呂 倩，劉海燕

中共甘肅省委黨校（甘肅行政學(xué)院），甘肅 蘭州 730070

一、武威市農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

在發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)方面，近年來(lái)，武威市一直堅(jiān)持“產(chǎn)出來(lái)”和“管出來(lái)”兩手抓的政策方針，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)全程管控，目的在于確保農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、安全，促進(jìn)生態(tài)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)齊頭并進(jìn)。通過(guò)兩年多的實(shí)踐，沿山沿川沿沙“三大特色產(chǎn)業(yè)帶”和“牛羊雞菜果菌薯藥”八大產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，為推動(dòng)整個(gè)武威經(jīng)濟(jì)、社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要支撐。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：“2019年，武威市特色作物面積達(dá)到124 760hm2，其中：藜麥種植面積達(dá)到4 320hm2，2020年種植面積達(dá)到7 733.33hm2以上，占到全國(guó)種植面積的一半以上；食用菌產(chǎn)量達(dá)到5.5萬(wàn)t，2020年可突破6.5萬(wàn)t，武威已成為西北地區(qū)重要的食用菌生產(chǎn)基地；畜禽飼養(yǎng)量2 271.19萬(wàn)頭（只），肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到20.55萬(wàn)t、2萬(wàn)t和8.39萬(wàn)t。”2020年疫情防控期間，在滿足本地市場(chǎng)需求的同時(shí)，武威市外調(diào)豬肉10 878t、牛肉2 248t、羊肉1 018t，日均外運(yùn)蔬菜1 000多t，顯示出了自身農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，為保障全省乃至全國(guó)在應(yīng)急狀態(tài)優(yōu)先農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)發(fā)揮了重要作用。

龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展有序，已經(jīng)成為農(nóng)民增收、綠色發(fā)展的重要路徑。目前武威市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)達(dá)到169家，其中國(guó)家級(jí)3家、省級(jí)55家。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田100 126.67hm2，推廣農(nóng)田高效節(jié)水技術(shù)167 533.33hm2。建成園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園41個(gè)、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)1 368個(gè)、日光溫室150 000hm2、養(yǎng)殖暖棚4 388萬(wàn)m2。主要以誠(chéng)坤、沼然、德青源、頂樂(lè)、普康、達(dá)利、正陽(yáng)、昊天等龍頭企業(yè)和合作社為引領(lǐng)，據(jù)調(diào)查，武威市農(nóng)民專業(yè)合作社目前已經(jīng)發(fā)展到6 818家，“農(nóng)業(yè)＋”多業(yè)態(tài)發(fā)展，已帶動(dòng)農(nóng)戶2.78萬(wàn)戶，戶均年分紅2 100多元。

二、武威市農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)存在問(wèn)題

猶如一枚硬幣具有正反兩面，任何事物的發(fā)展都有兩面性，武威市生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然取得了顯著成就，但是目前還存在一系列問(wèn)題。

（一）農(nóng)戶認(rèn)知程度不高

由于受傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的影響，農(nóng)民群眾對(duì)合作社、企業(yè)帶頭發(fā)展的認(rèn)知程度不高，尤其是距城區(qū)較遠(yuǎn)的村鎮(zhèn)。一方面，大多數(shù)農(nóng)民群眾認(rèn)為保住自己“一畝三分地”才是王道，對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中產(chǎn)生的新型發(fā)展模式具有抵觸情緒。另一方面，由于大規(guī)模種植、合作社的發(fā)展具有一個(gè)起步過(guò)程，起步的過(guò)程中，農(nóng)民分紅收入相對(duì)較低，農(nóng)民群眾不愿意等待、不愿意接受。

（二）合作社發(fā)展仍然相對(duì)滯后

合作社模式作為“三變”改革過(guò)程中誕生的新型發(fā)展模式，滿足新時(shí)期我國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。武威市大部分合作社存在規(guī)模小、實(shí)力弱，自身發(fā)展和帶貧能力弱等問(wèn)題。引領(lǐng)、帶動(dòng)周邊群眾就業(yè)能力不強(qiáng)，部分合作社、企業(yè)尚未形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的能力還不強(qiáng)，不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)增收，甚至“空殼社”等未運(yùn)營(yíng)合作社仍有一定存量，這種情況不僅不能實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)效益+生態(tài)效益”共同發(fā)展，而且在很大程度上挫傷了農(nóng)民參與的積極性。

（三）農(nóng)產(chǎn)品深加工不足，產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈弱

調(diào)查顯示，武威種植業(yè)和養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)特別是貧困地區(qū)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，大多都是“原”字號(hào)和“初”字號(hào)，生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力不足，產(chǎn)品附加值低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈建設(shè)薄弱，只能對(duì)外輸出原產(chǎn)品，經(jīng)濟(jì)效益不理想，農(nóng)民增收條件不足。

（四）知名度不高，品牌效應(yīng)差

武威素有“藜麥之都”“高原食用菌之鄉(xiāng)”等系列美稱，但是食用菌、藜麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模依然偏小，品牌效應(yīng)不足，知名度不高。武威牛羊養(yǎng)殖業(yè)相對(duì)較好，牛羊肉口感、質(zhì)量等都較好。但牦牛養(yǎng)殖規(guī)模相對(duì)不足，沒(méi)有在全省乃至全國(guó)形成產(chǎn)業(yè)大“品牌”。

（五）覆蓋面低下，周邊城區(qū)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）幾乎無(wú)產(chǎn)業(yè)

