本刊編輯部

如何在16.7萬(wàn)平方千米的省域內(nèi)，合理布局生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間，科學(xué)編制好國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”？10月23～28日，河南省委、省政府舉辦全省領(lǐng)導(dǎo)干部國(guó)土空間規(guī)劃研修班，進(jìn)一步提升領(lǐng)導(dǎo)干部國(guó)土空間規(guī)劃意識(shí)和決策能力，提高規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性。

河南作為農(nóng)業(yè)大省、經(jīng)濟(jì)大省、人口大省，正處在城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，城鎮(zhèn)化率低于全國(guó)平均水平，資源約束日益趨緊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的壓力不斷增大，滿足建設(shè)用地需求和守牢耕地保護(hù)紅線的矛盾日益突出。為此，加快繪好國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，意義重大，任務(wù)艱巨。

認(rèn)清差距，補(bǔ)齊規(guī)劃短板

國(guó)土空間規(guī)劃是變革性、重構(gòu)性的規(guī)劃，要綜合考慮人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用、生態(tài)環(huán)保等因素，平衡環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，整體謀劃新時(shí)代國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)，形成安全和諧、富有競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的國(guó)土空間格局。與國(guó)土空間規(guī)劃的新要求相比，河南省在空間規(guī)劃中存在著4個(gè)方面問(wèn)題。

一是粗放開(kāi)發(fā)利用觀念突出。在規(guī)劃理念上，簡(jiǎn)單地憑熱情和愿望，而不是以科學(xué)的態(tài)度、精準(zhǔn)的方法，對(duì)資源稟賦、要素配置進(jìn)行科學(xué)合理的測(cè)算，來(lái)確定開(kāi)發(fā)規(guī)模，許多地方在基礎(chǔ)保障條件無(wú)法支撐的情況下，還盲目擴(kuò)張，像一些地方不從產(chǎn)業(yè)配套能力出發(fā)，一規(guī)劃就是幾十平方千米的工業(yè)園區(qū)，到現(xiàn)在還落不了幾個(gè)項(xiàng)目。目前，全省各地在規(guī)劃編制中，很多都以未來(lái)人口增加為由，要求擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模，普遍存在著一邊伸手要地、一邊土地利用低效的現(xiàn)象。

二是規(guī)劃“見(jiàn)物不見(jiàn)人”。城市規(guī)劃本應(yīng)以人為中心，為人民生活更美好繪制藍(lán)圖，但是由于一些地方在規(guī)劃中對(duì)人的活動(dòng)規(guī)律、發(fā)展要求研究不夠，給群眾工作生活帶來(lái)很多不便。有的城市對(duì)公共服務(wù)設(shè)施、社區(qū)商業(yè)配套設(shè)施規(guī)劃不足，給居民上學(xué)、看病、養(yǎng)老、健身、購(gòu)物造成不少困擾;有的城市職住功能分離，交通規(guī)劃前瞻性不足，停車(chē)場(chǎng)、人行步道布局少，帶來(lái)交通擁堵、通勤時(shí)間長(zhǎng)、停車(chē)難等問(wèn)題。

三是規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠。各地在規(guī)劃過(guò)程中，突出表現(xiàn)為“三重三輕”：重城市、輕農(nóng)村，城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施不平衡，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施割裂，60%～70%都投資在城市，對(duì)農(nóng)村投入偏少，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境和城市差距較大;重發(fā)展、輕保護(hù)，城市建設(shè)用地較多、生態(tài)用地偏少，城郊大量農(nóng)田被占，一些地方為了項(xiàng)目建設(shè)，侵占河道水網(wǎng)，人為改變河流走向，破壞了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境;重新城、輕老城，熱衷于規(guī)劃建設(shè)新區(qū)、新城，對(duì)老城區(qū)各類(lèi)設(shè)施完善不夠重視。

四是規(guī)劃實(shí)施剛性不足。從近年來(lái)的規(guī)劃實(shí)踐看，規(guī)劃剛性不足、權(quán)威性不夠是突出問(wèn)題。有的地方把規(guī)劃當(dāng)花瓶、“紙上畫(huà)畫(huà)、墻上掛掛”，有的規(guī)劃朝令夕改、“規(guī)劃趕不上計(jì)劃，計(jì)劃趕不上變化”，一些城市甚至“今天向東、明天向西”，隨意修改規(guī)劃屢禁不止。

