亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        空間規(guī)劃,引領(lǐng)城市均衡發(fā)展

        2020-12-21 03:42:58黃怡
        資源導(dǎo)刊 2020年11期
        關(guān)鍵詞:外部性總體規(guī)劃空間規(guī)劃

        黃怡

        《市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制指南(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《指南》)于近日發(fā)

        布。從城市總體規(guī)劃到市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃的轉(zhuǎn)變,回答了一個(gè)非常重要的問題:如何消除空間的負(fù)外部性。

        以往的規(guī)劃

        對(duì)空間負(fù)外部性考慮不足

        負(fù)外部性也稱外部成本或外部不經(jīng)濟(jì),是指?jìng)€(gè)體或企業(yè)的行為影響了他人、企業(yè)或全社會(huì),使之支付額外的成本,卻無法使后者得到相應(yīng)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)象。

        在空間經(jīng)濟(jì)學(xué)中,某些類型的生產(chǎn)、消費(fèi)或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在一定空間上對(duì)周圍主體造成額外的損失或受益,但這些機(jī)會(huì)成本或利益的影響無法透過市場(chǎng)價(jià)格反映出來,就形成了空間的外部性??臻g的負(fù)外部性,也就是特定空間內(nèi)的活動(dòng)使得周邊空間遭受不利影響卻不予以補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)象。城市總體規(guī)劃中對(duì)城市土地用途的安排,可能直接或間接地造成空間的外部性,其中的空間負(fù)外部性大都會(huì)影響地方的生態(tài)環(huán)境及區(qū)域氣候,且往往伴隨著社會(huì)不公。

        在我國(guó)40余年的快速城鎮(zhèn)化過程中,大多數(shù)城市的規(guī)劃收益顯著,城鎮(zhèn)化地區(qū)的物質(zhì)設(shè)施水平整體大幅提升。但是,生存環(huán)境品質(zhì)卻并未完全同步提升,環(huán)境污染、生態(tài)降級(jí)、交通擁堵等問題局部持續(xù)惡化。對(duì)此,化工、制造、采掘乃至農(nóng)業(yè)等各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的負(fù)外部性固然難辭其咎,但是規(guī)劃中過量的規(guī)劃人口預(yù)測(cè),以此為基礎(chǔ)的城市建設(shè)用地范圍劃定,以及對(duì)所規(guī)劃土地的使用功能、使用規(guī)模和使用方式的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防不足,帶來了空間的負(fù)外部性。例如:粗放的城市工業(yè)用地布局產(chǎn)生的污染,由城市建設(shè)用地之外的農(nóng)業(yè)用地消化或由江河湖海消化。而城市的邊緣往往是空間負(fù)外部性集中的地帶。重金屬含量超標(biāo)的農(nóng)田、農(nóng)產(chǎn)品、某些疾病的高發(fā)地和海洋污染等,都是空間負(fù)外部性不同形式的產(chǎn)物。而在過去,對(duì)于這一點(diǎn),規(guī)劃基本上選擇刻意回避,至少是考慮不足。

        市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃

        有望削弱和消除空間負(fù)外部性

        統(tǒng)一國(guó)土空間資源管理,統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)生產(chǎn)、能源生產(chǎn)等國(guó)土空間開發(fā)活動(dòng),正是解決空間負(fù)外部性的根本途徑。市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃因其全域規(guī)劃、全要素規(guī)劃和全生命周期規(guī)劃的特點(diǎn),為削弱和消除規(guī)劃造成的空間負(fù)外部性創(chuàng)造了可能。

        首先,作為全域規(guī)劃,市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃的規(guī)劃范圍從用地?cái)U(kuò)大至用海,將陸域、水域、海域統(tǒng)一收納,使此前城市總體規(guī)劃可能產(chǎn)生的空間負(fù)外部性得以內(nèi)部化。陸海統(tǒng)籌原則將使沿海城市的生態(tài)保護(hù)紅線得到合理調(diào)整,陸域和海域功能更好地相互銜接和協(xié)調(diào)。至于可能外擴(kuò)至省域或省際的空間外部性問題,則由省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃加以協(xié)調(diào)。

        其次,作為全要素規(guī)劃,市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃按照自然資源統(tǒng)一管理、國(guó)土空間用途管控的要求,將所有核心管理要素納入一個(gè)體系,有利于在市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃的市域與中心城區(qū)這兩個(gè)層次之間,落實(shí)同一管控要素的認(rèn)知體系貫通、重要管控要素的系統(tǒng)銜接和全域全要素的規(guī)劃統(tǒng)籌管理。從國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)的戰(zhàn)略部署和總體格局,到土地使用和空間布局的細(xì)化優(yōu)化,都有利于減少以往規(guī)劃管理割裂某些要素而引發(fā)的空間負(fù)外部性。

