文/本刊記者 趙苡萱

2020年，是國(guó)家安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃的布局之年。我國(guó)作為世界第一化工大國(guó)，化工產(chǎn)業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有重要的地位。化工園區(qū)是危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)的重要載體，根據(jù)中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)化工園區(qū)工作委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)，截至2019 年底，我國(guó)共有676 家化工園區(qū)，其中國(guó)家級(jí)57家，省級(jí)351 家，地市級(jí)268 家。產(chǎn)值超過(guò)1 000 億元的有14 家；500億～1 000 億元的有33 家。

“十三五”時(shí)期，我國(guó)?；奉I(lǐng)域安全生產(chǎn)工作遇到了巨大的挑戰(zhàn)，連續(xù)3 年成為安全監(jiān)管工作的重中之重。進(jìn)入“十四五”期間，作為?；奉I(lǐng)域重要組成部分的化工園區(qū)，安全生產(chǎn)工作將會(huì)朝著哪些方向發(fā)展？未來(lái)亟需提高哪些方面的能力？帶著這些問(wèn)題，本刊記者采訪了中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)化工園區(qū)工作委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)楊挺，請(qǐng)他介紹他的建議和看法。

記者（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“記”）：楊秘書(shū)長(zhǎng)，您好！您認(rèn)為“十三五”時(shí)期，化工園區(qū)的發(fā)展遇到了哪些嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)？江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故對(duì)我國(guó)化工園區(qū)的發(fā)展有哪些影響？

惠州大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)全景圖

楊挺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“楊”）：目前，我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位達(dá)21萬(wàn)家，涉及2 800 多個(gè)種類(lèi)，2018 年全國(guó)化工總產(chǎn)值約占世界的40%、產(chǎn)值占全國(guó)GDP 的13.8%。根據(jù)中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)化工園區(qū)工作委員會(huì)所做的全國(guó)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，截至2019 年底，我國(guó)共有676 家化工園區(qū)，其中國(guó)家級(jí)57 家，省級(jí)351 家，地市級(jí)268 家。產(chǎn)值超過(guò)1 000 億元的有14 家；500 億～1 000 億元的有33 家，100 億～500 億的有224 家，產(chǎn)值小于100 億的園區(qū)405 家。

首先，雖然化工行業(yè)在我國(guó)總產(chǎn)值比重很大，但低端過(guò)剩、高端不足的問(wèn)題一直是我國(guó)化工行業(yè)最大的痛點(diǎn)。目前，我國(guó)化工產(chǎn)業(yè)還有不少“卡脖子”的技術(shù)沒(méi)有掌握，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需改善。

其次，化工園區(qū)發(fā)展水平不平衡的問(wèn)題比較突出。一些化工園區(qū)由于產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺失，發(fā)展經(jīng)濟(jì)任務(wù)緊迫，低水平重復(fù)建設(shè)，同質(zhì)化現(xiàn)象明顯，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展后勁。

最后，化工園區(qū)內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)眾多，生產(chǎn)、儲(chǔ)存的危險(xiǎn)化學(xué)品種類(lèi)眾多、數(shù)量大、密集度高，能量高度積聚，三廢產(chǎn)生量大、排放集中，在安全環(huán)保方面面臨著較大的壓力。

縱觀近些年發(fā)生的危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故，尤其是江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“3·21”特別重大爆炸事故），暴露出一些地方化工園區(qū)和在建危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的諸多問(wèn)題，如缺乏前期規(guī)劃布局、項(xiàng)目審批把關(guān)不嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)條件不高、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管控措施不力等。

下一步，化工園區(qū)要實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，就要解決化工園區(qū)缺乏安全發(fā)展規(guī)劃、管理機(jī)制不健全、建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)低的問(wèn)題，還要解決沒(méi)有專(zhuān)業(yè)安全監(jiān)管隊(duì)伍等多個(gè)問(wèn)題。

記：您認(rèn)為，“十四五”期間，化工園區(qū)要實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，應(yīng)該朝著哪些方向前進(jìn)？

楊：安全和環(huán)保是化工園區(qū)發(fā)展的生命線，未來(lái)，化工園區(qū)要實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，應(yīng)向著綠色化、智慧化、標(biāo)準(zhǔn)化3 個(gè)方面發(fā)展。

在綠色化方面

安全和環(huán)保是化工園區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的首要任務(wù)，應(yīng)加強(qiáng)園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)管和污染集中治理設(shè)施的建設(shè)及升級(jí)改造，切實(shí)提升化工園區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

這就要求園區(qū)對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)，做好區(qū)域整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)綜合防控規(guī)劃以及規(guī)劃環(huán)評(píng)，嚴(yán)格準(zhǔn)入要求，建立安全環(huán)保準(zhǔn)入的負(fù)面清單；建設(shè)智慧園區(qū)，建立有效的環(huán)境監(jiān)控體系、安全監(jiān)控體系等管理措施，培育或引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務(wù)公司，配備專(zhuān)業(yè)的安全監(jiān)管隊(duì)伍，定期開(kāi)展全面的危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)排查和污染源、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)；建立生產(chǎn)裝置、企業(yè)和園區(qū)的3 級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管控體系，并建立針對(duì)有毒有害氣體、污染廢水等環(huán)境污染和火災(zāi)、爆炸、泄漏等多級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，制定統(tǒng)一的總體應(yīng)急預(yù)案和各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，降低重大污染事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