突出特色，明確重點(diǎn)任務(wù)

編制全省國(guó)土空間規(guī)劃，強(qiáng)化永續(xù)發(fā)展的空間保障，必須貫徹新發(fā)展理念，對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略、突出保護(hù)優(yōu)先、注重以人為本、體現(xiàn)集約節(jié)約。編制中，要重點(diǎn)落實(shí)好5個(gè)方面任務(wù)。

一是科學(xué)謀劃區(qū)域發(fā)展空間格局。結(jié)合黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)中部地區(qū)崛起重大國(guó)家戰(zhàn)略，根據(jù)城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等不同的主體功能區(qū)定位，綜合考慮全省各地區(qū)位特點(diǎn)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和交通設(shè)施優(yōu)勢(shì)等情況，實(shí)施資源要素的差異化配置，科學(xué)確定總體發(fā)展戰(zhàn)略和各地區(qū)發(fā)展定位，打造彰顯優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的區(qū)域發(fā)展格局。

二是規(guī)劃高品質(zhì)城市空間。近年來(lái)，隨著一些城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，產(chǎn)生了一系列城市病。歸根溯源，很多都與規(guī)劃有關(guān)，應(yīng)著力優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)城市承載力，提升城市宜居性和舒適度，讓城市生活更美好，具體來(lái)講，突出抓好城市空間結(jié)構(gòu)和形態(tài)、城市生活便利度、藍(lán)綠交織的城市生態(tài)、城市特色風(fēng)貌塑造等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。編制國(guó)土空間規(guī)劃，必須立足區(qū)域功能定位，重點(diǎn)保障并科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)空間，有效引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)空間形成與集聚，高效利用產(chǎn)業(yè)用地，支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在工作中，要堅(jiān)持區(qū)域產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展、科學(xué)布局集約高效、提質(zhì)增效、嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線的理念。

四是打造美麗宜居的鄉(xiāng)村空間。村莊規(guī)劃是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性、首要性工作，是引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的“第一粒扣子”。要按照先規(guī)劃后建設(shè)的原則，通盤(pán)考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承，編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、穩(wěn)妥推進(jìn)，注重分類(lèi)指導(dǎo)，既要避免村莊大拆大建、千篇一律，又要防止鄉(xiāng)村景觀城市化、西洋化，傳承好河南的鄉(xiāng)村歷史文化和風(fēng)貌特色。

五是構(gòu)建山清水秀的生態(tài)空間。要以國(guó)土空間規(guī)劃編制為契機(jī)，秉持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，堅(jiān)持空間布局、紅線管控、修復(fù)治理三管齊下，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定牢固的生態(tài)根基。

健全機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)施

國(guó)土空間規(guī)劃特別強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，從規(guī)劃的編制、審批、調(diào)整、監(jiān)督等方面都作出了明確要求。只有牢固樹(shù)立規(guī)劃?rùn)?quán)威意識(shí)，健全完善工作機(jī)制，才能確保一張藍(lán)圖管到底、建到底。

健全決策機(jī)制，保障規(guī)劃的科學(xué)性。初步建立“政府主導(dǎo)、專(zhuān)家領(lǐng)銜、部門(mén)協(xié)作、公眾參與”的規(guī)劃決策機(jī)制，發(fā)揮好3個(gè)方面的作用和優(yōu)勢(shì)：一是專(zhuān)家的智力優(yōu)勢(shì)和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。引入高水平、綜合類(lèi)的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，采取重大課題委托研究、專(zhuān)題座談等方式，為規(guī)劃的重大思路、重大戰(zhàn)略、重大決策提供理論指導(dǎo)和技術(shù)支持。二是社會(huì)公眾積極建言獻(xiàn)策的作用。堅(jiān)持“開(kāi)門(mén)編規(guī)劃”，采取多種方式征詢(xún)意見(jiàn)，認(rèn)真回答群眾關(guān)心的交通、住房等問(wèn)題，使規(guī)劃的編制過(guò)程成為凝聚共識(shí)的過(guò)程，讓規(guī)劃更接地氣。三是各級(jí)政府的組織領(lǐng)導(dǎo)作用。市縣政府主要負(fù)責(zé)同志對(duì)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀、歷史文化等非常熟悉，在規(guī)劃編制工作中，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，強(qiáng)化統(tǒng)籌和人財(cái)物的支持，把握好規(guī)劃的全局性、科學(xué)性和綜合性問(wèn)題。

