翟紅霞

摘要通過總結(jié)彭陽縣“十三五”期間生態(tài)建設(shè)成效，分析存在的問題，綜合考慮“十四五”時(shí)期生態(tài)建設(shè)形勢，提出生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路、框架與工作藍(lán)圖。

關(guān)鍵詞生態(tài)經(jīng)濟(jì);發(fā)展;重點(diǎn);路線圖

彭陽縣位于寧夏東南邊緣，屬典型的黃土高原干旱丘陵溝壑區(qū)。建縣之初，縣域內(nèi)到處是荒山禿嶺，樹木稀少，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)十分脆弱。建縣37年來，歷屆縣委和政府堅(jiān)持“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略不動(dòng)搖，一茬接著一茬干，一張藍(lán)圖繪到底，舉全縣之力開展山水林田湖草綜合治理，昔日的“苦甲貧瘠之地”變成了“高原綠島”，譜寫了生態(tài)文明建設(shè)的美麗篇章。

1生態(tài)建設(shè)成效與進(jìn)展

彭陽縣通過堅(jiān)持生態(tài)立縣不動(dòng)搖的“彭陽理念”，弘揚(yáng)艱苦奮斗的“彭陽精神”，實(shí)行流域綜合治理的“彭陽模式”，推廣“88542”造林整地的“彭陽技術(shù)”，堅(jiān)持不懈地植樹造林、改土治水，基本實(shí)現(xiàn)了天變藍(lán)、山變綠、水變清、地變平、人變富的目標(biāo)。累計(jì)治理小流域134條、1780km2，水土流失治理程度由建縣初的11.1%提高到76.3%，全縣林木資源保存面積從1.8萬hm2增加到13.53萬hm2，森林覆蓋率由3%提到到30.6%，規(guī)模化發(fā)展“四個(gè)一”林草產(chǎn)業(yè)6.67萬hm2，經(jīng)濟(jì)林年產(chǎn)值由建縣初的719萬元提高到3.88億元。

1.1造林綠化工作

按照“六個(gè)精準(zhǔn)”造林要求，組建專業(yè)造林隊(duì)伍，根據(jù)不同地理?xiàng)l件和立地類型，采取針闊混交、喬灌草花立體配置等造林模式，精準(zhǔn)實(shí)施造林綠化工程，共完成營造林6.7萬hm2，打造了5個(gè)333 hm2以上林業(yè)生態(tài)建設(shè)示范點(diǎn)。

1.2“四個(gè)一”林草產(chǎn)業(yè)建設(shè)

2017年以來，結(jié)合全縣實(shí)際，在試驗(yàn)示范的基礎(chǔ)上，圍繞“水利工程補(bǔ)短板，上山入戶進(jìn)梯田”的工作思路，探索出企業(yè)自主參與、企業(yè)入股參與、社會(huì)資金參與、群眾庭院參與“四種”生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在全縣累計(jì)發(fā)展以矮砧蘋果、紅梅杏、大果榛子等為主的“四個(gè)一”林草產(chǎn)業(yè)面積6.67萬hm2，打造古城掛馬溝、紅河柴溝等示范園、示范點(diǎn)50個(gè)。

1.3森林資源管理

堅(jiān)持“一分造九分管”，緊盯“四無…‘四落實(shí)”目標(biāo)，采取“四位一體”綜合管護(hù)模式，切實(shí)加大森林資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)力度，使森林資源得到休養(yǎng)生息，森林植被和生物多樣性得到有效保護(hù)，進(jìn)一步提升森林涵養(yǎng)水源功能，林業(yè)生態(tài)效益日漸顯現(xiàn)。

2存在的問題

2.1林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)占比小

僅占全縣經(jīng)濟(jì)總量的1.7%，離“種出產(chǎn)業(yè)、種出風(fēng)景、種出財(cái)富”的綜合目標(biāo)還有較大差距。

2.2規(guī)劃體系不全面

生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還缺乏長遠(yuǎn)的指導(dǎo)意見和規(guī)劃體系，生態(tài)林樹種單一，林分結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化提升，經(jīng)濟(jì)林主打品種特色品牌優(yōu)勢還不夠明顯，銷售、儲藏、加工等全產(chǎn)業(yè)鏈條短。

