邢 偉，毛 進(jìn)

(華電金沙江上游水電開發(fā)有限公司，四川 成都 610041)

0 引 言

近年來，我國生態(tài)文明建設(shè)形勢發(fā)生了根本性變化，思想認(rèn)識程度之深、污染治理力度之大、制度出臺(tái)頻度之密、執(zhí)法監(jiān)督尺度之嚴(yán)、環(huán)境改善速度之快前所未有。新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)提出了“堅(jiān)持人與自然和諧共生”的自然觀、“綠水青山就是金山銀山”“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的發(fā)展觀、“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的法制觀。建設(shè)單位作為項(xiàng)目生態(tài)環(huán)保工作的第一責(zé)任人，貫徹國家生態(tài)文明建設(shè)要求，建立與之適應(yīng)的生態(tài)環(huán)保管理體系，對企業(yè)自證守法、安全運(yùn)營至關(guān)重要[1-3]。

本文結(jié)合華電金沙江上游水電開發(fā)有限公司(以下簡稱“金上公司”)有關(guān)情況，對構(gòu)建新時(shí)代流域水電開發(fā)生態(tài)環(huán)保管理體系進(jìn)行初步思考與分析，并在金沙江上游水電開發(fā)中得到成功應(yīng)用。

1 金沙江上游(川藏段)水電開發(fā)概況

金沙江上游是金沙江水電基地的重要組成部分，本流域水電規(guī)劃是我國環(huán)境影響評價(jià)法頒布后規(guī)范開展的第一個(gè)大型流域規(guī)劃，在水電規(guī)劃的研究過程中，同步開展了規(guī)劃環(huán)境影響研究工作。規(guī)劃河段為青海玉樹的巴塘河口～云南迪慶的奔子欄，河段長約772 km，天然落差1 516 m，規(guī)劃“一庫十三級”，總裝機(jī)容量13 920 MW。2012年7月，國家發(fā)展改革委批復(fù)《金沙江上游水電規(guī)劃報(bào)告》，同意八級規(guī)劃實(shí)施方案。與資源方案相比，推薦的八級實(shí)施方案保留自然河段289.1 km，自然河段保留率由10.2%提高到37.4%，未利用落差占規(guī)劃河段總落差比例提高到33.0%，資源開發(fā)利用程度降低到62.6%。金沙江上游水電規(guī)劃模式被譽(yù)為“金上模式”，其本質(zhì)上是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的模式。

圖1 金沙江上游水電規(guī)劃方案優(yōu)化過程趨勢示意

金沙江上游水電開發(fā)八級實(shí)施方案中的崗?fù)?、波羅、葉巴灘、拉哇、巴塘、蘇洼龍、昌波7級由金上公司負(fù)責(zé)開發(fā)，總裝機(jī)容量為913.6 MW。目前，蘇洼龍、葉巴灘、拉哇、巴塘水電站已核準(zhǔn)開工，蘇洼龍、葉巴灘已完成截流，崗?fù)?、波羅、昌波正在開展可行性研究工作。

2 金上水電開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理目標(biāo)

金上水電開發(fā)貫徹“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念，在流域水電開發(fā)初期就確立了“建設(shè)以單個(gè)水電項(xiàng)目為典型代表的環(huán)保精品工程，全面打造“‘綠色金上’，爭創(chuàng)國家級環(huán)保、水保榮譽(yù)”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體目標(biāo)。2016年編制了《創(chuàng)建“綠色金上”工作方案》，被譽(yù)為目前國內(nèi)最好的一份流域水電生態(tài)環(huán)境保護(hù)策劃報(bào)告，開創(chuàng)了流域公司在建設(shè)初期編制綠色水電規(guī)劃方案的先例[4]。

3 金上水電開發(fā)生態(tài)環(huán)保管理體系

3.1 生態(tài)環(huán)保組織體系

為滿足金沙江上游(川藏段)流域水電開發(fā)環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)際需要，落實(shí)有關(guān)環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定，增強(qiáng)區(qū)域水電開發(fā)環(huán)境管理工作的整體性和協(xié)調(diào)性，金上公司總部成立以黨委書記、總經(jīng)理為組長的生態(tài)環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開會(huì)議通報(bào)管理現(xiàn)狀，研究布置下一步工作。機(jī)構(gòu)設(shè)置上，在流域開發(fā)的籌建階段就組建了獨(dú)立的生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)——流域環(huán)境保護(hù)管理中心，承擔(dān)流域生態(tài)環(huán)保工作的全局統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、監(jiān)督考核職能?；鶎訂挝辉O(shè)置了安全環(huán)保部，配置專職環(huán)境保護(hù)與水土保持管理人員。及時(shí)委托獨(dú)立的環(huán)境保護(hù)與水土保持監(jiān)理。創(chuàng)新環(huán)保管理機(jī)制，將業(yè)主與環(huán)境保護(hù)與水土保持監(jiān)理的職能融合，成立電站環(huán)境保護(hù)與水土保持管理中心，代行業(yè)主管理職能，充實(shí)和加強(qiáng)基層環(huán)境保護(hù)與水土保持管理力量，更利于實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與水土保持監(jiān)理對工程監(jiān)理的專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、對施工單位的業(yè)務(wù)考核。金沙江上游水電開發(fā)過程中已建立了完備的流域分級管控的生態(tài)環(huán)保管理體系(見圖2)，統(tǒng)籌流域水電開發(fā)及各梯級電站的環(huán)境保護(hù)工作。

