文|孫敬鑫

盡管受到新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，但是共建“一帶一路”合作仍呈現(xiàn)出十足韌性并取得亮麗成績。

2020年是“一帶一路”倡議提出并穩(wěn)步實(shí)施的第八個(gè)年頭。盡管受到新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，但是共建“一帶一路”合作仍呈現(xiàn)出十足韌性并取得亮麗成績。從整體和長遠(yuǎn)看，作為疫情之下及后疫情時(shí)代規(guī)模最大的國際合作平臺(tái)之一，“一帶一路”經(jīng)過疫情的考驗(yàn)，基礎(chǔ)將更加牢固，動(dòng)力將更加充沛，前景理應(yīng)被看好。

政策溝通日益密切

面對新冠肺炎疫情全球大流行，中方對“一帶一路”的態(tài)度依然堅(jiān)定。在2020年6月份召開的“一帶一路”國際合作高級別視頻會(huì)議上，國家主席習(xí)近平寄予“一帶一路”倡議新期待：我們愿同合作伙伴一道，把“一帶一路”打造成團(tuán)結(jié)應(yīng)對挑戰(zhàn)的合作之路、維護(hù)人民健康安全的健康之路、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)的復(fù)蘇之路、釋放發(fā)展?jié)摿Φ脑鲩L之路。通過高質(zhì)量共建“一帶一路”，攜手推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。10月國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》提出，落實(shí)好已簽署的共建“一帶一路”合作文件，大力推動(dòng)與重點(diǎn)市場國家特別是共建“一帶一路”國家商建貿(mào)易暢通工作組、電子商務(wù)合作機(jī)制、貿(mào)易救濟(jì)合作機(jī)制，推動(dòng)解決雙邊貿(mào)易領(lǐng)域突出問題。11月發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，專門有一條“推動(dòng)共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展”的建議，并附有200多字的論述。

2020年11月19日上午，中老昆萬鐵路國內(nèi)段云南玉溪研和至峨山區(qū)間，全線首條電氣化接觸網(wǎng)導(dǎo)線開始架設(shè)

對外政策協(xié)調(diào)方面，習(xí)近平主席在與多國領(lǐng)導(dǎo)人賀電、電話等往來時(shí)，多次傳遞了合作信心和舉措。例如，在同印尼總統(tǒng)佐科通電話時(shí)，雙方表示，實(shí)施好雅萬高鐵等共建“一帶一路”重點(diǎn)項(xiàng)目，為兩國人民創(chuàng)造更多福祉；在同馬來西亞總理馬哈蒂爾通電話時(shí)，雙方表示，要在攜手應(yīng)對疫情挑戰(zhàn)的同時(shí)，持續(xù)深化兩國關(guān)系特別是共建“一帶一路”合作，創(chuàng)造更多合作成果，造福兩國和兩國人民；在同印尼總統(tǒng)佐科通電話時(shí)，提出愿同印尼深入對接共建“一帶一路”倡議和“全球海洋支點(diǎn)”構(gòu)想，實(shí)施好雅萬高鐵、區(qū)域綜合經(jīng)濟(jì)走廊等重點(diǎn)項(xiàng)目，用好用足人員往來“快捷通道”，為兩國復(fù)工復(fù)產(chǎn)提速；在同孟加拉國總統(tǒng)哈米德互致賀電時(shí)表示，愿同哈米德總統(tǒng)一道努力，加強(qiáng)兩國戰(zhàn)略對接，共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，將中孟戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系推向新高度。11月27日，以“共建‘一帶一路’，共興數(shù)字經(jīng)濟(jì)”為主題中國－東盟博覽會(huì)召開，習(xí)近平在開幕式致辭中表示，新形勢下，中方視東盟為周邊外交優(yōu)先方向和高質(zhì)量共建“一帶一路”重點(diǎn)地區(qū)。

截至2020年11月底，中國已與138個(gè)國家、31個(gè)國際組織簽署201份共建“一帶一路”合作文件，共同展開了2000多個(gè)項(xiàng)目?？梢?，“一帶一路”倡議已經(jīng)進(jìn)入與各國發(fā)展愿景深度融合的階段。