2.3保障體系不完善

受土地政策制約，林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，水資源利用覆蓋面有限，造林立地條件差，造林成本增加，資金不足，專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)力量薄弱。

2.4管護(hù)體系不健全

森林草原防火及林業(yè)有害生物防控設(shè)施設(shè)備落后，網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化監(jiān)測預(yù)警設(shè)備等技防領(lǐng)域空白，防火通道、護(hù)林點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施不完備，全民參與管護(hù)意識不強(qiáng)。

3“十四五”生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)與框架

十四五”期間，全縣生態(tài)建設(shè)工作堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，以切實(shí)提升自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性為目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山為主要課題，緊緊圍繞“1442”（即：一套規(guī)劃做“戰(zhàn)圖”，“四色戰(zhàn)旗”做引領(lǐng)，“四個(gè)結(jié)合”做項(xiàng)目，“兩輪”發(fā)力做驅(qū)動(dòng)）工作思路，深入推進(jìn)生態(tài)提升，大力推廣發(fā)展“四個(gè)一”林草產(chǎn)業(yè)，在建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)中勇爭先。

3.1高起點(diǎn)謀劃工作方向

以《六盤山生態(tài)功能區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施方案（2021-2023年）》為主要內(nèi)容，科學(xué)制定“十四五”期間生態(tài)建設(shè)總體規(guī)劃，按照“一屏（紅河、茹河、安家川河源頭生態(tài)保護(hù)屏障）、三帶（紅河干流生態(tài)修復(fù)帶、茹河干流生態(tài)修復(fù)帶、安家川河干流生態(tài)修復(fù)帶）、多廊多點(diǎn)（以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村莊、旅游景點(diǎn)為節(jié)點(diǎn)，以高速公路、國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道和紅河、茹河、蒲河干流為骨架，建設(shè)具有區(qū)域特色的生態(tài)廊道。）”的總體布局，實(shí)施以六盤山重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)降雨量400 mm以上區(qū)域?yàn)橹鞯脑炝志G化工程3.37萬hm2，規(guī)?；l(fā)展“四個(gè)一”林草產(chǎn)業(yè)6.67萬hm2，到2025年，力爭森林覆蓋率達(dá)到40%。

3.2持續(xù)打好項(xiàng)目攻堅(jiān)戰(zhàn)

3.2.1以“久久為功”為本色持續(xù)發(fā)揚(yáng)“點(diǎn)點(diǎn)滴滴、扎扎實(shí)實(shí)、默默無聞、久久為功”的彭陽作風(fēng)和‘領(lǐng)導(dǎo)苦抓、干部苦幫、群眾苦干”的“三苦”作風(fēng)，全民參與、全員動(dòng)員、全面推動(dòng)全縣生態(tài)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。

3.2.2以生態(tài)修復(fù)為底色堅(jiān)持自然恢復(fù)為主，人工修復(fù)為要，綜合康復(fù)為基，認(rèn)真實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目工程，開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，集中連片營造農(nóng)田防護(hù)林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林、生態(tài)經(jīng)濟(jì)林，抓好森林、草原、濕地、流域、農(nóng)田、城市、“六大生態(tài)系統(tǒng)”保護(hù)修復(fù)，切實(shí)提升自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

3.2.3以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為主色認(rèn)真實(shí)施紅茹河廊道山水林田湖草綜合治理工程、生態(tài)移民遷出區(qū)人工植被自然化工程、紅（茹）河流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)項(xiàng)目等10大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程和“四個(gè)一”林草產(chǎn)業(yè)等工程項(xiàng)目，切實(shí)推動(dòng)生態(tài)建設(shè)提檔升級。

3.2.4以高質(zhì)量發(fā)展為增色切實(shí)抓好環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化森林資源管理，進(jìn)一步優(yōu)化森林資源管護(hù)隊(duì)伍，做到禁伐、禁墾、禁采、禁牧“四禁”，做到減少資源消耗、減少污染行為、減少廢物排放、減少藥肥用量“四減”，做到保持河道不斷流、保持湖泊不干涸、保持水土不流失、保持農(nóng)田不污染“四?！?，呵護(hù)自然、保護(hù)生態(tài)、守護(hù)環(huán)境，全力推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)美麗彭陽建設(shè)。