完善審批制度，強(qiáng)化規(guī)劃的剛性約束。按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，土地等關(guān)系子孫后代永續(xù)發(fā)展的要素或資源，管理權(quán)限要進(jìn)一步上收，管控也會(huì)越來(lái)越嚴(yán)格。規(guī)劃的審批權(quán)同樣如此，市級(jí)層面要上收規(guī)劃的審批權(quán)限，保證規(guī)劃實(shí)施不變形、走樣。同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，提高服務(wù)效率，更好地便民利企，在具體規(guī)劃工作中，必須嚴(yán)格按照要求，把控制性和約束性指標(biāo)管死看牢。

健全監(jiān)督機(jī)制，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性。完善的監(jiān)督是確保規(guī)劃嚴(yán)格執(zhí)行的重要保障。一是強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的過(guò)程管理。要對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行定期評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整，推動(dòng)規(guī)劃確定的各項(xiàng)內(nèi)容落實(shí)落地。對(duì)經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)實(shí)施的規(guī)劃，不能因?yàn)閭€(gè)別項(xiàng)目突破規(guī)劃。二是強(qiáng)化違規(guī)行為的查糾。要從完善領(lǐng)導(dǎo)干部、管理隊(duì)伍、編制單位和市場(chǎng)主體的懲戒機(jī)制入手，嚴(yán)格規(guī)劃編制各環(huán)節(jié)的督查問(wèn)責(zé)，有效防范違規(guī)行為發(fā)生。三是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。國(guó)土空間規(guī)劃要及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，使群眾成為規(guī)劃最強(qiáng)有力的維護(hù)者。

建設(shè)專(zhuān)業(yè)精干的干部隊(duì)伍，強(qiáng)化人才支撐。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)規(guī)劃相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，盡快學(xué)會(huì)弄懂國(guó)土空間規(guī)劃這門(mén)學(xué)科，掌握規(guī)律，提高規(guī)劃工作的能力，特別要尊重城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律、尊重自然生態(tài)環(huán)境、尊重歷史文化傳承、尊重群眾訴求。打造一支規(guī)劃專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，注重引進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，創(chuàng)新鄉(xiāng)村規(guī)劃師、社區(qū)規(guī)劃師等工作機(jī)制，引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)力量下沉到基層一線，為基層提供更多指導(dǎo)，努力提升全省規(guī)劃水平。

貫徹好新發(fā)展理念? ?持續(xù)提升規(guī)劃能力

科學(xué)構(gòu)建河南高質(zhì)量發(fā)展國(guó)土空間格局

尹弘? ?河南省人民政府省長(zhǎng)

在全省領(lǐng)導(dǎo)干部國(guó)土空間規(guī)劃研修班開(kāi)班式上，省長(zhǎng)尹弘作動(dòng)員講話并作專(zhuān)題輔導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)要貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察河南重要講話精神和關(guān)于國(guó)土空間規(guī)劃工作的重要指示精神，轉(zhuǎn)變工作理念，提高操作能力，科學(xué)推動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，為全省“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展提供國(guó)土空間保障。

尹弘指出，國(guó)土空間規(guī)劃是國(guó)家空間發(fā)展的指南，是可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃事關(guān)新發(fā)展理念落實(shí)，事關(guān)高質(zhì)量發(fā)展，事關(guān)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，要從全局高度深刻認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重大意義，作為重要的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作加快推動(dòng)。

