劉輝娟，王翠萍，王 嬌

1.甘肅省蘭州市農(nóng)業(yè)科技研究推廣中心，甘肅 蘭州 730300

2.甘肅省蘭州市永登縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，甘肅 永登 730030

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀

（一）基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)不斷健全

近年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系不斷完善[1]。永登縣于2006年成立永登縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，掛靠永登縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心。2013年永登縣16個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全部掛牌成立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)中心，監(jiān)管中心由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)辦主任負(fù)責(zé)，同時(shí)配備2名檢測(cè)人員負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作。2018年在蔬菜生產(chǎn)規(guī)模千畝以上的132個(gè)行政村設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全村級(jí)協(xié)管員，計(jì)劃分三年實(shí)施完成，永登縣開始全面推行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)管新模式。

（二）基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)人員檢測(cè)能力不斷提高

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)中心統(tǒng)一配備檢測(cè)儀器和辦公設(shè)備，并對(duì)32名檢測(cè)人員進(jìn)行農(nóng)殘速測(cè)和法律法規(guī)的培訓(xùn)，做到檢測(cè)人員持證上崗。截至2019年底，基層監(jiān)管服務(wù)中心共完成4.6萬(wàn)個(gè)日常檢測(cè)任務(wù)，合格率達(dá)到98%以上。2017年甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯與綜合智能監(jiān)管平臺(tái)建立，永登縣設(shè)立19個(gè)追溯點(diǎn)，16個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）達(dá)到全覆蓋，2020年可做到檢測(cè)數(shù)據(jù)100%上傳至平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)有記錄、數(shù)據(jù)可查詢、流向可追蹤”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)。

（三）農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)不斷規(guī)范

按照新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》并結(jié)合農(nóng)藥管理實(shí)際情況，2019年對(duì)全縣132家農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門店進(jìn)行審查，對(duì)其中符合條件的96家經(jīng)營(yíng)門店核發(fā)了新農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證，其余的36家經(jīng)營(yíng)門店勒令限期整改或關(guān)門歇業(yè)。全年共出動(dòng)車輛16輛（次），出動(dòng)執(zhí)法人員80人（次），檢查農(nóng)藥門店162家，沒收過期農(nóng)藥35.25kg，查獲假冒偽劣農(nóng)藥22kg。

二、存在的問題

（一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力量不足

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)管中心普遍存在人員、經(jīng)費(fèi)缺乏的尷尬局面，監(jiān)管人員身兼數(shù)職，且流動(dòng)性大，很難做到專職，基層監(jiān)管體系建設(shè)相對(duì)滯后，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作面臨很大考驗(yàn)。

（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入不足

縣鄉(xiāng)兩級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管和檢測(cè)經(jīng)費(fèi)沒有完全列入財(cái)政預(yù)算，監(jiān)管和檢測(cè)缺乏必要的經(jīng)費(fèi)，僅靠省、市業(yè)務(wù)部門的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)維持工作，致使宣傳、培訓(xùn)、檢測(cè)檢驗(yàn)、監(jiān)管等工作難以落實(shí)到位。

（三）農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系尚不健全

全縣對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)還主要停留在農(nóng)藥殘留快速檢測(cè)上，對(duì)抗生素、重金屬等其他有害物質(zhì)的檢測(cè)尚未開展。我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間存在交叉重復(fù)[2]，而有些領(lǐng)域無(wú)法涉及亦無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可循（如永登縣苦水玫瑰）。

（四）農(nóng)資市場(chǎng)整治面臨困難

目前，我國(guó)處于有效期內(nèi)登記使用的農(nóng)藥產(chǎn)品大約有4萬(wàn)多個(gè)[3]，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年新增農(nóng)藥登記4 515個(gè)，相比于2017年，同比增長(zhǎng)15.38%[4]。僅2019年1月至9月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公示批準(zhǔn)登記農(nóng)藥產(chǎn)品有118個(gè)，批準(zhǔn)登記變更農(nóng)藥產(chǎn)品有333個(gè)。面對(duì)種類繁多的農(nóng)藥，農(nóng)民缺乏辨別知識(shí)，容易出現(xiàn)違規(guī)使用的現(xiàn)象。特別是普通藥劑中添加隱形成分的問題比較突出，農(nóng)民誤用的情況時(shí)有發(fā)生。