投資合作保持穩(wěn)定

6月16日，聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議發(fā)布《2020年世界投資報(bào)告》預(yù)測，2020年全球外國直接投資流量將在2019年的基礎(chǔ)上降低約40%，達(dá)到近20年以來的最低水平，到2021年將下降5%，在2022年才開始復(fù)蘇。與之形成鮮明對比的是，中國對“一帶一路”沿線國家投資保持高位。今年前三季度，中國企業(yè)在“一帶一路”沿線對57個(gè)國家非金融類直接投資910.3億元人民幣，同比增長32.3%（折合130.2億美元，同比增長29.7%），占同期總額的16.5%，較上年同期提升4.1個(gè)百分點(diǎn)，主要投向新加坡、印尼、老撾、越南、柬埔寨、馬來西亞、泰國、哈薩克斯坦、阿聯(lián)酋和緬甸等國家。迪拜《建筑周刊》刊文指出，“一帶一路”倡議能滿足中東各國政府鼓勵(lì)外國直接投資以推動(dòng)增長并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)多樣化的愿望。

對外承包工程方面，中國企業(yè)在“一帶一路”沿線的61個(gè)國家新簽對外承包工程項(xiàng)目合同3478份，新簽合同額5852.8億元人民幣，占同期中國對外承包工程新簽合同額的55.7%，同比下降1.6%（折合837.1億美元，同比下降3.6%）；完成營業(yè)額3714.7億元人民幣，占同期總額的58.2%，同比下降3%（折合531.3億美元，同比下降4.9%）。孟加拉國《金融快報(bào)》有文章就認(rèn)為，孟加拉國及其民眾將從中國投資的開發(fā)項(xiàng)目中受益，這些項(xiàng)目對孟加拉國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

進(jìn)出口貿(mào)易方面，中國與沿線國家貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)到9634.2億美元，雖然同比下降1%，但增速比全國整體水平高0.8個(gè)百分點(diǎn)；對沿線國家非金融類直接投資達(dá)130.2億美元，同比增長29.7%，高出全國整體增速32.3個(gè)百分點(diǎn)。

重大項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)

疫情發(fā)生后，外界普遍擔(dān)心“一帶一路”的項(xiàng)目將會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模停滯。的確，疫情帶來了人員及物資流動(dòng)的極大限制，但面對這些不利影響，很多項(xiàng)目成功做到了“化危為機(jī)”。中國外交部6月公布的一項(xiàng)調(diào)查顯示，20%的“一帶一路”項(xiàng)目受到疫情的嚴(yán)重影響，40%的項(xiàng)目幾乎未受負(fù)面影響，30%-40%的項(xiàng)目受到一定程度的影響，這樣的受影響比例在疫情之下已經(jīng)是一個(gè)很不錯(cuò)的成績。

2020年11月12日，裝載著4000件跨境電商貨物的兩輛卡車從銀川綜合保稅區(qū)跨境電商海關(guān)監(jiān)管中心駛出，標(biāo)志著寧夏首趟“一帶一路”跨境電商國際卡車班列正式發(fā)車

一批新項(xiàng)目上馬。2020年6月，塞爾維亞伊維拉克—拉伊科瓦茨快速公路開工，塞爾維亞總統(tǒng)武契奇，副總理兼建設(shè)、交通和基礎(chǔ)設(shè)施部長米哈伊洛維奇，中國駐塞爾維亞大使陳波等出席開工儀式；8月，“一帶一路”建設(shè)標(biāo)志性工程—加納濱海大道項(xiàng)目升級改造工程開工儀式在加納首都阿克拉市舉行；進(jìn)出口銀行融資支持的乍得國家信息產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化項(xiàng)目在乍得首都恩賈梅納舉行開工儀式。

原有項(xiàng)目按時(shí)推進(jìn)。中企承建的厄瓜多爾美納斯水電站土建工程6月完成移交，自2019年9月項(xiàng)目臨時(shí)移交以來，哈電國際美納斯水電項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)積極克服各種不利影響因素，尤其在全球疫情蔓延下，仍全力協(xié)調(diào)現(xiàn)場各方積極開展土建消缺及機(jī)組檢修工作，確保了土建工程全部按期履約，實(shí)力詮釋哈電國際疫情防控的落實(shí)落地和項(xiàng)目管理的高質(zhì)高效；中巴經(jīng)濟(jì)走廊框架下首個(gè)正式啟動(dòng)的大型城市軌道交通項(xiàng)目—巴基斯坦拉合爾軌道交通橙線項(xiàng)目10月份正式開通運(yùn)營。