尹弘重點(diǎn)從國(guó)土空間規(guī)劃的歷史沿革、編制的基本要求、重點(diǎn)任務(wù)、科學(xué)方法及監(jiān)督實(shí)施等5個(gè)方面作了系統(tǒng)闡述。他指出，與國(guó)土空間規(guī)劃新要求相比，全省規(guī)劃工作還存在粗放開(kāi)發(fā)利用觀念突出，規(guī)劃“見(jiàn)物不見(jiàn)人”、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、實(shí)施剛性不足等問(wèn)題，必須按照高質(zhì)量發(fā)展要求，更新規(guī)劃理念，掌握科學(xué)方法，提升規(guī)劃能力。要準(zhǔn)確把握國(guó)土空間規(guī)劃的基本要求，貫徹新發(fā)展理念，覆蓋全域全要素，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，增強(qiáng)規(guī)劃剛性約束，強(qiáng)化信息化支撐，提高規(guī)劃編制的質(zhì)量和水平。要落實(shí)好國(guó)土空間規(guī)劃編制的重點(diǎn)任務(wù)，積極對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，突出保護(hù)優(yōu)先、注重以人為本、體現(xiàn)集約節(jié)約，科學(xué)謀劃區(qū)域發(fā)展空間格局，規(guī)劃高品質(zhì)城市空間，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，打造美麗宜居鄉(xiāng)村空間，構(gòu)建山清水秀生態(tài)空間，強(qiáng)化河南永續(xù)發(fā)展的空間保障。要掌握編制的科學(xué)方法，合理確定規(guī)劃定位和目標(biāo)，加強(qiáng)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出信息化技術(shù)保障，適度超前、因地制宜完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。要抓好國(guó)土空間規(guī)劃的監(jiān)督實(shí)施，健全決策機(jī)制、保障規(guī)劃的科學(xué)性，完善審批制度、維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性，健全監(jiān)督機(jī)制、強(qiáng)化規(guī)劃的剛性約束，建設(shè)專(zhuān)業(yè)精干的干部隊(duì)伍、強(qiáng)化人才支撐。

高質(zhì)量發(fā)展背景下的南京國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)踐

葉斌? 南京市規(guī)劃和自然資源局局長(zhǎng)

葉斌圍繞南京市國(guó)土空間規(guī)劃的編制、組織、實(shí)施以及管理，從四個(gè)方面系統(tǒng)介紹了南京市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。一是政府統(tǒng)籌、高位協(xié)調(diào)。南京市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng)，將國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作納入全年掛鉤推進(jìn)的重點(diǎn)工作，專(zhuān)題聽(tīng)取生態(tài)保護(hù)紅線、工業(yè)用地規(guī)劃等專(zhuān)項(xiàng)工作匯報(bào)。二是部門(mén)合作、市區(qū)聯(lián)動(dòng)。全市各部門(mén)、各區(qū)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，共同參與市國(guó)土空間總體規(guī)劃各階段成果的討論編制，統(tǒng)籌編制28項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與10項(xiàng)行業(yè)發(fā)展大綱。三是專(zhuān)家領(lǐng)銜、團(tuán)隊(duì)協(xié)作。初步建立專(zhuān)家領(lǐng)銜制度，全過(guò)程緊密參與規(guī)劃編制工作，為國(guó)土空間規(guī)劃決策提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)咨詢(xún)，形成多家技術(shù)單位服務(wù)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作的龐大技術(shù)團(tuán)隊(duì)。四是公眾參與、開(kāi)門(mén)規(guī)劃。邀請(qǐng)老專(zhuān)家、企業(yè)家、大學(xué)生、國(guó)際人士、廣大市民參與規(guī)劃編制全過(guò)程，建立全過(guò)程公眾參與機(jī)制，提升參與成效。

葉斌強(qiáng)調(diào)，高質(zhì)量的國(guó)土空間規(guī)劃是綜合的、全域的，在三條紅線管控的同時(shí)，要增強(qiáng)規(guī)劃的彈性，建立全域、全要素、全過(guò)程的用地管制體系。

新時(shí)代國(guó)土空間規(guī)劃理論體系

張尚武? ?同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院副院長(zhǎng)

張尚武深入淺出分享了國(guó)際領(lǐng)先的前沿研究成果，介紹了國(guó)外先進(jìn)地區(qū)的具體實(shí)踐，從世界各國(guó)空間治理現(xiàn)代化進(jìn)程、國(guó)土空間規(guī)劃新的體系構(gòu)建的核心邏輯、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)土空間規(guī)劃的“脊梁”、新的技術(shù)革命如何有效嵌入規(guī)劃工作等方面詳細(xì)講解了新時(shí)代國(guó)土空間規(guī)劃的理論體系、規(guī)劃編制體系、技術(shù)方法等，對(duì)提高國(guó)土空間規(guī)劃編制水平具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

張尚武認(rèn)為，國(guó)土空間規(guī)劃體系的架構(gòu)是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)重要里程碑。他強(qiáng)調(diào)，國(guó)土空間規(guī)劃的核心任務(wù)是要把國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局設(shè)計(jì)好，要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，整體謀劃國(guó)土空間開(kāi)發(fā)，統(tǒng)籌人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間。

