沈 蕾

(中共陜西省委黨校/陜西行政學院，陜西 西安 710068)

0 引言

金融扶貧是當前我國在扶貧戰(zhàn)略發(fā)展中的關鍵組成部分，強調(diào)為農(nóng)村貧困人口提供全面的金融服務，從而加強了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平。國務院扶貧辦對近年來我國的扶貧工作現(xiàn)狀進行了分析，公布了相應的數(shù)據(jù)。2016年我國新增了8100億元的精準扶貧貸款，為462萬名貧困戶提供了相應的金融服務，有效增加了民眾的經(jīng)濟收入。2017年10月，十九大工作報告中提出“在實施扶貧工作的同時還應該結(jié)合扶志與扶智措施，徹底落實東西部扶貧協(xié)作規(guī)定，對深度貧困地區(qū)要進行針對性的工作，從而幫助地區(qū)居民脫離貧困。確保到2020年我國實現(xiàn)全面小康社會發(fā)展目標，從而摘掉所有貧困縣的帽子，有效解決長期以來我國存在的區(qū)域貧困問題，做到真脫貧?！卑殡S著脫貧攻堅戰(zhàn)的不斷深入，金融扶貧這種“造血式”扶貧政策的優(yōu)勢，也受到了黨中央、國務院以及各級黨委和地方政府的高度重視，對于金融扶貧工作也給予了非常大的支持。

從當前我國社會經(jīng)濟發(fā)展的角度來說，共享、綠色、創(chuàng)新、開發(fā)、協(xié)調(diào)是5個主要的核心理念，也是經(jīng)濟文化發(fā)展的關鍵所在。長期以來我國粗放式的經(jīng)濟發(fā)展模式對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了極其嚴重的破壞，想要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，綠色生態(tài)的理念是關鍵所在。生態(tài)經(jīng)濟指在當前我國生態(tài)環(huán)境所能夠承受的范圍下，最大限度地挖掘出地方的發(fā)展?jié)摿?，并且通過高效的技術(shù)手段來促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，與綠色發(fā)展理念有著非常緊密的聯(lián)系。當前我國正處于全面小康社會的攻堅發(fā)展階段，扶貧工作也將會實現(xiàn)從量到質(zhì)的變化，政府部門需要發(fā)揮造血及輸血功能，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供動力。在這個過程中，通過金融扶貧手段推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，是我國社會經(jīng)濟發(fā)展中的關鍵所在。因此，對生態(tài)經(jīng)濟領域的研究將會成為我國農(nóng)村扶貧發(fā)展工作的基礎，這對于促進我國精準扶貧事業(yè)發(fā)展有著積極的作用，同時還能夠有效推進全面小康社會的發(fā)展進程。

1 生態(tài)經(jīng)濟視域下的農(nóng)村金融扶貧特點

1.1 農(nóng)村金融扶貧現(xiàn)狀

眾所周知，脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利是實現(xiàn)我國全面小康社會發(fā)展理念的核心。目前我國農(nóng)村人口數(shù)量龐大，大多數(shù)農(nóng)民生活在偏遠地區(qū)，受交通、信息等因素的影響，經(jīng)濟相對落后，而針對農(nóng)村的精準扶貧工作是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，解決農(nóng)村貧困問題的關鍵所在。精準扶貧政策是政府機構(gòu)按照當?shù)剞r(nóng)民的實際生活狀況所作出的一項科學合理的扶助措施，并且從當?shù)氐慕?jīng)濟、文化、資源等方面來開展多樣化的扶貧工作[1]。