標(biāo)志性項(xiàng)目逆勢前行。以中歐班列為例，據(jù)國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人介紹，截至11月5日，今年中歐班列開行達(dá)10180列，已超去年全年開行量。運(yùn)送貨物92.7萬標(biāo)箱，同比增長54%，往返綜合重箱率達(dá)98.3%。運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)持續(xù)拓展，已通達(dá)歐洲21個(gè)國家、92個(gè)城市。2020年以來，運(yùn)送醫(yī)療物資近800萬件，共計(jì)6萬多噸。從義烏到馬德里、從濟(jì)南到布達(dá)佩斯、從武漢到杜伊斯堡……在疫情肆虐和經(jīng)濟(jì)逆風(fēng)中，中歐班列挑起“大梁”，成為中歐之間抗疫合作的“生命通道”，為維護(hù)國際供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定提供了重要支撐。

民心相通經(jīng)受考驗(yàn)

疫情初期，逆全球化潮流、民粹主義、保護(hù)主義明顯升溫，國際社會(huì)圍繞“一帶一路”前景的擔(dān)憂聲音較為明顯。但隨著中國率先走出疫情并著力恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，隨著中外合作抗疫取得顯著成效，中國與“一帶一路”沿線國家之間的民心相通經(jīng)受住了考驗(yàn)。

此次疫情期間，“一帶一路”的許多基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目都為抗疫發(fā)揮了重要作用。在特立尼達(dá)和多巴哥，中國鐵建國際集團(tuán)承建的庫勒珀立交橋、阿利瑪總醫(yī)院兩大項(xiàng)目于6月份啟用。該國總理基思·羅利連續(xù)兩天出席啟用儀式，對中國企業(yè)克服疫情影響、順利完成項(xiàng)目表示贊譽(yù)和感謝；亞吉鐵路中方運(yùn)維聯(lián)合團(tuán)隊(duì)努力克服疫情帶來的困難，保證貨物運(yùn)輸通道暢通，切實(shí)發(fā)揮了“運(yùn)輸生命線”“民生保障線”的作用，共開行貨運(yùn)列車588列，運(yùn)送集裝箱3.84萬個(gè)，發(fā)送貨物73萬噸，特別是協(xié)助埃塞從吉布提港口搶運(yùn)了14萬噸的化肥和小麥等急需物資，有力地保障了埃塞企業(yè)生產(chǎn)的需求和民生供應(yīng)。

這次疫情也讓大家看到了共同構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體的必要性。疫情發(fā)生以來，習(xí)近平主席多次呼吁打造“健康絲綢之路”并提出“人類衛(wèi)生健康共同體”，得到國際社會(huì)積極響應(yīng)。在中國暴發(fā)疫情的嚴(yán)峻時(shí)刻，很多“一帶一路”合作伙伴在政治、物資等各個(gè)方面向中方提供了積極的支持和幫助，他們也都以不同方式表明同中方繼續(xù)加強(qiáng)“一帶一路”合作的態(tài)度。中國疫情緩解后，我們也向“一帶一路”合作伙伴提供了力所能及的物資和技術(shù)援助，累計(jì)向150多個(gè)國家和國際組織提供280多批緊急抗疫物資援助。民間方面，中國民間組織國際交流促進(jìn)會(huì)發(fā)起“絲路一家親”民間抗疫共同行動(dòng)，與數(shù)十個(gè)國家開展了物資捐贈(zèng)、經(jīng)驗(yàn)分享、志愿者派遣等多種形式的抗疫合作；中國150多家社會(huì)團(tuán)體和單位發(fā)起“綠絲帶行動(dòng)”，向意大利、伊朗等約20個(gè)國家以及聯(lián)合國人居署捐贈(zèng)抗疫物資。這種困難時(shí)刻的相互馳援和守望相助，進(jìn)一步拉緊了民心相通的紐帶?！赌岵礌枙r(shí)報(bào)》就有文章指出，雖然新冠肺炎疫情給“一帶一路”倡議造成了不利影響，但中國正通過集中精力建設(shè)“健康絲綢之路”和“數(shù)字絲綢之路”、減免債務(wù)等措施予以應(yīng)對，因此“一帶一路”倡議不會(huì)崩潰。英國《金融時(shí)報(bào)》也指出，中國率先復(fù)蘇的經(jīng)濟(jì)以及對拉美的抗疫援助，增加了“一帶一路”倡議對拉美各國的吸引力。美國“歐亞評論”網(wǎng)站則認(rèn)為，得益于“一帶一路”倡議的投資與基建能力以及率先走向復(fù)蘇的經(jīng)濟(jì)，中國成為西亞地區(qū)更具吸引力的伙伴。