圖2 金上公司分級管控的生態(tài)環(huán)保管理體系

3.2 生態(tài)環(huán)保制度體系

金上公司以國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)最新法律、法規(guī)和政策為指引，以創(chuàng)建“綠色金上”為目標(biāo)，系統(tǒng)研究環(huán)保管理制度的層次構(gòu)架，按照基本制度、一般制度、實(shí)施細(xì)則三個(gè)層次(見表1)，形成上下位關(guān)系清晰、配置合理，全過程、全方位、全要素的環(huán)保管理制度體系。采取年度培訓(xùn)、座談會(huì)、“以考促學(xué)”等多種方式，定期組織制度宣貫。

表1 生態(tài)環(huán)保管理制度體系框架

3.3 生態(tài)環(huán)保措施體系

3.3.1健全環(huán)保措施體系

為了有效緩解水電站建設(shè)對自然生態(tài)環(huán)境造成的不利影響，金上公司建立了水環(huán)境保護(hù)、大氣環(huán)境保護(hù)、聲環(huán)境保護(hù)、固體廢棄物處理、陸生生態(tài)保護(hù)、水生生態(tài)保護(hù)、水土保持等措施體系，認(rèn)真做好各環(huán)保措施的設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行管理，確保各項(xiàng)工作滿足環(huán)評、水保要求。

在水環(huán)境保護(hù)方面，各在建水電站均建有廢污水處理設(shè)施，其中生活污水均采用MBR(膜生物反應(yīng)器)或成套設(shè)備進(jìn)行處理。各在建水電站重點(diǎn)針對砂石加工廢水開展了專項(xiàng)設(shè)計(jì)(見表2)，目前砂石加工廢水處理設(shè)施已陸續(xù)建成并投入使用，實(shí)際處理工藝包括高效絮凝斜板沉淀、輻流沉淀+板式過濾、二級沉淀工藝或三級沉淀等。在建電站混凝土拌和系統(tǒng)廢水均采用沉淀法處理，含油廢水采用成套設(shè)備處理。各電站廢污水經(jīng)處理后，全部循環(huán)回用于場內(nèi)降塵和綠化，實(shí)現(xiàn)了“零排放”管理。各電站在施工期間共布置14個(gè)水質(zhì)監(jiān)測斷面，其中11個(gè)位于金沙江干流，3個(gè)位于支流，監(jiān)測結(jié)果表明，各斷面水質(zhì)基本滿足GB3838—2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》II類標(biāo)準(zhǔn)。

表2 4個(gè)在建電站砂石加工系統(tǒng)廢水處理設(shè)施設(shè)計(jì)

環(huán)境空氣保護(hù)。各水電站采取了灑水降塵、濕法加工作業(yè)、布設(shè)降塵噴頭、噴淋器等措施，施工揚(yáng)塵得到了較好的控制。

聲環(huán)境保護(hù)。各水電站采取了封閉和半封閉措施、設(shè)置限速禁鳴標(biāo)志和隔聲屏障等措施，有效減緩了施工噪聲影響。

固廢、危廢防治。各水電站生活垃圾統(tǒng)一外運(yùn)至地方垃圾填埋場處理，其中葉巴灘電站建成投運(yùn)了垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站。在各水電站相應(yīng)工區(qū)設(shè)置廢油臨時(shí)收集貯存點(diǎn)，其中蘇洼龍、葉巴灘電站已建成廢油收集轉(zhuǎn)運(yùn)站，委托有資質(zhì)單位定期外運(yùn)處置。

陸生生態(tài)保護(hù)。流域開展了金沙江上游水電工程高寒、高海拔干旱河谷適生植物研究，擬定了各水電站植被恢復(fù)的適生物種，目前各在建水電站施工區(qū)植被恢復(fù)工作有序推進(jìn)。其中蘇洼龍、葉巴灘適生植物園試驗(yàn)園正在建設(shè)過程中，滿足植被恢復(fù)進(jìn)度要求。