        再者,市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃是全生命周期規(guī)劃,市域國(guó)土空間的保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)和各類建設(shè)都要遵循這一行動(dòng)綱領(lǐng)。全生命周期規(guī)劃決定了規(guī)劃必須對(duì)其結(jié)果全程負(fù)責(zé),這可以有效地遏制部分城市以不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)從空間負(fù)外部性中局部獲益的沖動(dòng),促使國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”更加科學(xué)精準(zhǔn)。

        規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)需轉(zhuǎn)換發(fā)展理念

        規(guī)劃中消除空間負(fù)外部性的價(jià)值基礎(chǔ),在于理解和尋求科學(xué)的發(fā)展觀。

        改革開放以來,各地城市總體規(guī)劃對(duì)城市擴(kuò)張起到了極大的促動(dòng)作用,城市擴(kuò)張的沖動(dòng)本質(zhì)上仍是單純追求增長(zhǎng)的思想在驅(qū)動(dòng)。在向國(guó)土空間規(guī)劃的轉(zhuǎn)變中,規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)需要調(diào)整角色定位,轉(zhuǎn)換城市發(fā)展和自身發(fā)展理念。

        當(dāng)前,追求綠色發(fā)展方式和生活方式已逐漸成為全社會(huì)的訴求。而生態(tài)安全、糧食安全、能源資源安全是根本前提。在市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃中,承接并分解省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃要求,完成分區(qū)傳導(dǎo)、底線管控、控制指標(biāo)等工作,都是在盡量降低規(guī)劃可能帶來的、不同范圍的空間負(fù)外部性。市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃需要的不僅是擅長(zhǎng)中心城區(qū)層面問題的空間規(guī)劃師,還有能統(tǒng)攬市域?qū)用鎲栴}的“科學(xué)規(guī)劃師”,需要有完善的知識(shí)儲(chǔ)備,關(guān)注空間格局失衡、資源利用低微、生態(tài)功能退化、生態(tài)系統(tǒng)受損等問題的解決。

        市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃

        應(yīng)尋求和發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)

        《指南》中強(qiáng)調(diào)比較優(yōu)勢(shì),這是理解城市發(fā)展的一個(gè)好角度。城市之間的差異決定了城市比較與競(jìng)爭(zhēng)的標(biāo)準(zhǔn)是多樣化的。例如:衡量全球宜居城市的宜居指數(shù),涵蓋了穩(wěn)定性(25%)、醫(yī)療保?。?0%)、文化和環(huán)境(25%)、教育(10%)及基礎(chǔ)設(shè)施(20%)五大類以及30多種定性和定量因素。又如:對(duì)城市化發(fā)展區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行判別,可以確定城市的比較優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步來說,規(guī)劃研究特定的市域生產(chǎn)、生活、生態(tài)的總體功能關(guān)系,優(yōu)化開發(fā)保護(hù)的約束性條件和管控邊界,協(xié)調(diào)城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村與山水林田湖草海等自然環(huán)境的布局關(guān)系,可以有效降低空間的負(fù)外部性,塑造具有特色和比較優(yōu)勢(shì)的市域國(guó)土空間總體格局和空間形態(tài)。

        基于科學(xué)的城市發(fā)展觀來規(guī)劃,原本可能產(chǎn)生空間負(fù)外部性的空間用途與易于遭受負(fù)外部性影響的資源,可以避開污染危害或?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn),轉(zhuǎn)化成正外部性。以往的規(guī)劃中,城市的自然資源稟賦常常作為背景條件存在;而市級(jí)國(guó)土空間總規(guī)中,自然資源直接成為規(guī)劃的對(duì)象,與之對(duì)應(yīng)的生產(chǎn)活動(dòng)與產(chǎn)出也納入規(guī)劃的考慮。由此,城市發(fā)展的能源、資源、環(huán)境問題如能整合考慮,將使一些城市獲得新的比較優(yōu)勢(shì)。例如:沿海城市可充分利用風(fēng)能資源發(fā)展可再生的清潔能源,規(guī)劃在近海區(qū)域修建海上風(fēng)力發(fā)電廠,逐步實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排,促進(jìn)地區(qū)治理大氣霧霾、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

        提升國(guó)土空間品質(zhì)

        需尊重“第二自然”