此外，盡管新冠肺炎疫情對國際交往活動(dòng)帶來影響，但今年以來，“一帶一路”合作伙伴在多邊合作層面仍舉辦“線上”或“線上+線下”國際會(huì)議20多場。特別是6月份，各方合作舉行了“一帶一路”國際合作高級別視頻會(huì)議，來自25個(gè)國家的部長和世衛(wèi)組織總干事、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署署長與會(huì)。會(huì)后發(fā)表了聯(lián)合聲明，各方承諾繼續(xù)加強(qiáng)“一帶一路”國際合作。6月至7月，“一帶一路”智庫合作聯(lián)盟以“妥善應(yīng)對新冠肺炎疫情沖擊，推動(dòng)‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展”為主題分別舉辦8場系列專題網(wǎng)絡(luò)會(huì)議，發(fā)布了《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控國際合作與“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的共同倡議》。9月，絲路國際智庫網(wǎng)絡(luò)也舉行了2020視頻年會(huì)并發(fā)出聯(lián)合倡議，支持高質(zhì)量共建“一帶一路”，呼吁堅(jiān)持全球化和多邊主義。11月，2020年“一帶一路”記者組織論壇召開并發(fā)布共同宣言，號召各成員單位弘揚(yáng)絲路精神?！耙粠б宦贰奔o(jì)錄片學(xué)術(shù)共同體、絲綢之路國際藝術(shù)節(jié)聯(lián)盟、絲綢之路國際劇院聯(lián)盟等平臺(tái)也積極開展線上活動(dòng)，增進(jìn)民心相通。

信心比黃金更重要

“信心比黃金更重要”。不少境外媒體刊文稱，新冠肺炎疫情雖然使“一帶一路”面臨阻礙，但這也將推動(dòng)中國調(diào)整建設(shè)方案，轉(zhuǎn)向更重視發(fā)展質(zhì)量以及健康、科技等新領(lǐng)域。權(quán)威數(shù)據(jù)也顯示，疫情危機(jī)使海外民眾更加認(rèn)同和期待“一帶一路”。11月上旬，當(dāng)代中國與世界研究院與中國報(bào)道社共同發(fā)布的《中國企業(yè)海外形象調(diào)查報(bào)告2020·“一帶一路”版》顯示，盡管受到疫情影響，平均有75%的海外受訪者關(guān)注“一帶一路”建設(shè)，其中有44%表示“非常關(guān)注”或“比較關(guān)注”。分國家來看，泰國民眾對“一帶一路”建設(shè)的認(rèn)知度最高，高達(dá)93%的受訪者對此有所了解，其次是馬來西亞和肯尼亞，選擇比例均為89%；接下來是沙特阿拉伯（87%）、印度尼西亞（85%）。超過六成的受訪者認(rèn)可“一帶一路”建設(shè)對所在國家及地區(qū)和全球經(jīng)濟(jì)有積極意義，超過五成的受訪者認(rèn)可“一帶一路”建設(shè)對個(gè)人帶來的積極意義。

受訪民眾對中國企業(yè)海外抗疫表現(xiàn)的總體印象較好。平均有70%的受訪者對中國企業(yè)助力當(dāng)?shù)乜箵粜鹿诜窝滓咔榈谋憩F(xiàn)給予了積極評價(jià)。海外受訪者對中國企業(yè)采取的抗疫舉措印象最深刻的是“把企業(yè)員工生命健康放在第一位”（60%），“采用靈活的管理辦法”（57%），“公正平等地對待員工”（55%），認(rèn)為中國企業(yè)面對疫情“承擔(dān)起企業(yè)的社會(huì)責(zé)任”（56%），體現(xiàn)出了“社會(huì)擔(dān)當(dāng)”（57%）。

2020年的“一帶一路”能在疫情之下取得如此亮麗的成績單，著實(shí)不容易，值得點(diǎn)贊。當(dāng)然，我們也不應(yīng)該忽視遠(yuǎn)未結(jié)束的疫情以及疫情本身所產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響，大多數(shù)項(xiàng)目都會(huì)或多或少地受到?jīng)_擊。走向高質(zhì)量發(fā)展階段的“一帶一路”，必然將伴隨各種更大風(fēng)險(xiǎn)和困難的挑戰(zhàn)，“一帶一路”建設(shè)也需要承擔(dān)助力各方合作抗疫、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)發(fā)展、落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的更大責(zé)任。我們期待著經(jīng)歷疫情風(fēng)雨考驗(yàn)的“一帶一路”，會(huì)在未來取得更大實(shí)效。