蹇彪

脫貧攻堅(jiān)是習(xí)近平總書記最牽掛的“一件大事”，是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)。朝陽市是遼寧省最貧困的地區(qū)、全省脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是朝陽市必須完成的重大政治任務(wù)和第一民生工程，必須用最大的力度、最實(shí)的措施、最好的作風(fēng)，堅(jiān)決打贏這場(chǎng)硬仗。

5年來，朝陽市委、市政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要論述，堅(jiān)決落實(shí)中央決策部署和省委工作安排，聚焦“兩不愁三保障”目標(biāo)，全力做到“組織領(lǐng)導(dǎo)到位、推進(jìn)措施到位、監(jiān)督考核獎(jiǎng)懲到位”，全市累計(jì)脫貧17.9萬人，貧困發(fā)生率由2015年年底的6.9%下降到2019年年底的0.28%，脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就，創(chuàng)造了“朝陽經(jīng)驗(yàn)”，形成了“朝陽精神”。

脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。朝陽市委、市政府將深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，進(jìn)一步理清工作思路，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，大力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接，全力推動(dòng)朝陽全面振興全方位振興。

強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)

保持抓脫貧的力度不減

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是我們黨向全國(guó)人民作出的莊嚴(yán)承諾，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。我們始終牢記“脫貧攻堅(jiān)沒有畫句號(hào)的時(shí)候”這句話，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，認(rèn)真落實(shí)“九個(gè)不變”要求，力度不減、責(zé)任不松、舉措不變，重點(diǎn)做到“四個(gè)一以貫之”。

一以貫之落實(shí)“四級(jí)書記抓扶貧”責(zé)任。書記、市長(zhǎng)負(fù)總責(zé)、親自抓，組織部長(zhǎng)和分管副市長(zhǎng)具體抓，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任、壓實(shí)任務(wù)，繼續(xù)保持抓脫貧的強(qiáng)大合力。

一以貫之抓鄉(xiāng)村書記隊(duì)伍建設(shè)。選拔40歲左右市縣機(jī)關(guān)干部34名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部29名擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，使平均年齡由47.4歲降到43.9歲;調(diào)整60歲以上村黨組織書記240名，選拔“能人”型村黨組織書記1205名，其中“企業(yè)家”型村黨組織書記345名，全市村黨組織書記、村委會(huì)主任“一肩挑”的比例達(dá)100%。堅(jiān)持把最優(yōu)秀的干部放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”的崗位上，把最強(qiáng)的力量配備到鄉(xiāng)村振興和扶貧一線，大力選拔“能人”型特別是“企業(yè)家”型村黨組織書記，全力打造一支素質(zhì)過硬、能力過硬的鄉(xiāng)村帶頭人隊(duì)伍。

一以貫之抓督考。制定鞏固拓展脫貧成果、帶著感情抓扶貧等專項(xiàng)考核辦法，持續(xù)開展扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，較真叫板抓考核、抓督查檢查，年末拉榜排名通報(bào)，確保各項(xiàng)工作落細(xì)落實(shí)落到位。

一以貫之精準(zhǔn)實(shí)施“五個(gè)一批”獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。從2017年開始，在脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域創(chuàng)新建立“五個(gè)一批”獎(jiǎng)懲機(jī)制，累計(jì)提拔表現(xiàn)突出干部367名，表彰先進(jìn)集體和個(gè)人1092個(gè)，約談162人，調(diào)整93人。我們將繼續(xù)精準(zhǔn)實(shí)施“五個(gè)一批”，堅(jiān)決做到“干得好的提拔一批、表彰一批，干得差的約談一批、調(diào)整一批，不擔(dān)當(dāng)不作為慢作為的問責(zé)一批”，堅(jiān)決做到“干好干壞不一樣”。

聚焦實(shí)現(xiàn)持久脫貧和共同富裕

完善工作體制機(jī)制

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要針對(duì)主要矛盾的變化，理清工作思路，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制……總的要有利于激發(fā)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村低收入人口發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，有利于實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，促進(jìn)逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。我們要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持帶著感情抓扶貧，建立四項(xiàng)機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)持久脫貧和共同富裕。

建立防止返貧工作機(jī)制。牢牢盯住脫貧不穩(wěn)定人口、未納入建檔立卡的邊緣易致貧人口和低收入人口，健全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，確保1.8萬名重點(diǎn)監(jiān)測(cè)人口不出現(xiàn)返貧和新致貧情況。

建立“兩業(yè)”“兩?！惫ぷ鳈C(jī)制。牢牢抓住產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧這個(gè)根本，強(qiáng)化低保兜底和大病統(tǒng)籌等社會(huì)保障，筑牢低收入人口穩(wěn)定增收、持久脫貧的根基。

在產(chǎn)業(yè)扶貧上，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目2105個(gè)，帶動(dòng)全市建設(shè)產(chǎn)業(yè)園269個(gè)、產(chǎn)業(yè)基地811個(gè)、到戶項(xiàng)目5.9萬個(gè)，每個(gè)貧困戶都實(shí)現(xiàn)了2～3個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)疊加覆蓋。堅(jiān)持完善“公司+基地+貧困戶”“扶貧產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)基地+貧困戶”“黨支部+合作社+貧困戶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，加大力度發(fā)展到戶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，充分發(fā)揮扶貧產(chǎn)業(yè)持久穩(wěn)定帶貧減貧作用。