        《指南》中提出“提高國(guó)土空間的舒適性、藝術(shù)性,提升國(guó)土空間品質(zhì)和價(jià)值”,這是一個(gè)不乏浪漫情懷的愿景。通過總體城市設(shè)計(jì)為國(guó)土空間賦值,可以視作消除由規(guī)劃造成的空間負(fù)外部性的理想目標(biāo),也將是市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃帶來的規(guī)劃受益。

        一座好的城市往往擁有兩個(gè)“自然”,地理生態(tài)是其“第一自然”,文化歷史是其“第二自然”。在遭遇破壞的

        “第一自然”和貧瘠的“第二自然”環(huán)境中,不可能產(chǎn)生真正的“舒適性、藝術(shù)性”和“國(guó)土空間品質(zhì)和價(jià)值”。國(guó)土空間規(guī)劃需要高度尊重這兩個(gè)“自然”,使其安全健康地存續(xù),才能創(chuàng)造提升城市的藝術(shù)價(jià)值、美學(xué)價(jià)值?!吨改稀芬蠡诒镜刈匀缓腿宋姆A賦,加強(qiáng)自然與歷史文化遺產(chǎn)資源的保護(hù),加強(qiáng)城市開敞空間系統(tǒng)、重要廊道和節(jié)點(diǎn)、天際輪廓線等空間秩序控制引導(dǎo),也要求全域山水人文格局的空間形態(tài)引導(dǎo)和管控原則,對(duì)濱水地區(qū)、山麓地區(qū)等城市特色景觀地區(qū)提出有針對(duì)性的管控要求。這些規(guī)劃內(nèi)容都是追求和展現(xiàn)人工環(huán)境藝術(shù)特色和自然環(huán)境美學(xué)價(jià)值的具體體現(xiàn)。

        運(yùn)用空間經(jīng)濟(jì)學(xué)的思維,將規(guī)劃可能造成的空間外部性納入規(guī)劃的綜合考量和理性選擇,是理解《指南》的重要前提基礎(chǔ),有利于我們把握國(guó)土空間規(guī)劃的價(jià)值精髓,并根據(jù)地方實(shí)際,深入探索市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃的實(shí)踐途徑。(作者系上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總規(guī)劃師)

        猜你喜歡
        外部性總體規(guī)劃空間規(guī)劃
        國(guó)土空間規(guī)劃體系下城市地下空間規(guī)劃的再認(rèn)識(shí)
        采暖區(qū)既有建筑節(jié)能改造外部性分析與應(yīng)用研究
        環(huán)境負(fù)外部性的環(huán)境法新解析
        新時(shí)期國(guó)土空間規(guī)劃編制的思考
        空間規(guī)劃的海外經(jīng)驗(yàn)探討
        基于績(jī)效的總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估探索——以石家莊市為例
        智能城市(2018年8期)2018-07-06 01:12:12
        讓城市總體規(guī)劃的“龍頭”舞起來
        我國(guó)空間規(guī)劃體系建設(shè)思考與展望
        論沈陽市土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)
        既有商品住宅節(jié)能改造外部性及其測(cè)算研究
        野外少妇愉情中文字幕| 后入内射国产一区二区| 国产午夜视频在线观看.| 久久99精品久久久久麻豆| 蜜臀久久99精品久久久久久| 日韩日韩日韩日韩日韩| 亚洲avav天堂av在线网毛片| 国产精品福利自产拍在线观看| 国产精品久久毛片av大全日韩| 性一交一乱一伦| 成人动漫久久| 最新国产乱人伦偷精品免费网站| 亚洲综合av在线在线播放| 精品久久久久久电影院| 国产精品性一区二区三区| 日本加勒比一道本东京热| 中文乱码字幕在线亚洲av| 日本av一区二区三区在线| 精品av熟女一区二区偷窥海滩 | 精品无码国产污污污免费网站| 五月天国产精品| 日韩亚洲午夜精品一区二区三区| 国产精品国产传播国产三级| 亚洲三级视频一区二区三区| 中字幕人妻一区二区三区 | 99爱这里只有精品| 久久免费精品国产72精品剧情| 国产高清一区在线观看| 中文字幕一区二区在线看| 亚洲成在人线视av| 伊伊人成亚洲综合人网香| 97色伦图片97综合影院久久| 人妖精品视频在线观看| 国产中文字幕亚洲综合| 狼人精品剧情av在线观看| 国产专区一线二线三线码| 蜜臀av 国内精品久久久| 国内久久婷婷激情五月天| 日韩精品国产一区二区| 亚洲精品一区二区网站| 精品国产粉嫩内射白浆内射双马尾 |