在智慧化方面

需要研究建立危險(xiǎn)化學(xué)品全生命周期信息監(jiān)管系統(tǒng)，綜合利用電子標(biāo)簽、大數(shù)據(jù)、人工智能等高新技術(shù)，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸、使用、經(jīng)營(yíng)、廢棄處置等各環(huán)節(jié)，進(jìn)行全過(guò)程信息化管理和監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)“來(lái)源可追溯、去向可查證、責(zé)任可落實(shí)”的精細(xì)、精準(zhǔn)管控目標(biāo)。

通過(guò)化工園區(qū)安全生產(chǎn)信息化智能化平臺(tái)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重大危險(xiǎn)源、基礎(chǔ)設(shè)施的安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)警，使園區(qū)內(nèi)動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)科學(xué)歸位，明晰企業(yè)主體責(zé)任，降低危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)及周邊動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。

化工園區(qū)要逐步整合來(lái)自企業(yè)、園區(qū)和地方監(jiān)管部門(mén)的信息資源、積累企業(yè)的化學(xué)品動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，企業(yè)的安全監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)以及動(dòng)態(tài)事故案例數(shù)據(jù)，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的有效組織，結(jié)合政府和企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案，結(jié)合系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及事故推演模型分析，給智慧決策者提供相應(yīng)的決策數(shù)據(jù)和所需的信息，最大限度地減少應(yīng)急事件造成的損害，為園區(qū)安全運(yùn)行管理和突發(fā)事件高效調(diào)度處置提供有力支撐。

在標(biāo)準(zhǔn)化方面

針對(duì)化工園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)中涉及面廣、發(fā)展急需的重點(diǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)持運(yùn)用融合發(fā)展的理念和方式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)園區(qū)，企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)，共同推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定，以“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程”支撐和引領(lǐng)3 大試點(diǎn)示范工程。

大力推進(jìn)“智慧化工園區(qū)”相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定，將兩化融合管理體系與智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行有機(jī)組合，指導(dǎo)“智慧化工園區(qū)”基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)的制定，加快“智慧化工園區(qū)”系列標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用推廣，以“綠色化工園區(qū)”整體提升為目標(biāo)，深入研究園區(qū)相關(guān)綠色管理、綠色評(píng)價(jià)和綠色供應(yīng)鏈等方面，做好標(biāo)準(zhǔn)體系的總體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)。

加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，不斷完善和優(yōu)化園區(qū)綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)化工園區(qū)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，總結(jié)歸納國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)化工園區(qū)發(fā)展建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，制定“化工園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”，以引導(dǎo)化工園區(qū)整體水平向高質(zhì)量提升。

記：未來(lái)，化工園區(qū)的安全發(fā)展目標(biāo)確定之后，要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，需要提高化工園區(qū)哪些方面的能力？

楊：“3·21”特別重大爆炸事故的發(fā)生，對(duì)化工園區(qū)的安全發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，對(duì)化工園區(qū)的管理起到了敦促和提升的作用。同時(shí)，加快并促進(jìn)了化工園區(qū)相關(guān)法規(guī)政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定，以及加快了化工園區(qū)的認(rèn)定工作，促進(jìn)了更健全的安全管理措施出臺(tái)。下一步，應(yīng)從3 個(gè)方面具體提升。

提高綠色可持續(xù)發(fā)展能力

一是優(yōu)化園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套能力，增強(qiáng)園區(qū)的綠色保障能力，為下一步?；钒徇w改造工作打造優(yōu)質(zhì)承接載體和發(fā)展平臺(tái)。

二是推動(dòng)化工園區(qū)將配套設(shè)施建設(shè)與安全風(fēng)險(xiǎn)防控、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用、可持續(xù)發(fā)展融為一體，降低污染物排放強(qiáng)度。

三是實(shí)現(xiàn)化工園區(qū)監(jiān)測(cè)和污染物集中處理設(shè)施的建設(shè)及升級(jí)改造，做好區(qū)域定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，建立生產(chǎn)裝置、企業(yè)和園區(qū)的3 級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管控體系，制定總體應(yīng)急預(yù)案和各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，減少重大污染事故發(fā)生的可能。

四是化工園區(qū)應(yīng)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，配備滿足園區(qū)安全及環(huán)境管理需要，且具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)職人員。

五是要建立園區(qū)企業(yè)安全監(jiān)管信息檔案，建立健全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作制度，全面強(qiáng)化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，定期組織開(kāi)展隱患排查治理，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

提高智慧化發(fā)展能力

一是要加快化工園區(qū)信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、開(kāi)放共享，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)化工園區(qū)安全、環(huán)保、應(yīng)急、能源、物流以及公共服務(wù)等方面的智能預(yù)警與分析評(píng)價(jià)，切實(shí)提升園區(qū)智慧管理水平。