張尚武系統(tǒng)闡述了國(guó)土空間規(guī)劃編制的六大邏輯觀，即生命邏輯、蔓延邏輯、永續(xù)邏輯、思維邏輯、腰部邏輯、規(guī)劃閉環(huán)遞升邏輯。

雄安新區(qū)規(guī)劃管理的實(shí)踐和創(chuàng)新

張玉鑫? ?雄安新區(qū)管委會(huì)原副主任

張玉鑫圍繞雄安新區(qū)規(guī)劃編制工作整體情況，詳細(xì)介紹了雄安新區(qū)規(guī)劃編制的先進(jìn)理念、操作方法和工作機(jī)制。

張玉鑫指出，雄安新區(qū)的規(guī)劃編制按照“世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位”的總要求，遵從生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持“先基礎(chǔ)、后功能，先地下、后地上，先環(huán)境、后開(kāi)發(fā)”，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展，努力創(chuàng)造新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)桿，突出體現(xiàn)了規(guī)劃的科學(xué)性、引領(lǐng)性。

張玉鑫強(qiáng)調(diào)，雄安新區(qū)尊重城市發(fā)展的規(guī)律，考慮城市的發(fā)展全要素、大格局、小空間，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，探索建立專(zhuān)家遴選、方案評(píng)選、評(píng)審決策的工作程序，形成專(zhuān)家領(lǐng)先、政府組織、多方參與、科學(xué)決策的規(guī)劃編制工作機(jī)制;堅(jiān)持“多規(guī)合一”，建立各類(lèi)規(guī)劃編制統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃及相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)符合國(guó)土空間總體規(guī)劃;堅(jiān)持創(chuàng)新思維，推進(jìn)地下空間統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)利用，健全規(guī)劃、用地、建設(shè)、產(chǎn)權(quán)、使用、管理等相關(guān)制度，建立健全雄安新區(qū)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、城市建筑等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化。

構(gòu)筑生命安全防線? 建設(shè)安全韌性城市

翟國(guó)方? ?南京大學(xué)建筑城市規(guī)劃學(xué)院教授

翟國(guó)方以歷史上因城市自然災(zāi)害而毀滅的中外城市為例，從災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的基本概念著手，重點(diǎn)講述我國(guó)災(zāi)害應(yīng)對(duì)方式轉(zhuǎn)型、災(zāi)害的時(shí)空特征以及災(zāi)害的規(guī)劃應(yīng)對(duì)等問(wèn)題，具體包括新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)城市防災(zāi)事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與差距、災(zāi)害應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型、韌性城市規(guī)劃研究、城市災(zāi)害韌性評(píng)估方法、作為全社會(huì)參與的城市綜合防災(zāi)特征以及防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策體系等。

翟國(guó)方還介紹了日本韌性城市建設(shè)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。他指出，日本在韌性城市規(guī)劃建設(shè)方面一直走在國(guó)際的前列， 2013年，日本專(zhuān)門(mén)出臺(tái)《國(guó)土強(qiáng)韌化基本計(jì)劃》，鞏固防災(zāi)措施，至今年4月為止，日本所有的縣（相當(dāng)于中國(guó)的?。?，全部編制完成了《國(guó)土強(qiáng)韌化基本計(jì)劃》，現(xiàn)在已由上而下逐級(jí)穩(wěn)固推進(jìn)。

翟國(guó)方提出，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的韌性評(píng)估是國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)性、前置性工作，各地要重視國(guó)土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用，建立健全國(guó)土空間水災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)治理規(guī)劃體系，構(gòu)筑生命安全防線， 建設(shè)安全韌性城市。

鄉(xiāng)村建設(shè)：從空間到治理

段德罡? ?西安建筑科技大學(xué)建筑學(xué)院副院長(zhǎng)

段徳罡分析了近年來(lái)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展，通過(guò)對(duì)比鄉(xiāng)村發(fā)展的前世今生，指出鄉(xiāng)村發(fā)展中“三不合”問(wèn)題——與天地不合、與傳統(tǒng)不合、與人不合，并針對(duì)此問(wèn)題講述了“三合實(shí)驗(yàn)”的成果。

