陳玉蘭

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2019〕1號(hào)）提出，必須順應(yīng)新形勢(shì)新要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，積極“推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向”，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。如何“推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向”，是一個(gè)新的偉大工程，是我國(guó)未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本邏輯和大趨勢(shì)，是擺在各級(jí)政府和理論工作者面前的重大實(shí)踐命題。

質(zhì)量第一 ?實(shí)施品牌強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略

農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)由“增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向”，其核心邏輯就是始終堅(jiān)持質(zhì)量第一的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售的全過(guò)程，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，都要堅(jiān)持質(zhì)量第一的理念，都要把質(zhì)量作為頭等大事來(lái)抓，做好全面質(zhì)量管理。南充是農(nóng)業(yè)大市，不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)市，大在農(nóng)產(chǎn)品供給總量，弱在農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、產(chǎn)品不新、規(guī)模不大。實(shí)現(xiàn)南充農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變，必須積極推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)和品牌強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略。

效益優(yōu)先 ?促進(jìn)農(nóng)民增收

經(jīng)濟(jì)學(xué)從誕生的那一天起，就把資源最佳配置、實(shí)現(xiàn)最大效益作為經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的較長(zhǎng)歷史時(shí)期，在最大限度追求農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加的核心邏輯指導(dǎo)下，資源的最佳配置和經(jīng)濟(jì)效益最大化不得不服務(wù)和服從于農(nóng)業(yè)產(chǎn)出總量的增加。大力提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，努力增加農(nóng)民收入，不僅是全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康建設(shè)目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)需要，也是保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的根本所在。推進(jìn)農(nóng)業(yè)由“增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向”必須始終堅(jiān)持效益優(yōu)先，始終圍繞“增加農(nóng)民收入”這個(gè)核心邏輯。

綠色發(fā)展 ?實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)文明

農(nóng)村和農(nóng)業(yè)是建設(shè)生態(tài)文明的主戰(zhàn)場(chǎng)。農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)以提質(zhì)導(dǎo)向?yàn)楹诵倪壿嫷目茖W(xué)發(fā)展新路，就必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展。一是優(yōu)化資源開(kāi)發(fā)格局。要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。二是促進(jìn)資源節(jié)約。要節(jié)約集中利用資源，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)全過(guò)程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度，提高利用效率和效益。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過(guò)程的減量化、再利用、資源化。三是加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度。要實(shí)施農(nóng)村生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。四是加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度。

科技引領(lǐng) ?提升勞動(dòng)生產(chǎn)率

要徹底扭轉(zhuǎn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的弱勢(shì)地位，提升我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，最根本的路徑就是始終堅(jiān)持科技引領(lǐng)。

從國(guó)家層面講，一是圍繞建立創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路，組織國(guó)家農(nóng)業(yè)科研團(tuán)隊(duì)，實(shí)施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)行動(dòng)，培育一批農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技創(chuàng)新力量，推動(dòng)生物種業(yè)、重型農(nóng)機(jī)、智慧農(nóng)業(yè)、綠色投入品等領(lǐng)域自主創(chuàng)新。二是加大中央財(cái)政投入，建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研深度融合平臺(tái)。三是建立完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣運(yùn)用體系，建立農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，大力培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型企業(yè)。四是建立健全農(nóng)業(yè)科研成果產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)業(yè)科研激勵(lì)機(jī)制，賦予科研人員科技成果所有權(quán)，完善人才評(píng)價(jià)和流動(dòng)保障機(jī)制，落實(shí)兼職兼薪、成果權(quán)益分配政策。

從縣鄉(xiāng)政府層面講，一是大力培養(yǎng)“三農(nóng)”干部。縣鄉(xiāng)政府要下大決心培養(yǎng)一大批懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。建立完善“三農(nóng)”工作干部隊(duì)伍培養(yǎng)、配備、管理、使用機(jī)制，落實(shí)關(guān)愛(ài)激勵(lì)政策。二是充分發(fā)揮各級(jí)農(nóng)校、農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校和黨校的作用，大力培訓(xùn)各類鄉(xiāng)村人才。建立完善縣域人才統(tǒng)籌使用制度和鄉(xiāng)村人才定向委托培養(yǎng)制度，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。大力發(fā)展面向鄉(xiāng)村需求的職業(yè)教育，加強(qiáng)高等學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)。三是充分發(fā)揮好農(nóng)民主體作用，激發(fā)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾積極性主動(dòng)性。四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣運(yùn)用，完善縣鄉(xiāng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣運(yùn)用體系，不斷提高農(nóng)業(yè)的科技水平和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)農(nóng)民的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的培訓(xùn)，不斷提升農(nóng)民的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)技能。

市場(chǎng)導(dǎo)向 ?提升農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

我國(guó)農(nóng)業(yè)要由“增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向”，必須堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路，始終堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向原則。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和升級(jí)，農(nóng)產(chǎn)品品種改良和新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，農(nóng)業(yè)新技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新，都必須堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一切資源的配置都必須以市場(chǎng)為中心，以滿足市場(chǎng)需要為前提，是實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)化利用為標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)繩。