3 207 hm2,較1957年增長(zhǎng)706 萬(wàn)hm2,年平均增長(zhǎng)88.3 萬(wàn)hm2。因?yàn)榍捌谛藿ǖ拇笈畮?kù)灌區(qū)尚未完全配套發(fā)揮效益,黃河下游一些引黃灌區(qū)由于鹽堿化問(wèn)題而被迫停灌等原因,增長(zhǎng)速度有所下降。

        1966-1978年,前幾年受“文化大革命”的沖擊,水利建設(shè)一度陷于停頓,1971年以后開(kāi)始恢復(fù)發(fā)展,對(duì)20世紀(jì)50年代“大躍進(jìn)”中已建造的水庫(kù)、灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套,在北方地區(qū)打井灌溉,全國(guó)有效灌溉面積由1965年的3 200 萬(wàn)hm2增加到1978年的4 807 萬(wàn)hm2,年均增長(zhǎng)123.0 萬(wàn)hm2。

        從建國(guó)初期到1978年,以抗御干旱災(zāi)害為主要目標(biāo),大力開(kāi)發(fā)灌溉水源、興建灌區(qū)和灌溉設(shè)施,灌溉面積發(fā)展呈現(xiàn)單邊擴(kuò)張快速發(fā)展,年均增長(zhǎng)110.8 萬(wàn)hm2,是年均灌溉面積增長(zhǎng)最快的時(shí)期。建設(shè)完成萬(wàn)畝以上灌區(qū)5 322 處,占目前我國(guó)萬(wàn)畝以上灌區(qū)總數(shù)的68%。

        1.2 體制改革制約下的徘徊期(1979-1998年)

        1978年后我國(guó)實(shí)施改革開(kāi)放政策,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制和財(cái)政體制發(fā)生了較大變化,各地對(duì)水利投資減少,組織農(nóng)民投勞產(chǎn)生困難,加之原有工程的老化失修和灌溉水源、灌溉面積被工業(yè)和城市建設(shè)占用等原因,全國(guó)耕地灌溉面積從1981開(kāi)始下降,到1985年5年間凈減少94.0 萬(wàn)hm2。1990年以后,特別是在20世紀(jì)末出現(xiàn)糧食問(wèn)題后,黨和政府逐步加大了對(duì)農(nóng)業(yè)和水利的投入,農(nóng)田灌溉事業(yè)進(jìn)入了工程恢復(fù)、結(jié)構(gòu)調(diào)整,管理改革新的發(fā)展時(shí)期,灌溉面積重新有了恢復(fù)性增長(zhǎng)。全國(guó)農(nóng)田有效灌溉面積從1978年的4 807 萬(wàn)hm2增加到1998年的5 340 萬(wàn)hm2,年均凈增加26.7 萬(wàn)hm2,是灌溉面積年均增長(zhǎng)最少的時(shí)期。

        1.3 以節(jié)水挖潛促發(fā)展時(shí)期(1999-2017年)

        隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,水資源供需矛盾日趨尖銳,同時(shí)灌溉設(shè)施老化失修嚴(yán)重,用水浪費(fèi),嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展和國(guó)家糧食安全。1998年黨的十五屆三中全會(huì)提出,把推廣節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)革命性措施來(lái)抓。國(guó)家增加投入,啟動(dòng)實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造,大力發(fā)展節(jié)水灌溉,通過(guò)節(jié)水挖潛支撐灌溉發(fā)展用水需求。全國(guó)耕地灌溉面積由 1998年的5 340 萬(wàn)hm2增加到2017年的6 780 萬(wàn)hm2,年均增長(zhǎng)75.8 萬(wàn)hm2;節(jié)水灌溉面積由1 526 萬(wàn)hm2增加到3 433 萬(wàn)hm2,年均增長(zhǎng)100.3 萬(wàn)hm2,由于用水效率提高,灌溉用水總量基本沒(méi)增加,一直維持在3 400 億m3左右。

        2 我國(guó)灌溉發(fā)展取得成就

        新中國(guó)成立以來(lái),我國(guó)灌溉發(fā)展取得了重大成就,對(duì)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)增收、國(guó)家糧食安全起到了重要支撐作用。