三、應(yīng)對(duì)策略及保障措施

（一）強(qiáng)化保障措施，靠實(shí)監(jiān)管責(zé)任

按照“地方政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是第一責(zé)任人”的要求，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地化管理職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管工作由農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中心負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心人員負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督檢測(cè)、數(shù)據(jù)上報(bào)、信息發(fā)布；村級(jí)協(xié)管員承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的宣傳、巡查、信息反饋等工作職責(zé)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人的意識(shí)，全面推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格證制度。

（二）加大經(jīng)費(fèi)投入，保障工作開展

建議省、市級(jí)財(cái)政增加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)的投入，同時(shí)努力爭(zhēng)取縣級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)的投入，保障檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備的完善和更新，深入開展農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品的檢測(cè)和監(jiān)管工作，完成實(shí)驗(yàn)室的計(jì)量認(rèn)證，提高科學(xué)監(jiān)管能力。嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障制度，及時(shí)嚴(yán)肅處理好經(jīng)費(fèi)落實(shí)不合理的問題。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)過程中的經(jīng)費(fèi)使用情況加以切實(shí)監(jiān)督，嚴(yán)格按照經(jīng)費(fèi)的使用目標(biāo)加以落實(shí)，確保?？顚Ｓ?，避免擠占挪用的情況發(fā)生。

（三）壯大檢測(cè)隊(duì)伍，提升檢測(cè)水平

做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)工作，關(guān)鍵在檢測(cè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建設(shè)，做到檢測(cè)人員專職專用，培養(yǎng)一批技術(shù)過硬，責(zé)任心強(qiáng)的優(yōu)秀人才。同時(shí)，把人才的培養(yǎng)作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)的一部分，每年制定培訓(xùn)計(jì)劃、豐富培訓(xùn)內(nèi)容、年底分級(jí)考核，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（四）健全全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯系統(tǒng)

做好農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管追溯體系建設(shè)實(shí)施工作，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“區(qū)域定格、網(wǎng)格定人、人員定責(zé)”網(wǎng)格化服務(wù)管理，做到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“線上”監(jiān)控隨時(shí)看，“線下”實(shí)地經(jīng)得起看的智能化設(shè)備。甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳建立了全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系平臺(tái)，至今追溯系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)與甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)的互聯(lián)互通和資源共享，及時(shí)匯總檢測(cè)、監(jiān)管數(shù)據(jù)，并能對(duì)各追溯點(diǎn)的工作情況進(jìn)行實(shí)時(shí)查看和錄像。今后應(yīng)加大信息化追溯硬件的投入力度，將規(guī)模化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體全部納入追溯平臺(tái)，保證農(nóng)產(chǎn)品以二維碼、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格證、產(chǎn)地準(zhǔn)出證明等標(biāo)識(shí)上市銷售，與市場(chǎng)準(zhǔn)入相銜接。

（五）多部門聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)管聚合力

全面貫徹落實(shí)相關(guān)法律、法規(guī)的有關(guān)精神，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、市場(chǎng)等執(zhí)法部門的聯(lián)系，建立健全“職能明確、人員到位、力量匹配、業(yè)務(wù)規(guī)范、服務(wù)有力”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，不斷提高綜合執(zhí)法力度，全面承擔(dān)起農(nóng)民質(zhì)量安全知識(shí)的培訓(xùn)、質(zhì)量安全控制技術(shù)的推廣、生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的日常巡查、各項(xiàng)監(jiān)管措施的督促落實(shí)等任務(wù)，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。