周淼葭
在2020年全面建成小康社會的時代背景下,實施精準扶貧戰(zhàn)略,深入推進脫貧攻堅,讓雅安市雨城區(qū)實現(xiàn)了從未有過的可持續(xù)發(fā)展,給貧困村帶來了巨大的變化。2014年,雨城區(qū)有建檔立卡貧困村38個、貧困人口3808戶11705人,貧困發(fā)生率6.47%;2018年,雨城區(qū)實現(xiàn)38個貧困村退出、11560名貧困人口退出;2019年至今,雨城區(qū)堅持把鞏固脫貧成果、防止返貧致貧放在首位,貧困發(fā)生率降至0。
在第7個全國扶貧日到來之際,記者奔赴雨城區(qū),通過探訪一個個脫貧村、一戶戶脫貧戶的變化,回溯它從脫貧攻堅到鞏固脫貧成果、銜接鄉(xiāng)村振興的歷史進程,展開一幅鏖戰(zhàn)貧困、沖刺小康、綠色發(fā)展的美麗畫卷。
精準幫扶 ?貧困群眾穩(wěn)定脫貧
10月14日早晨,秋雨瀟瀟,雨城區(qū)草壩鎮(zhèn)頂峰村籠罩在迷霧之中,像穿了一層白紗。村民李紅像往常一樣,忙著喂魚、養(yǎng)鴨、開門迎客。此前的國慶中秋“黃金周”,李紅的農(nóng)家樂推出垂釣,自產(chǎn)鴨蛋、藏香豬肉銷售等項目,深受游客喜歡,營業(yè)收入3000元。
如今日子過得紅紅火火的李紅,曾經(jīng)是一名頂峰村的建檔立卡貧困戶。2014年,隨著雨城區(qū)脫貧攻堅工作不斷深入,李紅在幫扶單位和鎮(zhèn)村干部的幫助下,建起了120平方米的兩層木質(zhì)房屋,開起了農(nóng)家樂。駐村工作組還鼓勵他參加職業(yè)技能培訓,承包灌溉池塘養(yǎng)魚,扶持他養(yǎng)殖巴馬香豬……游客到頂峰村品毛峰、嘗雪梨、吃地道農(nóng)家菜,李紅的農(nóng)家樂成為首選。
李紅于2016年脫貧,今年的家庭人均收入將達到15000元,比剛脫貧時的7300元又增加了一倍。李紅“逆襲”的背后,凝聚著雨城區(qū)推進脫貧攻堅的有力舉措。頂峰村只是雨城區(qū)草壩鎮(zhèn)一個普通的山村,它能夠穩(wěn)定脫貧的原因,是村級集體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展,村民有長效增收產(chǎn)業(yè)。從2014年至今不過6年時間,同一方水土,同一方人,卻在精準扶貧、精準脫貧中,實現(xiàn)了消除絕對貧困與推進鄉(xiāng)村振興有機銜接。
近年來,雨城區(qū)堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和“一號民生工程”,聚焦貧困人口脫貧、貧困村退出和持續(xù)鞏固提升脫貧成果“三大任務”,狠下“繡花”功夫,構(gòu)建起一系列工作機制,推動貧困人口數(shù)量逐年減少,貧困戶發(fā)展能力明顯增強。
“通過建立全覆蓋精準幫扶機制,向貧困村全覆蓋選派38名第一書記、38名駐村農(nóng)技員、38個幫扶單位、114人的駐村工作隊,實現(xiàn)干部全覆蓋、網(wǎng)格化聯(lián)系服務貧困村,再通過相應的考核機制,確保每一個指標、項目責任到人,有力確保各項工作落實?!庇瓿菂^(qū)脫貧攻堅辦公室有關(guān)負責人介紹,截至2019年底,雨城區(qū)脫貧家庭年人均純收入達到9363元,比2014年的2727元增長了2.4倍。
今年,雨城區(qū)又以脫貧攻堅普查為中心,突出“人均純收入、衛(wèi)生秩序”兩項重點,開發(fā)臨時公益性崗位,打造“扶貧車間”,培育養(yǎng)雞、養(yǎng)豬、種植蔬菜等短平快項目。
突出重點 ?鞏固提升脫貧質(zhì)效
“村民要致富,首先要修路,讓交通更加通暢。”望魚鎮(zhèn)中壩村第一書記古德旺說。2019年4月,雨城區(qū)醫(yī)療保障局開始對口幫扶中壩村?!拔覀儊砹酥?,大家統(tǒng)一認為,中壩村要真正實現(xiàn)脫貧致富,要把通村公路加寬、產(chǎn)業(yè)路延長,把外面的資源引進來,推動農(nóng)產(chǎn)品走出去。”此前,中壩村通村公路于2010年由村民投工投勞修建,早已不能適應當前的發(fā)展需要。他們爭取資金項目,把近4公里的通村公路全路段加寬1米,新建11公里林區(qū)道路,為盤活林竹資源奠定基礎。村里的蜂蜜、金銀花、甜柿成了持續(xù)增收的來源,也豐富了村外人的舌尖。
雨城區(qū)雖是雅安中心城區(qū),但處在成都平原與青藏高原過渡地帶,地形兼具平地、丘陵、山地。特別是中高山地區(qū),由于交通、水利等基礎設施發(fā)展緩慢,貧困問題一度頑固。脫貧之后,雨城區(qū)按照脫貧不脫責任、不脫政策、不脫幫扶、不脫監(jiān)管的原則,持續(xù)實施產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、就業(yè)增收、基礎提升、惠民保障、長效幫扶“五大行動”,鞏固提升脫貧成果。
