《生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)舉報(bào)處理規(guī)定》印發(fā)

近日，應(yīng)急管理部印發(fā)《生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)舉報(bào)處理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。

《規(guī)定》出臺(tái)的背景

《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》要求，對舉報(bào)嚴(yán)重違法違規(guī)行為和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的有功人員予以重獎(jiǎng)和嚴(yán)格保護(hù)。在安全生產(chǎn)領(lǐng)域建立生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員舉報(bào)處理制度，對于及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效查處生產(chǎn)經(jīng)營單位違法違規(guī)行為，提高監(jiān)管效率，有效遏制重特大事故發(fā)生具有重要意義。

目前，安全生產(chǎn)領(lǐng)域已經(jīng)建立了有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。2018年1月，原國家安全監(jiān)管總局與財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（以下簡稱《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》），適用于重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，對舉報(bào)事項(xiàng)范圍、舉報(bào)的途徑、舉報(bào)的處理和反饋、獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益等作出了詳細(xì)規(guī)定，但并未區(qū)分一般群眾舉報(bào)和生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員舉報(bào)，二者實(shí)行的是統(tǒng)一的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，對生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員也未規(guī)定區(qū)別于一般舉報(bào)人的保護(hù)機(jī)制。

與一般舉報(bào)相比，生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員的舉報(bào)具有信息詳實(shí)準(zhǔn)確、可信程度高等特點(diǎn)，能夠幫助監(jiān)管部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為，精準(zhǔn)開展執(zhí)法活動(dòng)。但與此同時(shí)，這類舉報(bào)也存在舉報(bào)人容易遭受打擊報(bào)復(fù)、舉報(bào)風(fēng)險(xiǎn)較高等問題。因此，只有對生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員給予重獎(jiǎng)，并嚴(yán)格維護(hù)其合法權(quán)益，才能保護(hù)其舉報(bào)積極性，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營單位提高安全生產(chǎn)水平。

《規(guī)定》的基本定位和總體思路

《規(guī)定》的基本定位是：充分利用現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，將生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)舉報(bào)處理制度納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)總體制度設(shè)計(jì)之中，將其作為《安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》的補(bǔ)充規(guī)定。總體思路是：以習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述為指導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)《安全生產(chǎn)法》關(guān)于“任何單位或者個(gè)人對事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告或者舉報(bào)”的規(guī)定，深入研究借鑒食品藥品安全領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，結(jié)合安全生產(chǎn)工作實(shí)際，在《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高對生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員舉報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化保護(hù)措施。

如何準(zhǔn)確認(rèn)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員舉報(bào)”

《規(guī)定》明確，生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員舉報(bào)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供真實(shí)姓名以及真實(shí)有效的聯(lián)系方式；領(lǐng)取現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供身份證件復(fù)印件以及簽訂的有效勞動(dòng)合同等可以證明其生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員身份的材料。

對生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員舉報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)

《規(guī)定》建立了兩個(gè)方面的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。一是政府有關(guān)部門的獎(jiǎng)勵(lì)。經(jīng)商財(cái)政部同意，《規(guī)定》明確，應(yīng)急管理部門對受理的生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)舉報(bào)，經(jīng)核查屬實(shí)的，給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)在《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》規(guī)定的基礎(chǔ)上按照一定比例上浮，具體標(biāo)準(zhǔn)由各省級應(yīng)急管理部門、財(cái)政部門根據(jù)本地實(shí)際情況確定。同時(shí)，對因生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)舉報(bào)直接避免了傷亡事故發(fā)生或者重大財(cái)產(chǎn)損失的，各地應(yīng)急管理部門可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，給予舉報(bào)人特殊獎(jiǎng)勵(lì)。上述獎(jiǎng)金列入本級預(yù)算，通過現(xiàn)有資金渠道安排，并接受審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

二是生產(chǎn)經(jīng)營單位對其從業(yè)人員的獎(jiǎng)勵(lì)。應(yīng)急管理部門鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全本單位的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，公示舉報(bào)方式，受理本單位從業(yè)人員舉報(bào)的安全生產(chǎn)問題。對查證屬實(shí)的，生產(chǎn)經(jīng)營單位要進(jìn)行自我糾正整改，同時(shí)可以對舉報(bào)人給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。

對舉報(bào)人的三重保護(hù)機(jī)制

一是嚴(yán)格保護(hù)舉報(bào)人信息。應(yīng)急管理部門參與舉報(bào)處理工作的人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，妥善保管和使用舉報(bào)材料，嚴(yán)格控制有關(guān)舉報(bào)信息的知悉范圍，依法保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益，未經(jīng)其同意，不得以任何方式泄露其姓名、身份、聯(lián)系方式、舉報(bào)內(nèi)容、獎(jiǎng)勵(lì)等信息。

二是嚴(yán)格依法處理打擊報(bào)復(fù)行為。生產(chǎn)經(jīng)營單位對舉報(bào)人實(shí)施打擊報(bào)復(fù)行為的，除依法予以嚴(yán)肅處理外，應(yīng)急管理部門還可以按規(guī)定對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒。