對于金融扶貧工作來說，就是金融機構(gòu)通過借貸等方式為農(nóng)村精準扶貧工作對象提供發(fā)展資金，幫助扶貧對象實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，有效促進農(nóng)村金融機構(gòu)的發(fā)展，為農(nóng)村金融市場的發(fā)展奠定了堅實基礎，這種“造血”式的扶貧工作能夠有效提升群眾的參與積極性，從而改變他們“等、靠、要”的傳統(tǒng)思想[2]。截至目前，我國農(nóng)村金融體系還不夠完善，對比城市銀行體系來說，農(nóng)村地區(qū)的金融機構(gòu)比較少，并且能夠滿足抵押要求的物品也不多，在思想層面上還存在嚴重的抵觸情緒，所以說金融扶貧工作在農(nóng)村地區(qū)還有很長的路要走。

1.2 生態(tài)經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

生態(tài)經(jīng)濟是保證經(jīng)濟能夠騰飛發(fā)展的關鍵點，在保護生態(tài)環(huán)境的同時最大限度地利用自然環(huán)境來創(chuàng)造經(jīng)濟利益，從而實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，是生態(tài)經(jīng)濟中的核心思想。在我國實施改革開放政策的最初階段，以生態(tài)環(huán)境為代價換取了社會經(jīng)濟的發(fā)展，當時粗放式的發(fā)展模式確實加快了中國工業(yè)的發(fā)展速度，但是由此所帶來的環(huán)境問題也日趨嚴重。近年來，環(huán)境問題成為世界各國普遍關注的焦點問題，生態(tài)經(jīng)濟也成為了社會發(fā)展的核心。對比城市來看，農(nóng)村地區(qū)依舊沒有徹底解決粗放式的經(jīng)濟發(fā)展問題，其所面臨的生態(tài)資源問題也非常嚴重，給鄉(xiāng)村振興發(fā)展帶來了巨大的負面影響。近年來，生態(tài)經(jīng)濟已經(jīng)在農(nóng)村地區(qū)拓展開來，科學環(huán)保的經(jīng)濟發(fā)展模式也已經(jīng)在農(nóng)業(yè)旅游、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面得到了良好的體現(xiàn)。但從整體上來看，農(nóng)村振興工作的重點依舊表現(xiàn)在脫貧這方面，此外，還需要注重的是生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境，從而提高創(chuàng)新發(fā)展水平[3]。

2 生態(tài)經(jīng)濟視域下農(nóng)村金融扶貧存在的問題

2.1 精準扶貧面臨的工作困境

2.1.1 思想轉(zhuǎn)變慢，參與度不高 廣大人民群眾的思想觀念轉(zhuǎn)變相對比較慢，參與度也較低，對扶貧工作造成了一定的負面影響。想要實現(xiàn)脫貧，關鍵是要對居民從思想上進行引導教育，從而使其產(chǎn)生內(nèi)在動力，并且結(jié)合當?shù)丨h(huán)境來進一步完善。從貧困地區(qū)的角度來說，脫貧工作不單單要實現(xiàn)從外向內(nèi)的支持，同時還應該實現(xiàn)由內(nèi)向外的發(fā)展，內(nèi)外結(jié)合才是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關鍵。從政府和群眾的合作層面上來提升社會資源的使用效率，從而碰撞出經(jīng)濟發(fā)展的火花[4]。如果貧困群體對脫貧工作沒有積極的認識，又或者是單純地認為通過政府輸血就可以完成脫貧工作，在“等靠要”的環(huán)境下來實現(xiàn)脫貧是非常困難的。因此,在今后的工作中通過引導貧困戶的內(nèi)在積極性，在內(nèi)在動力的影響下開展扶貧工作，以便能夠取得更好的效果。

2.1.2 政策任務分解落地實施難，精準扶貧受阻 從精準扶貧工作的角度來說，這是黨和國家領導在全面小康社會發(fā)展中的重點，同時也是實現(xiàn)全面小康社會的主要措施。但是，在政策落實惠及民生的活動中還應該積極地解決在中間環(huán)節(jié)所存在的問題。一旦落實環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，那么精準扶貧工作也會流于形式，無法發(fā)揮出其應有的作用。通過相應的考核來激發(fā)當?shù)卣ぷ魅藛T的工作積極性，結(jié)合社會組織以及人民群眾的力量來完善工作服務環(huán)節(jié)，才能夠?qū)崿F(xiàn)我國全面小康社會的發(fā)展[5]。但是長期以來扶貧政策在落實過程中存在著粗放式管理的問題，有些地方政府在政策落實的過程中也會出現(xiàn)內(nèi)容不科學的情況，這就需要從政策實施的角度來開展工作。從某種意義上來說，精準扶貧工作效果也是檢驗我國基層政府執(zhí)政能力的主要措施之一。

