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        2020年強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的認(rèn)識與啟示

        2020-12-21 01:20:15王祥峰
        山東農(nóng)業(yè)科學(xué) 2020年8期
        關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)

        王祥峰

        (山東省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究所/農(nóng)業(yè)農(nóng)村部華東都市農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,山東濟(jì)南 250100)

        2020年7 月,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布2020年重點(diǎn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策(以下簡稱2020年新政),聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題,做出系統(tǒng)部署安排[1]。這是經(jīng)歷上半年新冠肺炎疫情帶來的嚴(yán)峻考驗(yàn)后,從國家層面對“三農(nóng)”支持政策的一次系統(tǒng)梳理和細(xì)化,含金量高,可操作性強(qiáng),體現(xiàn)了向基層下沉、讓百姓受益。在當(dāng)前國內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜多變的新形勢下,這36條政策出臺為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇和振興發(fā)展堅(jiān)定了信心,也給決勝脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會提供了保障。

        1 2020年強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策出臺的重大意義

        1.1 有利于穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤

        習(xí)近平總書記對全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作作出重要指示時(shí)強(qiáng)調(diào),“越是面對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),越要穩(wěn)住農(nóng)業(yè),越要確保糧食和重要副食品安全”[2]。農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”和社會發(fā)展的“穩(wěn)定器”,其重中之重的地位無論面對疫情考驗(yàn)還是國際環(huán)境干擾都不能動(dòng)搖,而且只能加強(qiáng)不能削弱。這在2020年新政中得到了充分體現(xiàn),再次表明中央對“三農(nóng)”工作的一貫高度重視,并保持了政策總體構(gòu)架的穩(wěn)定性和支持政策的連續(xù)性,持續(xù)為鄉(xiāng)村振興注入動(dòng)力與活力,將對引導(dǎo)資源要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域流動(dòng)產(chǎn)生重要作用。

        1.2 鞏固了向好的市場預(yù)期

        從2020年7月16日國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)來看,上半年我國經(jīng)濟(jì)先降后升,二季度經(jīng)濟(jì)增長由負(fù)轉(zhuǎn)正,主要指標(biāo)恢復(fù)性增長。其中,第一產(chǎn)業(yè)增加值26 053億元,同比增長0.9%[3]。增幅雖然有限,但穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行復(fù)蘇的步伐,也穩(wěn)住了老百姓的心神。這個(gè)節(jié)點(diǎn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財(cái)政部又發(fā)布36條強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)了總體向好的市場預(yù)期。

        1.3 體現(xiàn)了大國責(zé)任與擔(dān)當(dāng)

        中國作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體,是支撐全球經(jīng)濟(jì)增長的重要因素,現(xiàn)已成為全球經(jīng)濟(jì)的“定盤星”。新世紀(jì)以來,中國連續(xù)17年出臺聚焦“三農(nóng)”的“中央一號文件”,持續(xù)發(fā)布實(shí)施重點(diǎn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,保證了世界第一人口大國、第一貿(mào)易大國的和諧穩(wěn)定發(fā)展,這本身也是對全世界的貢獻(xiàn)。人類命運(yùn)共同體視域下,中國的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,特別是有關(guān)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)資源保護(hù)利用政策,如輪作休耕、地膜回收、草原生態(tài)保護(hù)、漁業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)、禁捕補(bǔ)償?shù)却胧┏掷m(xù)強(qiáng)化,犧牲當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量,換取長遠(yuǎn)生態(tài)效益,體現(xiàn)了對人類生存環(huán)境的重視和貢獻(xiàn),也體現(xiàn)了一個(gè)大國應(yīng)有的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

        2 2020年強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的突出特點(diǎn)

        2.1 突出量化指標(biāo)

        針對政策落地實(shí)施的可操作性,2020年新政多處明確了量化指標(biāo)。比如,2020年首批啟動(dòng)支持建設(shè)50個(gè)產(chǎn)業(yè)集群,繼續(xù)創(chuàng)建31個(gè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,支持259個(gè)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè),確定20個(gè)農(nóng)村人居環(huán)境整治激勵(lì)縣(市、區(qū)、旗)名單,衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%左右等。新政策更加注重對量化指標(biāo)設(shè)計(jì),既便于落地執(zhí)行,又便于考核監(jiān)督。

        2.2 突出政策下沉

        針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)一線和關(guān)鍵環(huán)節(jié),相關(guān)支持政策更加聚焦和下沉。比如,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)方式進(jìn)一步聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管,服務(wù)對象進(jìn)一步聚焦小農(nóng)戶,服務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)一步聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)和農(nóng)民急需的生產(chǎn)環(huán)節(jié)[4]。聚焦鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“最先一公里”問題,出臺了對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮設(shè)施的支持政策。