“僅去年,科學編制17個扶貧專項方案,實行專項行動清單化管理,統(tǒng)籌各級財政專項扶貧資金3612萬元,實施貧困村基礎設施建設項目41個,安排貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貧困戶扶貧小額信貸貼息和脫貧攻堅政策保障性資金等863萬元,確保政策和資源落實到村、到戶、到人?!庇瓿菂^(qū)扶貧開發(fā)局局長韓世勇說,通過“資金清單”和“項目清單”管理,41個工程類項目全面完成,進一步提升了貧困村基礎設施建設和生產(chǎn)生活質(zhì)量。
周公山鎮(zhèn)新榮村村民王澤祥經(jīng)常進山伐竹。如果賣竹子,他一天只能賣20元;若編成竹筐,以他的手藝和速度,一天砍伐的竹子能收入幾百元。僅做竹編,王澤祥去年就掙了1萬多元。更令他高興的是,雨城區(qū)在去年底引進年產(chǎn)30萬噸竹漿紙一體化項目,這有助于帶動全區(qū)60萬畝林竹資源轉(zhuǎn)化成直接的經(jīng)濟效益。
數(shù)十年來,雨城區(qū)發(fā)展了林竹、茶、獼猴桃、藤椒等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)100多萬畝。但由于大都以小規(guī)模生產(chǎn)、分散經(jīng)營為主,特別是受農(nóng)村發(fā)展基礎和先天條件掣肘,農(nóng)村人口流失,新型經(jīng)營主體不足等,難以形成規(guī)模效應、發(fā)揮輻射帶動作用。對此,雨城區(qū)創(chuàng)新工作思路,發(fā)揮區(qū)工商聯(lián)的企業(yè)資源優(yōu)勢,開展“兩新聯(lián)萬村·黨建助振興”行動,統(tǒng)籌39家企業(yè)聯(lián)系幫扶貧困村;組織全區(qū)所有第一書記為藤椒、茶葉、蜂蜜、獼猴桃、冷水魚、生態(tài)雞等40個農(nóng)特產(chǎn)品代言,推出五黑雞、牛尾筍、手工茶、六月雪梨等10余個“網(wǎng)紅”產(chǎn)品,實現(xiàn)“線上訂購”與“線下銷售”結(jié)合,這讓雨城區(qū)的貧困村農(nóng)產(chǎn)品銷售額達100余萬元。
乘勢而上 ?聚焦脫貧質(zhì)量和成色
雨城區(qū)堅持把打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)作為最大的政治責任,不斷提高政治站位,凝聚思想共識,形成工作合力,為全區(qū)脫貧攻堅工作提供了堅強的政治和組織保證。
除了建立全覆蓋精準幫扶機制,雨城區(qū)還建立了聯(lián)動統(tǒng)籌機制,充分發(fā)揮黨委總攬全局、政府協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用。嚴格落實領(lǐng)導幫扶責任,雨城區(qū)28名區(qū)級領(lǐng)導干部全部開展聯(lián)系幫扶,確保每個貧困村均有區(qū)級領(lǐng)導牽頭開展幫扶工作,形成了“書記區(qū)長親自抓、分管和聯(lián)系領(lǐng)導具體抓、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門負責同志全力抓”的工作格局,一級抓一級、層層抓落實。
更重要的是,雨城區(qū)健全了脫貧攻堅的工作考核機制。充分發(fā)揮考核指揮棒作用,圍繞落實精準扶貧、精準脫貧目標任務,堅持立足實際、突出重點,制定了《雨城區(qū)脫貧攻堅目標管理考核細則》,對目標任務進行分解、細化,對組織領(lǐng)導、項目實施、工作推進等分解細化考評指標及分值,確保每一個指標、項目責任到人,確保各項工作落到實處。健全以問題導向為主的考核機制,對政策落實、工作落實、責任落實情況進行嚴格考核,通過考核發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。強化考核結(jié)果運用,把考核結(jié)果作為考察識別干部的重要途徑,作為干部評先評優(yōu)、選拔重用的重要參考。制定了《雅安市雨城區(qū)脫貧攻堅常態(tài)化約談工作辦法》,對重視不夠、措施不力、效果不佳等影響脫貧攻堅成效的,及時約談相關(guān)責任人,該問責的嚴肅問責,倒逼責任落實和工作落實。
與此同時,從全區(qū)層面推進綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展,結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎和優(yōu)勢特色,提出發(fā)展林竹、茶、商貿(mào)物流、綠色工業(yè)、旅游“五大百億產(chǎn)業(yè)”,建設綠色發(fā)展示范區(qū),推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
(雅安市雨城區(qū)委宣傳部供圖)