3.3全力做好“四個(gè)結(jié)合”文章

3.3.1將生態(tài)建設(shè)與結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合積極爭取區(qū)、市項(xiàng)目及閩寧合作項(xiàng)目支持，整合涉農(nóng)資金及縣財(cái)政專項(xiàng)資金，通過扶持補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，依據(jù)不同的立地條件，按照宜樹則樹、宜苗則苗、宜花則花、宜草則草的原則，規(guī)?；l(fā)展“四個(gè)一’林草產(chǎn)業(yè)6.67萬hm2集中打造紅河柴溝、常溝、城陽長城塬、白陽鎮(zhèn)羅堡、陽洼、古城鎮(zhèn)掛馬溝、新集姚河、謝寨、孟塬鄉(xiāng)白楊莊、草廟新洼等66.67hm2以上示范點(diǎn)10個(gè)、33.33hm2以上示范點(diǎn)4個(gè)。

3.3.2將生態(tài)建設(shè)與國土綠化相結(jié)合持續(xù)推進(jìn)以六盤山重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)降雨量400mm以上區(qū)域造林綠化為主的造林綠化工程3.37萬hm2，其中新造林1.23萬hm2、未成林補(bǔ)植補(bǔ)造2.13萬hm2。將建成王洼鎮(zhèn)趙溝、羅洼鄉(xiāng)馬澇、馮莊鄉(xiāng)小寺、新集謝寨4個(gè)200 hm2以上規(guī)模示范點(diǎn)。

3.3.3將生態(tài)建設(shè)與環(huán)境治理相結(jié)合統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，積極探索推行林長制，堅(jiān)持重在保護(hù)、要在治理，綜合施策加強(qiáng)工業(yè)面源、農(nóng)業(yè)面源污染治理，杜絕河流污染，積極爭取項(xiàng)目支持，進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源管護(hù)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，建成網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化森林草原防火監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，全力確保森林資源不受破壞。

3.3.4將生態(tài)建設(shè)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和“四個(gè)一”林草產(chǎn)業(yè)與旅游、農(nóng)業(yè)等融合，采取“林場+企業(yè)”“企業(yè)+林場+合作社+農(nóng)戶”“前店后場+基地+農(nóng)戶”等模式，通過招商引資引進(jìn)龍頭企業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)參與、合作社及農(nóng)戶入股合作等途徑，大力發(fā)展特色林果、林下經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)、觀光經(jīng)濟(jì)、田園經(jīng)濟(jì)，圍繞生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)、旅游景點(diǎn)環(huán)線綠化美化、城鄉(xiāng)及庭院四旁綠化、新修水平梯田地埂造林等，搭配種植觀賞性的林草品種，著力打造一批生態(tài)旅游景點(diǎn)、一批景觀田園綜合體，實(shí)現(xiàn)美麗環(huán)境與美麗經(jīng)濟(jì)的共建共贏。

3.4著力發(fā)揮兩輪驅(qū)動(dòng)作用

堅(jiān)持市場導(dǎo)向，注重從市場端發(fā)力，發(fā)展市場前景好、適宜性強(qiáng)、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的優(yōu)良品種，發(fā)揮龍頭企業(yè)內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶、外聯(lián)市場，資金、技術(shù)、信息、管理資源聚集的優(yōu)勢，從生產(chǎn)、加工、銷售等方面為群眾提供服務(wù)，形成可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，確保群眾穩(wěn)定增收，進(jìn)一步創(chuàng)新造林模式，有效提高農(nóng)民群眾參與生態(tài)建設(shè)的積極性。

3.4.2以科技支撐為“定滑輪”加強(qiáng)與科研院校合作，爭取科技項(xiàng)目支持，加大科技培訓(xùn)力度，與企業(yè)共同組建試驗(yàn)攻關(guān)聯(lián)合體，開展技術(shù)攻關(guān)。專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，為企業(yè)、合作社、群眾提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，確保各類重大生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目持續(xù)健康推進(jìn)。