        2.1 灌排工程設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建立,“靠天吃飯”成為過(guò)去

        截至2017年底,全國(guó)灌溉面積達(dá)到7 333 萬(wàn)hm2,據(jù)世界首位,其中耕地灌溉面積6 780 萬(wàn)hm2,占全國(guó)耕地總面積的49%;從1949年到現(xiàn)在,耕地灌溉面積增加了3.25倍,年均新增灌溉面積76.27 萬(wàn)hm2。全國(guó)萬(wàn)畝以上灌區(qū)共計(jì)7 839 處,耕地灌溉面積3 326 萬(wàn)hm2,其中30 萬(wàn)畝以上大型灌區(qū)458處;萬(wàn)畝以下灌區(qū)耕地灌溉面積3 453 萬(wàn)hm2,全國(guó)形成了大、中、小型工程有機(jī)結(jié)合的基本灌排工程網(wǎng)絡(luò),顯著增強(qiáng)了抗御水旱災(zāi)害的能力。盡管極端天氣時(shí)有發(fā)生,但農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)中有升,農(nóng)民收入穩(wěn)定增加,基本改變了“靠天吃飯”的局面。

        2.2 節(jié)水灌溉技術(shù)大面積推廣,灌溉節(jié)水效益顯著

        到2017年全國(guó)節(jié)水灌溉工程面積達(dá)到3 433 萬(wàn)hm2,達(dá)到灌溉面積的46.4%,其中低壓管道輸水、噴微灌等高效節(jié)水灌溉面積2 053 萬(wàn)hm2,占灌溉面積的28.0%。1998年以來(lái),節(jié)水灌溉面積年均增長(zhǎng)100.3 萬(wàn)hm2,其中,噴微灌面積年均增長(zhǎng)43.56 萬(wàn)hm2。由于節(jié)水灌溉發(fā)展,灌溉用水效率穩(wěn)步提高,灌溉水有效利用系數(shù)從2000年的0.43左右提高到了2017年的0.554,灌溉面積增加了1 280 萬(wàn)hm2,灌溉用水總量基本沒(méi)有增加,同時(shí),顯著提高了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和產(chǎn)量,減輕了灌溉勞動(dòng)強(qiáng)度,節(jié)省了耕地資源,用有限的水資源量支撐了農(nóng)業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

        2.3 灌排管理體系基本建立,管理能力與水平大幅提高

        大中型灌區(qū)形成了專管機(jī)構(gòu)和群管組織相結(jié)合的灌排工程管理體系,建立了水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)、維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)和人員經(jīng)費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)保障體系,大部分灌區(qū)建立了水價(jià)形成機(jī)制和水費(fèi)計(jì)收機(jī)制,完善量水設(shè)施,逐步實(shí)行按方收費(fèi)。小型灌溉工程推行產(chǎn)權(quán)制度改革和用水戶參與管理,強(qiáng)化了工程管護(hù)和用水管理能力,基本扭轉(zhuǎn)了“有人建、無(wú)人管”的被動(dòng)局面。推行灌溉用水 “總量控制、定額管理”,超定額累進(jìn)加價(jià)制度。管理手段與信息化水平不斷提升,管理效率與服務(wù)能力明顯增長(zhǎng)。

        2.4 建設(shè)與投資機(jī)制逐步完善,灌排投入快速增長(zhǎng)

        經(jīng)過(guò)幾十年灌排工程建設(shè)實(shí)踐,形成了適合我國(guó)國(guó)情與體制的灌排工程建設(shè)與投資機(jī)制,大型灌排工程由國(guó)家投資為主,地方配套進(jìn)行改造與建設(shè),按照基本建設(shè)程序,推行“四制”,建立了規(guī)范嚴(yán)格的建設(shè)管理機(jī)制;小型灌排工程采取地方和受益戶投資為主,政府財(cái)政補(bǔ)助為輔,項(xiàng)目建設(shè)管理由地方負(fù)責(zé);鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與灌排工程建設(shè)。目前形成了灌排工程建設(shè)由政府投入、受益戶投入和社會(huì)力量投入相結(jié)合的投資體系。灌排工程投入穩(wěn)步增加,2017年灌溉除澇工程投資完成額達(dá)到1 571.9 億元,靜態(tài)投資是1961年的805倍。

        2.5 政策法規(guī)體系不斷完善,灌排事業(yè)健康發(fā)展

        經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展,從中央到地方構(gòu)建了基本完善的灌排事業(yè)政策法規(guī)體系。2016年國(guó)務(wù)院頒布了《農(nóng)田水利條例》,為灌排工程規(guī)劃的編制實(shí)施、工程建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)、農(nóng)田灌溉和排水等活動(dòng)提供了法律保障,成為灌排發(fā)展法規(guī)建設(shè)的一個(gè)里程碑。政策層面,國(guó)務(wù)院和有關(guān)部委先后出臺(tái)了有關(guān)水利工程和農(nóng)田水利改革、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金管理等指導(dǎo)意見(jiàn)。中央召開(kāi)的一系列重要會(huì)議和歷年發(fā)布的中央1號(hào)文件均對(duì)灌溉排水發(fā)展提出了政策支持。各地政府依據(jù)國(guó)家法規(guī)政策,結(jié)合本地實(shí)際,出臺(tái)了相關(guān)細(xì)則和相關(guān)政策,目前在灌溉投資建設(shè)、管理體制與運(yùn)行機(jī)制、產(chǎn)權(quán)制度改革、水價(jià)與水費(fèi)計(jì)收等方面形成了相對(duì)完備的政策和法規(guī)體系,為灌排事業(yè)健康發(fā)展提供了重要保障。