三是建立回訪制度。應(yīng)急管理部門定期對舉報(bào)人進(jìn)行回訪，了解其獎(jiǎng)勵(lì)、合法權(quán)益保護(hù)等有關(guān)情況，聽取其意見建議。對回訪中發(fā)現(xiàn)的獎(jiǎng)勵(lì)不落實(shí)、獎(jiǎng)勵(lì)低于有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、打擊報(bào)復(fù)等情況，要及時(shí)依法依規(guī)進(jìn)行處理。

《關(guān)于加快推進(jìn)國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作的通知》印發(fā)

為促進(jìn)國有企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，增強(qiáng)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，國資委日前印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作的通知》（以下簡稱《通知》）。

《通知》要求加強(qiáng)對標(biāo)，著力夯實(shí)數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)。運(yùn)用5G、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能、數(shù)字孿生、北斗通信等新一代信息技術(shù)，探索構(gòu)建適應(yīng)企業(yè)業(yè)務(wù)特點(diǎn)和發(fā)展需求的“數(shù)據(jù)中臺(tái)”“業(yè)務(wù)中臺(tái)”等新型IT架構(gòu)模式，建設(shè)敏捷高效可復(fù)用的新一代數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，加快形成集團(tuán)級數(shù)字技術(shù)賦能平臺(tái)，提升核心架構(gòu)自主研發(fā)水平，為業(yè)務(wù)數(shù)字化創(chuàng)新提供高效數(shù)據(jù)及一體化服務(wù)支撐。加快企業(yè)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)，穩(wěn)妥推動(dòng)內(nèi)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的互聯(lián)互通。優(yōu)化數(shù)據(jù)中心布局，提升服務(wù)能力，加快企業(yè)上云步伐。加快集團(tuán)數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)。加強(qiáng)生產(chǎn)現(xiàn)場、服務(wù)過程等數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)采集，建立覆蓋全業(yè)務(wù)鏈條的數(shù)據(jù)采集、傳輸和匯聚體系。加快大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新數(shù)據(jù)融合分析與共享交換機(jī)制。

《通知》提出，推進(jìn)智慧辦公、智慧園區(qū)等建設(shè)，加快建設(shè)推廣共享服務(wù)中心，推動(dòng)跨企業(yè)、跨區(qū)域、跨行業(yè)集成互聯(lián)與智能運(yùn)營。推進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)字孿生等技術(shù)規(guī)模化集成應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)作業(yè)現(xiàn)場全要素、全過程自動(dòng)感知、實(shí)時(shí)分析和自適應(yīng)優(yōu)化決策，提高生產(chǎn)質(zhì)量、效率和資產(chǎn)運(yùn)營水平，賦能企業(yè)提質(zhì)增效。積極開展5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)，形成經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力。帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游及各行業(yè)開展新型基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)用投資，豐富應(yīng)用場景，拓展應(yīng)用效能，加快形成賦能數(shù)字化轉(zhuǎn)型、助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施體系。以智能制造為主攻方向，加快建設(shè)推廣智能工廠、數(shù)字化車間、智能煉廠、智能鋼廠等智能現(xiàn)場，推動(dòng)裝備、生產(chǎn)線和工廠的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造。積極打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推動(dòng)知識能力的模塊化、軟件化和平臺(tái)化，加快產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

《河北省非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任清單》出臺(tái)

河北省應(yīng)急管理廳近日制定《河北省非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任清單》（以下簡稱《責(zé)任清單》）。

《責(zé)任清單》包括建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系、加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)、落實(shí)落細(xì)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)、發(fā)揮省屬及駐冀中央企業(yè)典型示范作用等主要內(nèi)容，要求企業(yè)建立崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單，明確責(zé)任人員和責(zé)任內(nèi)容，建立“一崗一單”；進(jìn)一步健全完善“明責(zé)、知責(zé)、履責(zé)、問責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，明確考核獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，開展安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核，并將監(jiān)督考核結(jié)果納入相關(guān)人員績效管理，獎(jiǎng)懲結(jié)果記入檔案，對于考核不合格的，及時(shí)采取措施進(jìn)行處理，推動(dòng)企業(yè)各級人員安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到位。同時(shí)，建立安全生產(chǎn)履職盡責(zé)檔案并記錄獎(jiǎng)懲情況，建立“一檔一獎(jiǎng)懲”。

《責(zé)任清單》強(qiáng)調(diào)，要建立健全安全投入保障機(jī)制，落實(shí)安全投入保障責(zé)任，保證足額提取、按規(guī)定使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，專戶儲(chǔ)存，專項(xiàng)用于安全生產(chǎn)，并保證安全生產(chǎn)資金投入的有效實(shí)施。必須依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)和投保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)；建立災(zāi)害性天氣預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行災(zāi)害性天氣情況下停產(chǎn)撤人措施。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、履職盡責(zé)、安全承諾，每季度至少組織并參加一次安全生產(chǎn)全面檢查，研究分析安全生產(chǎn)存在的問題；每年至少組織開展并參與一次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援演練；每年向職工大會(huì)或職工代表大會(huì)報(bào)告安全生產(chǎn)工作和個(gè)人履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的情況。