圖3 金沙江上游水生生態(tài)保護(hù)措施體系

圖4 金沙江上游保留自然河段長度變化趨勢

水生生態(tài)保護(hù)措施。各水電站在流域統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，按照環(huán)評及批復(fù)均明確提出了魚類棲息地、增殖放流、生態(tài)流量泄放、過魚設(shè)施、分層取水等保護(hù)措施體系(見圖3)。針對魚類棲息地保護(hù)，經(jīng)川藏兩省區(qū)政府同意，將藏曲、斜曲、西曲河、瑪曲的部分河段作為魚類棲息地保護(hù)，僅先期開發(fā)的4級電站，金上流域的干流、支流保留自然河段長度已由2006年的79 km增加到2018年的424 km(見圖4)，其中西藏自治區(qū)人民政府將藏曲下游53 km河段作為葉巴灘水電站魚類棲息地予以保護(hù)，這是國內(nèi)第一份由省級人民政府簽署的魚類棲息地保護(hù)承諾文件；針對魚類增殖放流，蘇洼龍、葉巴灘魚類增殖站在工程截流前建成投運(yùn)，已累計(jì)完成魚類放流70萬尾，葉巴灘在國內(nèi)水電建設(shè)中率先實(shí)現(xiàn)“截流前建成投運(yùn)魚類增殖站，截流當(dāng)年成功實(shí)施魚類繁殖和放流”；針對生態(tài)流量泄放，在建水電站通過設(shè)置生態(tài)機(jī)組、專用生態(tài)泄水閘、生態(tài)泄放洞等設(shè)施保障生態(tài)流量泄放；針對過魚設(shè)施，采用魚道+升魚機(jī)上行過魚和集運(yùn)魚系統(tǒng)下行過魚的雙向過魚設(shè)施，蘇洼龍、葉巴灘、拉哇水電站正在開展升魚機(jī)和集運(yùn)魚船關(guān)鍵技術(shù)研究和設(shè)計(jì)，巴塘水電站已完成魚道工程專題設(shè)計(jì)；針對分層取水，葉巴灘、拉哇水電站正開展疊粱門分層取水關(guān)鍵技術(shù)研究，目前分層取水設(shè)計(jì)正與主體工程同步開展。

3.3.2建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與調(diào)查體系

金上公司統(tǒng)籌考慮各在建電站，委托具有監(jiān)測資質(zhì)單位開展環(huán)境監(jiān)測、水保監(jiān)測工作，掌握監(jiān)測現(xiàn)狀，指導(dǎo)現(xiàn)場施工，減少環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。環(huán)境監(jiān)測單位依據(jù)環(huán)境影響報(bào)告書中環(huán)境監(jiān)測計(jì)劃開展監(jiān)測工作，滿足環(huán)境影響報(bào)告書及批復(fù)要求。在水土保持生態(tài)監(jiān)測過程中，采用實(shí)地駐地監(jiān)測、遙感監(jiān)測相結(jié)合的方法，以高精度遙感影像為主要數(shù)據(jù)源，通過解譯獲得監(jiān)測區(qū)域內(nèi)土地利用類型、植被分部、地面坡度、地形地貌及土壤侵蝕的分部、面積和空間特性數(shù)據(jù)；同時(shí)，不定期地利用無人機(jī)獲取正射影像以作數(shù)據(jù)校對。監(jiān)測結(jié)果表明，各在建水電站總體上遵循了水土保持“三同時(shí)”的原則，對工程施工過程中造成的擾動(dòng)采取了水土保持管理措施、工程措施、植物措施和臨時(shí)措施，取得了一定的防治效果。

統(tǒng)一安排流域生態(tài)調(diào)查工作。委托一家技術(shù)單位對在建4個(gè)電站同期開展陸生、水生生態(tài)調(diào)查，解決了各水電站調(diào)查時(shí)間、空間位置重疊等問題，確保了調(diào)查方法、深度及關(guān)鍵技術(shù)上統(tǒng)一。調(diào)查內(nèi)容涵蓋了4個(gè)在建電站施工期、蓄水前后、運(yùn)行初期的工作任務(wù)，為今后逐步建立金上流域生態(tài)環(huán)境長時(shí)間系列監(jiān)測成果數(shù)據(jù)庫，以及后續(xù)竣工環(huán)保驗(yàn)收與環(huán)境影響后評價(jià)積累了寶貴的過程資料。

圖5 金沙江上游流域生態(tài)環(huán)保科研體系

3.3.3開展規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價(jià)

按照《規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價(jià)技術(shù)指南(試行)》要求，金上公司率先在國內(nèi)水電開發(fā)領(lǐng)域委托相關(guān)單位開展金沙江上游流域水電開發(fā)環(huán)境影響跟蹤評價(jià)，逐年梳理規(guī)劃實(shí)施過程中存在的問題，提出流域水電環(huán)境管理環(huán)境合理化建議，以期實(shí)現(xiàn)金沙江上游流域水電開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展[5-7]。