2.1.3 脫貧制度與返貧認定制度不健全 對于脫貧制度以及返貧認定制度來說，如果不能夠從科學合理的角度進行相應的建設，會嚴重影響到扶貧工作的質(zhì)量[6]。長期以來，扶貧和脫貧工作都呈現(xiàn)出粗放式狀態(tài)，通過政府出資來帶動當?shù)孛裆a(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而達到脫貧的目的，這原本是一項非常好的舉措，但是往往因為后續(xù)乏力或工作落實不到位等問題，導致有些貧困戶在脫貧之后出現(xiàn)了返貧的問題。出現(xiàn)這一問題的關鍵原因就是脫貧制度以及返貧認定制度不夠健全，進而出現(xiàn)政策好，但是執(zhí)行上虎頭蛇尾的情況時有發(fā)生。如果注重短期效果，在后續(xù)考察方面則會受到嚴重的影響，這樣便會導致扶貧工作出現(xiàn)反復的情況。一旦形成了良好的應對機制，那么便需要加強多方面的考察力度。對于潛在的返貧問題要進行針對性的處理，將之作為扶貧政策的后續(xù)保障機制，以此來做好精準服務的善后工作。

2.2 農(nóng)村金融扶貧與生態(tài)經(jīng)濟理念在執(zhí)行過程中存在的矛盾

2.2.1 農(nóng)村金融扶貧環(huán)境惡劣 想要通過金融手段來開展扶貧工作，需要得到群眾的認同，從而在創(chuàng)業(yè)發(fā)展中通過金融手段解決政府單方面輸血在開展扶貧工作時面臨的問題[7]。當前我國農(nóng)村扶貧工作主要是在借還款方面存在大的糾紛問題，一方面貧困戶已經(jīng)習慣了“等、靠、要”，另一方面金融服務知識普及也不到位，農(nóng)村金融扶貧環(huán)境亟需得到改善。

2.2.2 農(nóng)村金融扶貧機制落后 對于精準扶貧工作來說，這一措施的主要目的就是在國家政府的幫助和引導下，讓居民能夠得到長久的收益，從而實現(xiàn)永久性的脫貧，這對于小康社會發(fā)展也有著極大的影響。另外金融扶貧工作原本就應該在政府的主導下來進行，同時也需要社會機構(gòu)發(fā)揮出相應的積極作用[8]。現(xiàn)如今，農(nóng)村金融服務機制依舊是完全依靠政府，民間的金融機構(gòu)還不夠完善，仍然存在浪費的現(xiàn)象，這對于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展也造成了極大的負面影響。

2.2.3 農(nóng)村金融扶貧模式落后 當前我國金融扶貧工作依舊以政府工作為主導，能夠參與到農(nóng)村金融扶貧中的金融企業(yè)非常少，此外，有些農(nóng)村地區(qū)除了商業(yè)銀行之外幾乎沒有任何的金融運營機構(gòu)。有很多大型金融機構(gòu)下沉力度僅僅在縣級行政區(qū)，面對這樣的問題，即便是政府提供了優(yōu)惠的政策，也很難取得相應的效果[9]。