        3 新時(shí)代對(duì)灌溉發(fā)展新要求

        黨的十九大提出,中國(guó)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代,提出了未來(lái)我國(guó)發(fā)展的分階段目標(biāo)以及鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國(guó)家節(jié)水行動(dòng)、生態(tài)文明建設(shè)等一系列重大戰(zhàn)略舉措。堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策,統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路;加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,確保國(guó)家糧食安全,把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。破解我國(guó)水安全問(wèn)題,習(xí)總書(shū)記提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水思路,這是灌溉發(fā)展的根本遵循。

        國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案提出,加快灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造,分區(qū)域規(guī)?;七M(jìn)高效節(jié)水灌溉。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),加大田間節(jié)水設(shè)施建設(shè)力度。到2022年,創(chuàng)建150個(gè)節(jié)水型灌區(qū)和100個(gè)節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)。在地下水嚴(yán)重超采地區(qū),實(shí)施輪作休耕,適度退減灌溉面積。

        站在新的歷史起點(diǎn),既要確保國(guó)家糧食安全,又要保障水安全和生態(tài)安全;既要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,又要走綠色發(fā)展的路子。未來(lái)灌溉發(fā)展要以習(xí)總書(shū)記十六字治水思路為指導(dǎo),以支撐國(guó)家糧食安全、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)健康為目標(biāo),著力解決灌溉發(fā)展中,區(qū)域灌溉規(guī)模和布局與水資源承載能力不平衡、工程建設(shè)與灌溉管理不平衡、灌溉發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)不平衡、灌區(qū)節(jié)水與高效利用不充分、管理能力與服務(wù)能力發(fā)揮不充分、農(nóng)民用水戶參與建設(shè)和管理不充分等問(wèn)題,補(bǔ)強(qiáng)灌溉短板,以水資源可利用量和可消耗量為剛性約束,走節(jié)水高效、生態(tài)文明、現(xiàn)代化發(fā)展之路。

        4 新時(shí)代灌溉發(fā)展對(duì)策

        4.1 以新的發(fā)展理念為指導(dǎo),實(shí)現(xiàn)五個(gè)轉(zhuǎn)變

        緊緊圍繞國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略需求,以習(xí)近平總書(shū)記十六字治水思路和新發(fā)展理念為指導(dǎo),在新時(shí)代,灌溉發(fā)展應(yīng)實(shí)現(xiàn)五個(gè)轉(zhuǎn)變。一是從為生產(chǎn)、生活“兩生”服務(wù)向?yàn)樯a(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”服務(wù)轉(zhuǎn)變。灌溉發(fā)展在提升抗御干旱災(zāi)害、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力同時(shí),也要兼顧生態(tài)健康的需求,發(fā)展灌溉不以損壞區(qū)域生態(tài)環(huán)境為代價(jià),實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活進(jìn)步與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。二是從規(guī)模擴(kuò)張向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變。當(dāng)前面臨水土資源制約瓶頸,應(yīng)重點(diǎn)對(duì)現(xiàn)有灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套和現(xiàn)代化升級(jí)改造,把節(jié)水放在優(yōu)先位置,提高灌溉保證率和灌溉用水效率。三是從單要素治理向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變。以灌區(qū)為載體,溝、渠、田、林、路系統(tǒng)治理,骨干工程、田間工程無(wú)縫銜接,實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)、增效、節(jié)水、節(jié)能、省地、省工綜合效益。四是從低標(biāo)準(zhǔn)低質(zhì)量向高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。提高灌溉設(shè)施建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),采用新技術(shù)、新材料、新工藝,全面提升灌溉工程質(zhì)量,用現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn),打造灌溉工程設(shè)施。五是從重視灌溉管理向管理與服務(wù)并重轉(zhuǎn)變。要以水價(jià)綜合改革為牽引,強(qiáng)化工程用水管理的同時(shí),更要突出為用水戶提供高效、公平、及時(shí)的灌溉服務(wù),滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、嚴(yán)格水資源管理需求。