段徳罡認(rèn)為，在全域鄉(xiāng)村規(guī)劃層面，要通過(guò)對(duì)村莊的分級(jí)分類(lèi)研究，建構(gòu)“分級(jí)管控、分類(lèi)實(shí)施”的鄉(xiāng)村發(fā)展與建設(shè)模式;在村莊層面，通過(guò)“一村七圖”、“村莊規(guī)劃項(xiàng)目化”提高規(guī)劃實(shí)施的針對(duì)性與操作性。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，致力于通過(guò)精細(xì)設(shè)計(jì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)代性、科學(xué)性，并大力推廣建設(shè)廢料在鄉(xiāng)村建設(shè)中的再利用，倡導(dǎo)通過(guò)節(jié)儉營(yíng)村、以?xún)€養(yǎng)德來(lái)傳承鄉(xiāng)村傳統(tǒng)。在建設(shè)實(shí)施階段，通過(guò)與工人師傅的深度交流與引導(dǎo)，培育鄉(xiāng)村建設(shè)中的“工匠精神”。在鄉(xiāng)村空間環(huán)境建設(shè)的同時(shí)，擇機(jī)推動(dòng)鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，發(fā)動(dòng)村民參與構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系，并結(jié)合村莊特色展開(kāi)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)實(shí)踐。

段徳罡表示，做好村莊規(guī)劃工作要敢于直面矛盾，以人為本，因?qū)邮┎?，始終堅(jiān)持推動(dòng)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化目標(biāo)，打好鄉(xiāng)村振興的組合拳。

土地資源節(jié)約集約利用

嚴(yán)金明? ?中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)

嚴(yán)金明從土地資源節(jié)約集約利用的背景、評(píng)價(jià)的方法、措施和案例以及辯證思維等四個(gè)方面進(jìn)行了講解。

嚴(yán)金明指出，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展的加速推進(jìn)，土地資源利用面臨疫情時(shí)代的沖擊、耕地保護(hù)和生態(tài)保護(hù)的沖突、人口變化下土地利用結(jié)構(gòu)周期性失衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整下產(chǎn)業(yè)用地不確定、氣候變化下土地資源利用應(yīng)對(duì)不及時(shí)等方面的風(fēng)險(xiǎn)。為此，要加強(qiáng)“韌性城鄉(xiāng)”建設(shè)，提升危機(jī)應(yīng)對(duì)處置能力，注重規(guī)劃留白，留足應(yīng)急管理的“彈性空間”。

嚴(yán)金明提出，要推進(jìn)土地資源的“六量”統(tǒng)籌利用，即保證底量，土地資源中保障社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)安全的基本底數(shù);依托流量，明確土地利用過(guò)程中產(chǎn)生的合理成本和不合理行為，實(shí)現(xiàn)土地資源合理利用;摸清存量，測(cè)算土地資源存量，構(gòu)成土地資源資產(chǎn)的基礎(chǔ)內(nèi)容;明確變量，通過(guò)調(diào)查、變更登記、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等制度，監(jiān)測(cè)變化;引入差量，突出區(qū)域差異導(dǎo)致的價(jià)值測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)差異，提升土地資源價(jià)值量測(cè)度的科學(xué)性;劃定質(zhì)量，通過(guò)核算和監(jiān)測(cè)，測(cè)算土地資源具體價(jià)值量。

新時(shí)期城市風(fēng)貌特色的營(yíng)建策略

張杰? ?清華大學(xué)建筑學(xué)院博士生導(dǎo)師

張杰結(jié)合國(guó)內(nèi)大量案例，從城市特色風(fēng)貌的特點(diǎn)、城市特色風(fēng)貌分區(qū)和分級(jí)控制管理、特色資源的結(jié)構(gòu)化策略、有機(jī)的生長(zhǎng)與更新等方面，詳細(xì)闡述了新時(shí)期城市風(fēng)貌特色的營(yíng)建策略。

張杰認(rèn)為，城市特色風(fēng)貌是城市物質(zhì)形態(tài)特征、社會(huì)文化和經(jīng)濟(jì)特征的綜合集中體現(xiàn)和積極反映，是長(zhǎng)期積淀而成，動(dòng)態(tài)發(fā)展的。目前，我國(guó)城市普遍面臨的城市風(fēng)貌特色塑造問(wèn)題主要有幾個(gè)方面：一是自然、歷史和生活的脫節(jié)。經(jīng)?？吹竭@樣的情景，一個(gè)城市要開(kāi)辟新區(qū)，原來(lái)地面有自然、有歷史積淀的東西，基本上是以格式化的方式來(lái)做。很多山體人工開(kāi)采，破壞了植被和生態(tài)。二是一個(gè)城市長(zhǎng)期形成一種狀態(tài)，可能被很多突兀的樓房打破。三是很多傳統(tǒng)的，非常有特點(diǎn)大片的街區(qū)，被不同時(shí)代的新的建筑侵蝕，成了支離破碎的片斷。