2.2.4 金融扶貧與生態(tài)經(jīng)濟的理念在執(zhí)行過程中存在矛盾 農(nóng)村地區(qū)的精準扶貧工作，尤其是金融扶貧和生態(tài)經(jīng)濟理念，在具體實施過程中存在一定的問題，農(nóng)村居民受自身視野局限性的影響，很難在思想上理解生態(tài)經(jīng)濟[10]。另外，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)都存在農(nóng)藥、化肥不科學使用的情況，所引起的農(nóng)村環(huán)境問題非常嚴重，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了極大的影響。出現(xiàn)這一問題的主要原因就是農(nóng)村居民沒有生態(tài)經(jīng)濟理念，為了追求眼前的經(jīng)濟利益忽視了長遠發(fā)展的重要性。甚至有些居民存在思想局限性，這對于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境以及經(jīng)濟發(fā)展造成了嚴重的后果。

3 生態(tài)經(jīng)濟視域下農(nóng)村金融扶貧對策及發(fā)展方向

3.1 轉(zhuǎn)變金融扶貧，從精準扶貧做起

3.1.1 科學細化扶貧指標 對于扶貧工作來說，其精準度主要受到科學指標的影響。在一些偏遠的山村地區(qū)，由于對工作人員的考核不夠完善，造成了這些地區(qū)政府工作人員慵懶的工作態(tài)度。針對類似問題，相關部門應該從科學性扶貧的角度來執(zhí)行相應的制度，從而保證扶貧指標的落實。另外，要從人民群眾的需求上來進行規(guī)劃，要貼近群眾生活，設計出符合居民需求的扶貧活動，提升扶貧工作精確度[11]?！笆谌艘贼~”不如“授人以漁”的思想才是扶貧工作中所應該遵從的核心思想。要結(jié)合當?shù)丨h(huán)境以及居民在生活方面的具體狀況，通過扶貧指標的科學化來了解相應的情況，政府部門也可以為群眾提供更加適當?shù)姆鲐氻椖?，這樣便能夠建立一個持久長效的有機脫貧機制，從而達到脫貧發(fā)展的戰(zhàn)略目標。精準服務也需要對相關指標進行細化研究，這樣才能夠在發(fā)展過程中不斷地升級優(yōu)化，進而實現(xiàn)貧困人口永久脫貧。

3.1.2 因地制宜精準扶貧 精準扶貧工作會受到各地區(qū)生產(chǎn)力以及經(jīng)濟環(huán)境的影響，因此需要結(jié)合當?shù)丨h(huán)境,因地制宜地進行相應的規(guī)劃。要從地形氣候等方面來進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，從而讓扶貧工作能夠適合當?shù)氐沫h(huán)境特點，有效避免返貧問題的出現(xiàn)，以保證扶貧工作的效果。比如在甘陜地區(qū)，因為氣候相對干燥，人口眾多，一些糧食作物和經(jīng)濟作物并不適合在這里種植、養(yǎng)殖，因此相應的扶貧措施也就無法有效地實施。那么對于這里的精準扶貧工作來說，就應該結(jié)合當?shù)氐沫h(huán)境特點來開展。在保護生態(tài)環(huán)境的同時，充分利用當?shù)氐臍夂蛱攸c，促進特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。除了關注地區(qū)氣候特征之外，還需要從當?shù)氐娘L俗習慣、生活特點等方面來進行相應的設計，從而打造地區(qū)特有的文化環(huán)境，帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展[10]。

3.1.3 推進智力扶貧，實施教育幫扶 在嶄新的社會環(huán)境中，我國精準扶貧工作在經(jīng)歷過最初的發(fā)展之后，已經(jīng)開始向扶智的角度延伸，也就是說不單單要幫助居民實現(xiàn)脫貧致富，還需要在脫貧方面給予相應的保障，培養(yǎng)居民脫貧的能力[6]。有很多貧困地區(qū)長期享受著國家政府給予的政策優(yōu)惠，并成為一種習慣，在一定程度上反而會影響到當?shù)鼐用竦倪M取心，所以說政府工作人員應該通過思想宣傳來讓群眾認識到脫貧工作的重要性，從而解決思想貧困問題。