        4.2 以水資源為剛性約束,優(yōu)化灌溉發(fā)展布局與規(guī)模

        根據(jù)水土資源條件,針對(duì)區(qū)域水問(wèn)題,以水資源可利用量和可消耗總量為剛性約束,優(yōu)化調(diào)整灌溉發(fā)展布局,合理控制發(fā)展規(guī)模。在水土資源條件良好的區(qū)域,在保障生態(tài)健康的前提下,合理發(fā)展灌溉面積,區(qū)域灌溉規(guī)模與資源環(huán)境承載能力相匹配。對(duì)于地表水灌區(qū),因灌區(qū)引水引起下游河流斷流、湖泊濕地萎縮等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的區(qū)域,以灌溉用水總量和水資源消耗總量雙控制,著力推廣高效節(jié)水灌溉,發(fā)展適水農(nóng)業(yè),提高單位面積的生產(chǎn)能力;壓縮灌溉規(guī)模,減少灌溉用水量和耗水量。對(duì)于地下水超采灌區(qū),以地下水采補(bǔ)平衡為目標(biāo),發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積,合理調(diào)減灌溉規(guī)模,大幅度減少灌溉耗水量,有條件的區(qū)域,實(shí)施地表水置換,減少地下水開(kāi)采量。

        4.3 補(bǔ)強(qiáng)灌溉短板,推進(jìn)灌溉現(xiàn)代化

        沒(méi)有灌溉現(xiàn)代化,也就沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。以問(wèn)題為導(dǎo)向,分類施策,補(bǔ)強(qiáng)短板,加快推進(jìn)灌溉現(xiàn)代化建設(shè)是未來(lái)灌溉發(fā)展的方向。灌溉現(xiàn)代化以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活、區(qū)域生態(tài)“三生”服務(wù)為目的,以人與自然和諧共生的現(xiàn)代理念為指導(dǎo),用先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)打造農(nóng)村水利設(shè)施,用現(xiàn)代管理制度與先進(jìn)管理手段提高灌區(qū)管理與服務(wù)能力,實(shí)現(xiàn)“設(shè)施完備、節(jié)水高效、管理先進(jìn)、生態(tài)良好”的目標(biāo)。系統(tǒng)調(diào)查與評(píng)估灌區(qū)水土資源、工程設(shè)施和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀,對(duì)照鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、節(jié)水高效、生態(tài)健康以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等要求,梳理灌區(qū)工程與管理短板與存在問(wèn)題,在此基礎(chǔ)上,科學(xué)編制灌區(qū)改造總體規(guī)劃,提出分階段實(shí)施計(jì)劃和保障措施。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、條件較好的灌區(qū)應(yīng)先行一步率先實(shí)現(xiàn)灌溉現(xiàn)代化。

        4.4 建立技術(shù)支持機(jī)制,強(qiáng)化科技創(chuàng)新與示范引領(lǐng)

        組織國(guó)內(nèi)一流的大專院校、科研院所、生產(chǎn)企業(yè)和灌區(qū)等管理單位,建立產(chǎn)學(xué)研用一體化攻關(guān)機(jī)制,針對(duì)水資源剛性約束下全國(guó)和區(qū)域灌溉發(fā)展戰(zhàn)略、高效節(jié)水灌溉技術(shù)與設(shè)備、智慧灌溉管理技術(shù)、大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造等開(kāi)展重大戰(zhàn)略問(wèn)題研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān);針對(duì)大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目,建立對(duì)口技術(shù)支持工作制度,以問(wèn)題為導(dǎo)向開(kāi)展技術(shù)咨詢與服務(wù),推廣轉(zhuǎn)化最新研究成果;針對(duì)灌溉發(fā)展中的最新研究成果、先進(jìn)管理技術(shù)與模式等,選擇有代表性的灌區(qū)或典型區(qū)域,進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化與示范,引領(lǐng)灌溉現(xiàn)代化發(fā)展。

        4.5 兩手發(fā)力,推進(jìn)灌溉事業(yè)可持續(xù)發(fā)展

        灌溉發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程,需要利用多渠道資金、多元力量同向推進(jìn)。一是政府、市場(chǎng)兩手發(fā)力。各級(jí)政府要加大資金投入和政策支持,同時(shí),結(jié)合實(shí)際情況,利用市場(chǎng)機(jī)制,引導(dǎo)社會(huì)資本投入,形成合力,推進(jìn)灌區(qū)現(xiàn)代化改造。二是利用好水利行業(yè)內(nèi)外兩手力量。一手利用水利資金和政策支持;一手爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣?cái)政、政策和管理支持。整合鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等相關(guān)項(xiàng)目,地方政府主導(dǎo),建立多部門(mén)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制,以灌區(qū)為載體,以提升灌區(qū)用水效率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo),推進(jìn)灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè),溝渠田林路、山水湖草一體治理,工程建設(shè)與管理改革同步實(shí)施,同向施力,分步推進(jìn)。

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