        2.3 突出技術(shù)落地

        針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的重大關(guān)鍵問題,從政策層面對先進(jìn)適用技術(shù)提供落地支持。比如,為促進(jìn)旱區(qū)農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展,2020年新增加了推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)支持政策,示范水肥一體化、集雨補(bǔ)灌、壟作(膜)溝灌、測墑節(jié)灌等高效節(jié)水技術(shù)。另外,還強(qiáng)調(diào)集成組裝耕種管收全過程綠色高質(zhì)高效新技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)問題。

        3 2020年強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策傳遞出的新信息

        3.1 支持重點(diǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)傾斜

        政策體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線,從種植業(yè)到畜牧業(yè)的支持重點(diǎn)都在向高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)傾斜。在重點(diǎn)作物綠色高質(zhì)高效行動(dòng)中,特別強(qiáng)調(diào)要示范推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、多抗耐逆新品種,集中打造優(yōu)良食味稻米、優(yōu)質(zhì)專用小麥、高油高蛋白大豆等一批生產(chǎn)基地。在畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級中明確提出,以北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶為重點(diǎn),通過以養(yǎng)帶種的方式加快推動(dòng)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持重點(diǎn)縣實(shí)施果菜茶有機(jī)肥替代化肥,實(shí)施區(qū)域重點(diǎn)向長江經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域傾斜。

        3.2 補(bǔ)貼政策向貧困和疫情防控重點(diǎn)地區(qū)傾斜

        2020 年新政第29條“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展”屬新增內(nèi)容,提出采取“先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式,支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮設(shè)施。明確支撐政策向“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)和未摘帽貧困縣、新冠疫情防控重點(diǎn)地區(qū)和鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)傾斜;補(bǔ)貼比例上限不超過倉儲保鮮設(shè)施造價(jià)的30%,但對湖北省和貧困地區(qū)放寬至50%。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策向貧困地區(qū)和新冠疫情防控重點(diǎn)地區(qū)傾斜,彰顯了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。

        3.3 更加關(guān)注農(nóng)田本身的生態(tài)安全問題

        農(nóng)田作為“山水林田湖草”生命共同體的重要組成部分,耕地質(zhì)量不但影響著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,而且還對產(chǎn)地生態(tài)具有重要影響。2020年新政在延續(xù)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)資源保護(hù)利用支持政策的基礎(chǔ)上,特別增加了耕地質(zhì)量保護(hù)與提升的支持政策,專門提出要開展化肥減量增效示范,開展化肥包裝廢棄物回收處理工作試點(diǎn),開展退化耕地治理,并分類制定了治理模式,體現(xiàn)了對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的高度重視。

        4 源自2020年強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的三點(diǎn)啟示

        4.1 堅(jiān)持以強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策為指引,明確科研主攻方向和科技支撐重點(diǎn)

        2020 年出臺的36條強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策中多條政策落地都需要科技提供支撐和驅(qū)動(dòng)力。比如奶業(yè)振興和畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級、重點(diǎn)作物綠色高質(zhì)高效行動(dòng)、推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)、有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)、農(nóng)作物秸稈綜合利用、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)等。做好這些工作的根本依托在科技創(chuàng)新,從源頭上尋求高科技含量的新品種、新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品、新工藝、新模式作為支撐。

        另外,2020年新政第31條繼續(xù)強(qiáng)調(diào)了基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)問題,在具體措施上有豐富和發(fā)展。比如,建設(shè)科技示范基地,培育科技示范主體,推廣綠色增產(chǎn)、節(jié)本增效的主推技術(shù),打造智慧農(nóng)場、生態(tài)循環(huán)農(nóng)場等科技示范樣板,強(qiáng)調(diào)“完善公益性和經(jīng)營性農(nóng)技服務(wù)融合發(fā)展機(jī)制”。這給農(nóng)業(yè)科研單位示范推廣工作提供了發(fā)展機(jī)會,也賦予了責(zé)任使命。

        農(nóng)業(yè)科研單位的主責(zé)主業(yè)是為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多更優(yōu)質(zhì)的科技供給,研究生產(chǎn)急需、農(nóng)民關(guān)切、黨和政府關(guān)心的科學(xué)問題,研發(fā)“接地氣”的科技成果。從一定角度講,每年發(fā)布的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策也是給科研工作劃重點(diǎn)。中央財(cái)政支持和補(bǔ)貼的重點(diǎn),是當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)面臨的重大問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié),也理所應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)業(yè)科研的重大課題和主攻方向?!皬纳a(chǎn)中來,再到生產(chǎn)中去”,應(yīng)該是農(nóng)業(yè)科技工作者始終堅(jiān)持的理論與實(shí)踐邏輯。

        4.2 樹立全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、全價(jià)值鏈提升理念,加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群