3.2 轉(zhuǎn)變生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展理念，推進農(nóng)村金融扶貧

3.2.1 多渠道融資支持金融扶貧 在農(nóng)村地區(qū)的金融扶貧政策發(fā)展中，容易受到思想觀念以及管理模式等方面的影響，需要制定有效措施來優(yōu)化金融扶貧環(huán)境，并且積極調(diào)整相應的制度，健全相應的發(fā)展規(guī)范[12]。政府部門應該從多個渠道來支持金融扶貧工作的發(fā)展，通過充分發(fā)揮社會資源的優(yōu)勢，在農(nóng)村地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)升級，借助地方性的特色產(chǎn)業(yè)來吸引社會資源，從而加強資源利用效率。政府部門在這個環(huán)節(jié)中要發(fā)揮穿針引線的作用，一方面要更好地利用社會資源，另一方面要適當減少政府壓力。

3.2.2 優(yōu)化金融扶貧生態(tài)環(huán)境 金融扶貧工作會受到各種因素的影響，會影響到金融扶貧生態(tài)環(huán)境的持久性。政府部門需要加強宣傳，從思想觀念方面進行改變，以社會主義核心價值觀引導居民參與其中，并配合政策的支持來制定相應的優(yōu)惠措施，充分保證政府機構(gòu)的參與性。另外政府部門也要針對金融扶貧反饋信息來開展相應的整改工作，提高扶貧的效果。

3.2.3 加大金融扶貧創(chuàng)新力度 相對于城市居民來說，農(nóng)村居民在貸款過程中能夠進行抵押的資產(chǎn)非常少，在金融機構(gòu)的資金支持方面也存在一定的不足，甚至不能夠完成個人創(chuàng)業(yè)發(fā)展的需求。因此，要創(chuàng)新金融扶貧政策，如允許農(nóng)村地區(qū)進行土地經(jīng)營以及宅基地的抵押等，以便能夠得到更多的資金支持，同時還能夠提升農(nóng)村資金的流動性，盤活農(nóng)村金融市場[13]。

3.2.4 適當調(diào)整金融機構(gòu)適應當?shù)匦枨?農(nóng)村地區(qū)和城市不同，農(nóng)村金融機構(gòu)一直以來就比較少，在金融信貸方面的支持力度較為有限，這就需要金融機構(gòu)從自身角度進行相應的調(diào)整，加快金融機構(gòu)向農(nóng)村下沉的速度[13]，以便適應當?shù)氐沫h(huán)境?？傮w來說，農(nóng)村金融扶貧工作需要政府、金融機構(gòu)、人民群眾的共同參與，并且要積極地轉(zhuǎn)變自身理念，從而推進精準扶貧工作的順利開展。

4 結(jié)語

生態(tài)經(jīng)濟是我國經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的結(jié)合才是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標的關鍵所在。近年來，我國經(jīng)濟逐步向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，充分體現(xiàn)了生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的理念。在“兩個一百年”奮斗目標的交匯階段，需要進一步加強生態(tài)經(jīng)濟領域的研究，要充分認識到生態(tài)發(fā)展理念的重要性，從全面振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的角度來解決“三農(nóng)”經(jīng)濟問題。農(nóng)村金融扶貧工作的重點就是要激活農(nóng)村經(jīng)濟，創(chuàng)造更具活力的農(nóng)村市場環(huán)境，激發(fā)農(nóng)民的積極性，這也是精準扶貧工作的主要內(nèi)容。政府部門需要從生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟、教育、文化等多個方面來進行相應的協(xié)調(diào)管理，不僅要從經(jīng)濟投資上給予支持，還要保證教育資金的質(zhì)量，更要從文化宣傳教育方面進行調(diào)整。只有通過多方面的結(jié)合才能夠有效提升我國農(nóng)村脫貧致富的效率，進而為我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供源源不斷的動力，最終實現(xiàn)永久脫貧的目標。