張杰提出，新時(shí)期城市風(fēng)貌塑造應(yīng)堅(jiān)持以下幾個(gè)原則：第一，保護(hù)既有的特色與遺產(chǎn)，如歷史文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)風(fēng)貌、文化景觀、自然環(huán)境等。第二，對(duì)城市特色風(fēng)貌進(jìn)行分區(qū)和分級(jí)控制管理，為以后的管理、建設(shè)、發(fā)展提供必要的條件和基礎(chǔ)。第三，特色資源的結(jié)構(gòu)化策略。第四，有機(jī)的生長(zhǎng)與更新。第五，場(chǎng)所的營(yíng)造。

浙江省小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治和美麗城鎮(zhèn)建設(shè)

余建忠? ?浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)

余建忠圍繞小城鎮(zhèn)如何實(shí)現(xiàn)特色化發(fā)展這一主題，介紹了浙江省小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治的經(jīng)驗(yàn)和做法，探討了美麗城鎮(zhèn)建設(shè)的總體要求與發(fā)展趨勢(shì)。

余建忠指出，浙江從完善指標(biāo)體系、工作體系、政策體系、評(píng)價(jià)體系入手，破解了地從哪里來(lái)、錢(qián)從哪里來(lái)、規(guī)劃怎么編、特色怎么打造、項(xiàng)目怎么落地等難題，補(bǔ)齊了環(huán)境短板，提升了城鎮(zhèn)功能，彰顯了人文特色，小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治取得顯著成效。

余建忠強(qiáng)調(diào)，美麗城鎮(zhèn)并不只是小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治的升級(jí)版，更是小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代版，是新時(shí)代浙江省城鎮(zhèn)工作的總抓手。其根本任務(wù)是做好服務(wù)城市、帶動(dòng)鄉(xiāng)村兩篇文章，構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、一二三產(chǎn)業(yè)深度融合、政府社會(huì)群眾三方共建共治共享，達(dá)到“功能便民環(huán)境美、共享樂(lè)民生活美、興業(yè)富民產(chǎn)業(yè)美、魅力親民人文美、善治為民治理美”的“五美”城鎮(zhèn)。

國(guó)土空間規(guī)劃與高質(zhì)量發(fā)展

李曉江? ?中國(guó)城鄉(xiāng)設(shè)計(jì)研究院原院長(zhǎng)

李曉江從國(guó)土空間規(guī)劃與高質(zhì)量發(fā)展的角度，對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃和高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了全面闡述。

李曉江強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前國(guó)土空間規(guī)劃體系建構(gòu)過(guò)程中，需要特別重視、反思和回應(yīng)過(guò)去改革開(kāi)放四十年涉及空間治理制度上的三個(gè)問(wèn)題：一是對(duì)土地財(cái)政與房地產(chǎn)的過(guò)度依賴(lài)。二是開(kāi)發(fā)區(qū)體制與碎片化的城市空間發(fā)展模式。三是城市型政府治理區(qū)域與層級(jí)化資源配置。上述制度設(shè)計(jì)方面的問(wèn)題不改變，就難以從根源上推動(dòng)空間治理體系的現(xiàn)代化。

李曉江提出，編制國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，要充分認(rèn)識(shí)地域資源稟賦差異和發(fā)展階段差異，順應(yīng)地方發(fā)展規(guī)律，科學(xué)理性制定國(guó)土空間發(fā)展策略，合理配置國(guó)土空間資源要素。在雙評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，應(yīng)該推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量評(píng)估和國(guó)土空間資源績(jī)效評(píng)估。以“三調(diào)”為基礎(chǔ)，摸清各類(lèi)空間要素家底，建立國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)空間管控要素精準(zhǔn)落地。政府各部門(mén)充分協(xié)調(diào)，充分利用不同領(lǐng)域?qū)＜业闹腔壑R(shí)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，改進(jìn)規(guī)劃方法，提高規(guī)劃編制水平。