        產(chǎn)業(yè)集群政策是2020年新政的一大亮點(diǎn)。今年新增加了對優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群的具體支持政策,引導(dǎo)區(qū)域農(nóng)業(yè)從企業(yè)集中向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變,新業(yè)態(tài)培育政策更趨成熟。

        2019 年強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策僅在第4條國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園支持政策中提到“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群”的概念,但具體建多少、怎么建并未闡述。2020年新政把優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群作為第3條單獨(dú)提出來,從操作層面作出了具體部署,不但有建設(shè)思路、支持重點(diǎn)、支持方式,而且有量化指標(biāo),明確提出首批啟動(dòng)支持建設(shè)50個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。強(qiáng)調(diào)要著力解決好產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的瓶頸制約和關(guān)鍵環(huán)節(jié),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)由“小特產(chǎn)”升級為“大產(chǎn)業(yè)”。這遵循了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律,對各地鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興指明了一條道路。

        強(qiáng)調(diào)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)因主要是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自改革開放以來持續(xù)發(fā)展,到目前積累的體量比較大,各種規(guī)模和層次的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體比較多。從形式上看區(qū)域內(nèi)聚集的企業(yè)數(shù)量不少,但專業(yè)化分工程度低,同質(zhì)化嚴(yán)重,關(guān)聯(lián)度不高,不但增加了企業(yè)運(yùn)營成本,而且還易引發(fā)惡性競爭。所以,必須要堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)鏈思維,進(jìn)行分工協(xié)作,通過組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體來引領(lǐng)打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群,推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

        外因主要是隨著經(jīng)濟(jì)全球化和世界經(jīng)濟(jì)一體化趨勢不斷增強(qiáng),我國農(nóng)業(yè)不僅面臨著重大發(fā)展機(jī)遇,同時(shí)也面臨前所未有的壓力和挑戰(zhàn),外部帶給我們的不安全因素和風(fēng)險(xiǎn)日益增多。在國際競爭日趨激烈的新形勢下,僅僅依靠我國農(nóng)業(yè)企業(yè)的單打獨(dú)斗,或者是一個(gè)區(qū)域的無序競爭,不可能取得在國際市場的競爭優(yōu)勢。因此,需要加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群,空間布局由“平面分布”轉(zhuǎn)型為“集群發(fā)展”,主體關(guān)系由“同質(zhì)競爭”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂献鞴糙A”,讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“抱團(tuán)取暖”,以提高我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。

        4.3 注重與山東實(shí)際緊密結(jié)合,打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板

        立足山東省實(shí)際,加快強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落地實(shí)施,著力打造具有地域特色和推廣價(jià)值的鄉(xiāng)村振興齊魯樣板,重點(diǎn)做好“六個(gè)堅(jiān)持”。

        堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為核心。按照農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,淘汰低產(chǎn)、低效、低端、不安全、供給過剩的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,走綠色、安全、高質(zhì)量發(fā)展的路子,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,發(fā)展高效益農(nóng)業(yè),供給高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品,創(chuàng)新高位階的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

        堅(jiān)持以三產(chǎn)融合為導(dǎo)向。按照全產(chǎn)業(yè)鏈合理規(guī)劃布局地方鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,通過延鏈補(bǔ)鏈,以一個(gè)縣或一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元構(gòu)建起比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈條??v向延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,橫向拓展農(nóng)業(yè)功能,打造多業(yè)態(tài)、多功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,加快實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合化、農(nóng)文旅一體化發(fā)展。

        堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)。全面深化科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革,鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新,激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力,重點(diǎn)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、品牌農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。通過協(xié)同攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化帶動(dòng),提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力,真正“給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀”。

        堅(jiān)持以齊魯文化為底蘊(yùn)。山東不但是孔孟文化的發(fā)源地,而且還有農(nóng)圣賈思勰,有我國現(xiàn)存最早、最完整的農(nóng)學(xué)巨著——《齊民要術(shù)》,齊魯文化與農(nóng)耕文明源遠(yuǎn)流長。因此,山東推動(dòng)鄉(xiāng)村振興有理由也必須強(qiáng)化文化自信,擦亮齊魯樣板的特色文化品牌。

        堅(jiān)持以園區(qū)聚集為依托。發(fā)揮農(nóng)業(yè)大省科技園、產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園“三園同建”優(yōu)勢,以園區(qū)為平臺,深化運(yùn)營管理機(jī)制改革,聚集并激活資金、技術(shù)、信息、人才等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素,進(jìn)而輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。

        堅(jiān)持以農(nóng)民增收為標(biāo)準(zhǔn)。尊重農(nóng)民意愿,強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié),注重發(fā)揮家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體作用,進(jìn)一步繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì),讓廣大農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村振興偉大歷史進(jìn)程中真正得實(shí)惠。

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