二是以化工園區(qū)為單位，將先進(jìn)信息技術(shù)更多、更廣、更深入地運(yùn)用到企業(yè)之中，通過(guò)監(jiān)管平臺(tái)的應(yīng)用和端口接入，加速推進(jìn)化工企業(yè)的智能化進(jìn)程，推動(dòng)智能工廠建設(shè)，推進(jìn)新一代信息技術(shù)與石化和化學(xué)工業(yè)深度融合，推進(jìn)以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為標(biāo)志的智能制造，引領(lǐng)全行業(yè)智能化發(fā)展和智能體系構(gòu)建。

提升規(guī)范化專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)能力

一是在安全管理與評(píng)價(jià)機(jī)制方面，根據(jù)《化工園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)排查治理導(dǎo)則》等相關(guān)政策法規(guī)，積極推進(jìn)化工園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與評(píng)價(jià)機(jī)制，形成化工園區(qū)常態(tài)化管理與評(píng)價(jià)工作機(jī)制。

二是在安全標(biāo)準(zhǔn)編制工作方面，有序推進(jìn)包括化工園區(qū)評(píng)估評(píng)價(jià)在內(nèi)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制工作，建立一套以化工園區(qū)為主體，協(xié)會(huì)組織推動(dòng)，技術(shù)支撐、專(zhuān)家參與的標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，以園區(qū)急需的，有一定研究基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)先行為原則，按照?qǐng)F(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)多級(jí)推動(dòng)為主要形式，積極推動(dòng)化工園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。

三是在化工園區(qū)規(guī)劃方面，園區(qū)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際和區(qū)位發(fā)展方向，合理規(guī)劃特色產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，把差異化發(fā)展、培育壯大特色產(chǎn)業(yè)作為化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)上下游的產(chǎn)品鏈協(xié)同、能源互供和資源循環(huán)利用。

四是在化工園區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入管理方面，把項(xiàng)目準(zhǔn)入管理制度以及項(xiàng)目預(yù)評(píng)估制度作為化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)要素。入園項(xiàng)目須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求，支持與園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)的鼓勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目進(jìn)入化工園區(qū)，禁止新建限制類(lèi)項(xiàng)目。并對(duì)入園項(xiàng)目進(jìn)行單位土地投資強(qiáng)度、土地利用率、工藝先進(jìn)性、安全風(fēng)險(xiǎn)、污染物控制措施等綜合預(yù)評(píng)估，從源頭上把握好園區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。

五是在化工園區(qū)升級(jí)改造和退出機(jī)制方面，把建立企業(yè)的升級(jí)改造和退出機(jī)制作為化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的保障要素。對(duì)園區(qū)內(nèi)存量項(xiàng)目建立綜合評(píng)價(jià)體系，科學(xué)評(píng)估園區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展質(zhì)量，分類(lèi)施策。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造，不斷提升自身發(fā)展水平；推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)對(duì)園區(qū)內(nèi)落后產(chǎn)能兼并重組，為園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造空間。

記：展望未來(lái)，化工園區(qū)的安全發(fā)展何去何從？

楊：未來(lái)，化工園區(qū)要集綠色化和智慧化發(fā)展于一體。過(guò)去的幾年，中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)化工園區(qū)工作委員會(huì)在全國(guó)化工園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外園區(qū)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新總結(jié)出“六個(gè)一體化”的發(fā)展理念，并在全國(guó)推廣?！傲鶄€(gè)一體化”即原料產(chǎn)品項(xiàng)目一體化、公用工程物流一體化、安全消防應(yīng)急一體化、環(huán)境保護(hù)生態(tài)一體化、智能智慧數(shù)據(jù)一體化、科創(chuàng)管理服務(wù)一體化。這“六個(gè)一體化”互相支撐，有力促進(jìn)了化工園區(qū)的安全、綠色、高質(zhì)量發(fā)展。

“十四五”期間，化工園區(qū)要從規(guī)范化發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展躍升，圍繞化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升、綠色化建設(shè)、智慧化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展五大重點(diǎn)工程發(fā)力。其中，安全建設(shè)將以智慧化建設(shè)工程為抓手，研究新技術(shù)與園區(qū)管理需求的適配性，以大數(shù)據(jù)為核心，通過(guò)體系規(guī)劃、信息主導(dǎo)、改革創(chuàng)新，全力推進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)與園區(qū)現(xiàn)代化深度融合、迭代演進(jìn)，加快園區(qū)信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、開(kāi)放共享，建設(shè)“可共享”“可溯源”的智慧監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品全生命周期監(jiān)管，打造響應(yīng)快速、決策高效的應(yīng)急救援體系，切實(shí)提升園區(qū)管理水平和管理效率。

我們的目標(biāo)是，到2025 年，新建50 家“智慧化工園區(qū)”試點(diǎn)示范單位，30%的省級(jí)及以上重點(diǎn)化工園區(qū)開(kāi)展智慧化工園區(qū)創(chuàng)建工作，重點(diǎn)石化基地和化工園區(qū)實(shí)現(xiàn)重大安全風(fēng)險(xiǎn)可控、重點(diǎn)危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)可監(jiān)測(cè)、可預(yù)警、可防控。