武威市生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是品牌、高端生態(tài)產(chǎn)業(yè)覆蓋面較低。由于交通運(yùn)輸功能、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地規(guī)模以及適應(yīng)性問(wèn)題影響，距離城區(qū)較近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，養(yǎng)殖規(guī)模大，特色種植、園藝觀賞、采摘發(fā)展較好，經(jīng)濟(jì)效益顯著。相反，距城區(qū)較遠(yuǎn)，相對(duì)落后的村鎮(zhèn)，發(fā)展勢(shì)頭弱，發(fā)展力量不足，合作社和龍頭企業(yè)甚少，幾乎沒(méi)有。

三、對(duì)武威市農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

（一）加強(qiáng)思想指導(dǎo)

唯物史觀認(rèn)為物質(zhì)決定意識(shí)，意識(shí)反作用于物質(zhì)。認(rèn)識(shí)指導(dǎo)實(shí)踐行為，在很大程度上影響實(shí)踐的成敗。在農(nóng)村新型發(fā)展模式的背景下，針對(duì)很多仍然保留傳統(tǒng)思維模式的人，進(jìn)行思想疏導(dǎo)是非常必要的。第一，對(duì)農(nóng)民群眾進(jìn)行思想指導(dǎo)，講清楚農(nóng)村、農(nóng)業(yè)新發(fā)展模式的利和弊，讓農(nóng)民清楚、明白目前農(nóng)村發(fā)展的新導(dǎo)向“是什么”“利在哪里”，保證農(nóng)民群眾自愿，不損害農(nóng)民群眾任何利益。第二，對(duì)相關(guān)黨員干部進(jìn)行思想教育，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，成為人民群眾真正的“主心骨”“聯(lián)絡(luò)人”，保證人民群眾放心。

（二）加強(qiáng)合作社建設(shè)

第一，推進(jìn)合作社規(guī)范化建設(shè)，全面落實(shí)“輔導(dǎo)員”制度，大力推行分級(jí)評(píng)定、動(dòng)態(tài)管理，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展，保證農(nóng)民群眾的切身利益。第二，建立完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、合作社與村級(jí)組織、農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、解決農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道問(wèn)題。

（三）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)

武威市始終堅(jiān)持“聚焦生態(tài)產(chǎn)業(yè)主攻方向，在引進(jìn)培育能夠落地扎根、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大項(xiàng)目上下更大功夫，在夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展上花更多氣力，構(gòu)建特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。”一方面，應(yīng)該著力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工和冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)。加強(qiáng)冷鏈建設(shè)，支持企業(yè)在產(chǎn)地建設(shè)預(yù)冷、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、配送等冷鏈物流設(shè)施，打通主產(chǎn)區(qū)“神經(jīng)末梢”。另一方面，要深入實(shí)施循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，加快推廣沿山特色種植和生態(tài)畜牧業(yè)循環(huán)、沿川綠洲治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)循環(huán)、沿沙戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)循環(huán)等模式。實(shí)現(xiàn)投入減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。

（四）加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品“品牌”建設(shè)

進(jìn)一步圍繞三大特色產(chǎn)業(yè)帶布局，突出發(fā)展“牛羊雞菜果菌薯藥”八大產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“戶有增收項(xiàng)目、村有致富產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）”目標(biāo)。第一，加大市場(chǎng)開拓，利用全國(guó)、全省特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接洽談會(huì)等平臺(tái)，加大宣傳力度，積極開拓新市場(chǎng)。第二，強(qiáng)化品牌打造，實(shí)施品牌提升行動(dòng)，鼓勵(lì)合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)建品牌，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出好質(zhì)量、創(chuàng)出好牌子、賣出好價(jià)錢。第三，加強(qiáng)現(xiàn)有品牌宣傳力度，繼續(xù)提高現(xiàn)有品牌產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有品牌帶動(dòng)發(fā)展能力。例如天祝白牦牛入選中國(guó)農(nóng)業(yè)品牌目錄，武威甘草、民勤肉羊、天祝高原藜麥等6個(gè)農(nóng)產(chǎn)品入選“甘味”品牌?！爸腥A蘇武沙羊美食之鄉(xiāng)”“中國(guó)高原藜麥之都”“中國(guó)高原食用菌之鄉(xiāng)”“中國(guó)高原夏菜之鄉(xiāng)”等，繼續(xù)提升其知名度，形成“輻射效應(yīng)”。

（五）政府加強(qiáng)專項(xiàng)人才和專項(xiàng)資金投資力度

“人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略是強(qiáng)國(guó)第一戰(zhàn)略，既是由人才資源在當(dāng)代社會(huì)的地位和作用決定的，也是由我國(guó)基本國(guó)情決定的?！钡谝唬膭?lì)科技人員下鄉(xiāng)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，全面落實(shí)鼓勵(lì)支持涉農(nóng)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，助推產(chǎn)業(yè)扶貧的指導(dǎo)意見(jiàn)，鼓勵(lì)更多專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、開展服務(wù)。第二，大力引進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)方面人才，給予相關(guān)政策支持，留住人才。第三，引導(dǎo)、挖掘有技術(shù)背景、肯吃苦、潛力足的農(nóng)戶，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)、給予專項(xiàng)資金支持、政策鼓勵(lì)，帶動(dòng)一方群眾脫貧致富。第四，鼓勵(lì)引導(dǎo)外出打工、創(chuàng)業(yè)的“能人”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，給予政策、資金支持，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量。

（六）繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)偏遠(yuǎn)、貧困村鎮(zhèn)的支持

因地制宜、因地施策始終是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興最重要的方略之一。武威市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板集中在偏遠(yuǎn)、貧困村鎮(zhèn)。因此，政府的宏觀調(diào)控力度要進(jìn)一步向偏遠(yuǎn)、貧困村鎮(zhèn)傾斜，加強(qiáng)資金支持、政策支持力度，堅(jiān)持科學(xué)合理的原則，引導(dǎo)企業(yè)投資。