在就業(yè)扶貧上，通過企事業(yè)單位定向招錄、村級(jí)公益性崗位兜底等，實(shí)現(xiàn)了全市6.77萬名貧困人口穩(wěn)定就業(yè)，特別是連續(xù)3年通過事業(yè)單位和國(guó)企招聘，安置1609名貧困家庭大學(xué)生就業(yè)，實(shí)現(xiàn)一人就業(yè)、全家脫貧。下一步，將大力推進(jìn)外出務(wù)工就業(yè)，全力抓好扶貧企業(yè)、扶貧產(chǎn)業(yè)園和各類公益崗就近安置就業(yè)，實(shí)現(xiàn)有就業(yè)意愿的貧困勞動(dòng)力100%就業(yè)。

在低保和醫(yī)療保障上，全市56%貧困人口納入低保，貧困人口住院報(bào)銷比例達(dá)到91%。要繼續(xù)保持政策穩(wěn)定，對(duì)有返貧風(fēng)險(xiǎn)的低保貧困人口，持續(xù)實(shí)施兜底保障;對(duì)脫貧不穩(wěn)定人口、邊緣易致貧人口、低收入人口，及時(shí)納入低保。通過防貧保險(xiǎn)調(diào)節(jié)等方式，助力長(zhǎng)效扶貧，堅(jiān)決防止貧困人口因病致貧、因病返貧。

建立用心用情用力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果工作機(jī)制。制定出臺(tái)《鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果實(shí)施方案》《用心用情用力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果意見》，明確任務(wù)、壓實(shí)責(zé)任，狠抓“項(xiàng)目”扶貧、“扎根”扶貧、“親情”扶貧、“平等”扶貧、“貼心”扶貧，把脫貧攻堅(jiān)的過程變成鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的過程。

建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民腰包鼓起來。出臺(tái)《加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制意見》，強(qiáng)化政府引導(dǎo)和政策資金扶持，大力推行產(chǎn)銷協(xié)作、股份合作、勞動(dòng)就業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等利益聯(lián)結(jié)模式，構(gòu)建以發(fā)展產(chǎn)業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)為主的農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)龍頭企業(yè)利潤(rùn)與關(guān)聯(lián)農(nóng)戶收入同步增長(zhǎng)，讓農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)、過上好日子。

用發(fā)展解決貧困問題

堅(jiān)定不移抓招商抓項(xiàng)目抓發(fā)展

發(fā)展是解決朝陽一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。沒有發(fā)展，一切都無從談起?！笆奈濉睍r(shí)期，我們將聚焦“五大任務(wù)”，狠抓“十項(xiàng)重點(diǎn)工作”，確保主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速持續(xù)高于全省平均水平，確保地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資總量翻番，確保城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，建設(shè)形成“辦事方便、法治良好、成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)宜居”的營(yíng)商環(huán)境。

聚焦五大任務(wù)。一是全力建設(shè)一流營(yíng)商環(huán)境，讓朝陽市成為投資洼地。二是堅(jiān)持“以項(xiàng)目為中心、以項(xiàng)目為王”，深入實(shí)施開放合作戰(zhàn)略，建設(shè)國(guó)家級(jí)承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。三是強(qiáng)力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，狠抓實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。培育壯大“新字號(hào)”，改造升級(jí)“老字號(hào)”，深度開發(fā)“原字號(hào)”，全力做大做強(qiáng)鋼鐵冶金、新材料、電子信息裝備制造、汽車及零部件、數(shù)字產(chǎn)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)集群，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、文化旅游兩大產(chǎn)業(yè)。四是以產(chǎn)業(yè)振興為龍頭推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，重點(diǎn)發(fā)展生豬、肉雞、肉鴨、設(shè)施農(nóng)業(yè)、雜糧和冷鏈物流農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)。五是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持精準(zhǔn)實(shí)施“五個(gè)一批”獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，樹立“以干成事論英雄，以解決實(shí)際問題論能力，以高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目和高水平制度創(chuàng)新成果論業(yè)績(jī)”的鮮明導(dǎo)向，進(jìn)一步形成抓招商抓項(xiàng)目抓營(yíng)商環(huán)境抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的濃厚氛圍。

狠抓“十項(xiàng)重點(diǎn)工作”。全力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，狠抓體制機(jī)制創(chuàng)新;主攻京津冀抓招商、抓項(xiàng)目;狠抓老企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、做大做強(qiáng);強(qiáng)力推進(jìn)7個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，打造開放合作高地;加快建設(shè)遼冀蒙區(qū)域物流中心;加快建設(shè)全國(guó)重要的文化旅游目的地和北京“后花園”，全力推進(jìn)白堊紀(jì)旅游度假區(qū)、長(zhǎng)城國(guó)家文化公園、三燕龍城遺址保護(hù)利用等項(xiàng)目建設(shè)，全力創(chuàng)建國(guó)家歷史文化名城;加快建設(shè)全省重要的農(nóng)產(chǎn)品深加工基地和綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地;全力推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接;強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)宜居環(huán)境建設(shè);牢牢抓住政策機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持。

舉步新起點(diǎn)，奮進(jìn)正當(dāng)時(shí)。全面建成小康社會(huì)勝利在望，壯闊“十四五”即將起航。我們將堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神和中央決策部署，認(rèn)真落實(shí)省委工作安排，發(fā)揚(yáng)“朝陽精神”，奮力拼搏作為，以脫貧攻堅(jiān)全面勝利、朝陽全面振興全方位振興的優(yōu)異成績(jī)，向歷史、向人民交出一份合格的答卷。