3.4 生態(tài)環(huán)保科研體系

針對金沙江上游生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)性研究薄弱的特點(diǎn)，在工程開發(fā)初期，金上公司委托技術(shù)單位開展了“金沙江上游水電開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合管理體系總體規(guī)劃”研究，結(jié)合《創(chuàng)建“綠色金上”工作方案》，從流域?qū)用鎸茖W(xué)研究體系進(jìn)行規(guī)劃，按研究類別劃分，提出了涵蓋基礎(chǔ)性科學(xué)研究、應(yīng)用性科學(xué)研究、管理性研究的金上公司環(huán)保科研體系(見圖5)，為流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)體系提供重要支撐。目前，各項(xiàng)科研正有序開展，陸生關(guān)鍵物種恢復(fù)技術(shù)、珍稀特有魚類人工繁殖技術(shù)、過魚設(shè)施關(guān)鍵技術(shù)、棲息地替代生境研究等科研項(xiàng)目已取得初步成果。

3.5 生態(tài)環(huán)保監(jiān)督體系

(1)建立環(huán)保水保監(jiān)督檢查制，實(shí)行分級定期監(jiān)督。監(jiān)督重點(diǎn)包括環(huán)保水保措施落實(shí)情況、環(huán)保水保設(shè)施建設(shè)進(jìn)度與主體工程進(jìn)展匹配情況、環(huán)境保護(hù)與水土保持監(jiān)理監(jiān)測開展情況、環(huán)保信息公開情況、各級行政主管部門的檢查意見整改落實(shí)情況等。采取“亮美丑、樹典型”和持續(xù)通報(bào)、預(yù)警、問責(zé)等閉環(huán)管理措施，形成警示、震懾作用。對突出問題整改不落實(shí)的，印發(fā)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警書或按公司《環(huán)境事件責(zé)任追究辦法》問責(zé)。

(2)為進(jìn)一步加強(qiáng)過程管理，參照國家竣工環(huán)保、水保驗(yàn)收的規(guī)定，在工程截流、蓄水、竣工等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)開展階段性自主驗(yàn)收，委托第三方開展階段驗(yàn)收調(diào)查。葉巴灘水電站已完成截流階段環(huán)保、水保專項(xiàng)驗(yàn)收。

3.6 生態(tài)環(huán)保保障體系

(1)高度重視環(huán)保意識提升，抓好生態(tài)環(huán)保意識形態(tài)教育，與流域機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展習(xí)近平生態(tài)文明思想聯(lián)學(xué)交流活動(dòng)，以高度的政治責(zé)任感抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

(2)落實(shí)考核、獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究，實(shí)現(xiàn)體制保障。將生態(tài)環(huán)保納入企業(yè)年度績效考評，將環(huán)境保護(hù)與水土保持納入工程綜合獎(jiǎng)勵(lì)。嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境事件責(zé)任追究辦法》，對屢糾屢犯的突出環(huán)境問題采取“零容忍”，開展內(nèi)部問責(zé)。

(3)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保人才隊(duì)伍建設(shè)，提供人才保障。加大培訓(xùn)力度，邀請地方行政主管部門、國內(nèi)大型流域開發(fā)公司相關(guān)專家授課，提高員工業(yè)務(wù)技能，夯實(shí)人才基礎(chǔ)。

(4)確保生態(tài)環(huán)保資金足額投入，增強(qiáng)資金保障。合理足額編制環(huán)保、水保概算投資，科學(xué)合理安排資金計(jì)劃，保障環(huán)保重點(diǎn)工程資金投入，確保環(huán)保投資與主體投資相匹配。加強(qiáng)環(huán)保資金使用監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。

4 結(jié) 語

金沙江上游流域水電規(guī)劃是國家環(huán)境影響評價(jià)法頒布后規(guī)范審批的第一個(gè)大型流域規(guī)劃，金沙江上游又是長江重要的生態(tài)安全屏障，生態(tài)環(huán)境脆弱，其獨(dú)特的地理位置和自然環(huán)境對生態(tài)環(huán)保工作提出了更高的要求，迫切需要建立完善的流域生態(tài)環(huán)保管理體系以確保工作高效推進(jìn)。金上公司建立的流域生態(tài)環(huán)保管理體系運(yùn)轉(zhuǎn)有效，生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理水平逐步提升。金沙江上游水電開發(fā)環(huán)境影響跟蹤評價(jià)年度報(bào)告認(rèn)為：金沙江上游各梯級水電站環(huán)保設(shè)施和運(yùn)行管理機(jī)制總體持續(xù)有效，施工期環(huán)境保護(hù)措施總體執(zhí)行較好，工程建設(shè)引起的環(huán)境影響得到了較好的控制，為打造“綠色金上”奠定了基礎(chǔ)。