趙青，高京華，劉政，高興云，孟鳳芝，閆玉軍

(山東省林業(yè)監(jiān)測規(guī)劃院，山東 濟(jì)南 250014)

目前，我國土地沙化非常嚴(yán)重，年擴(kuò)展3 436 km2，相當(dāng)于中國一個中等縣的面積。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國沙化土地面積累計(jì)達(dá)1.74×106km2，占國土面積的18.0%，涉及近1億人，2.4萬個村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年經(jīng)濟(jì)損失達(dá)540億元。沙化擴(kuò)展的原因除自然因素外，主要是濫牧、濫墾、濫采、濫挖及水資源的無序利用等“五濫”人為活動因素造成的[1]。

山東是受風(fēng)沙危害較為嚴(yán)重的省份之一，近年來，山東各地進(jìn)一步加大防沙治沙工程建設(shè)力度，改善了沙區(qū)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1 土地沙化現(xiàn)狀

1.1 沙區(qū)范圍

山東省在《全國防沙治沙規(guī)劃》中屬黃淮平原半濕潤、濕潤沙化土地類型區(qū)，分屬2個類型亞區(qū)，其中黃淮平原沙化土地治理區(qū)有66個縣，華北平原沙化土地治理區(qū)有6個縣。按照山東各地的自然條件、沙化成因及分布特點(diǎn)，全省沙區(qū)劃分為魯中南沿河沙區(qū)、魯西北黃泛平原沙區(qū)、膠東沿海沙區(qū)3個類型區(qū)，共涉及13個市72個縣(區(qū))；荒漠化區(qū)域位于魯西北、黃河下游的黃泛平原區(qū)，涉及6個市28個縣(區(qū))。

1.2 沙化土地現(xiàn)狀

全省沙化土地包括流動沙地、半固定沙地、固定沙地、沙化耕地等類型。據(jù)調(diào)查，全省沙區(qū)土地總面積896萬hm2，目前仍有76.7萬hm2的沙化土地未得到有效治理，16個市中有13個市有較大風(fēng)沙危害，有72個縣被國家列為重點(diǎn)治理風(fēng)沙縣。一些地方防沙治沙工作缺乏科學(xué)合理規(guī)劃，治理措施手段不強(qiáng)，破壞現(xiàn)象比較嚴(yán)重；沙化治理與解決沙區(qū)群眾的生計(jì)問題有機(jī)結(jié)合不夠；水資源管理不夠科學(xué)，生態(tài)用水得不到有效保障等。

2 存在的主要問題

2.1 防沙治沙監(jiān)督管理機(jī)制還不夠健全

盡管國家明確規(guī)定建立健全土地沙化監(jiān)測體系，全面推行地方各級政府領(lǐng)導(dǎo)防沙治沙任期目標(biāo)責(zé)任獎懲考核制度；但實(shí)際工作中個別地方政府對這項(xiàng)工作不夠重視，沒有設(shè)置工作機(jī)構(gòu)，缺少工作人員，防沙治沙工作的開展受到影響。

2.2 防沙治沙資金投入嚴(yán)重不足

隨著治理難度的加大，治沙成本和勞動力價格也隨之上漲，投入缺口越來越大。由于投資不足，導(dǎo)致防沙治沙工程的治理速度、規(guī)模受限和治理效果不明顯，鞏固防沙治沙成果的任務(wù)還十分艱巨。

2.3 科技支撐力度不夠

防沙治沙是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，由于缺乏科研推廣經(jīng)費(fèi)，科研開發(fā)推廣力量不夠，在防沙治沙工程實(shí)施過程中缺乏適于沙區(qū)治理的新技術(shù)，對新品種的應(yīng)用較少，導(dǎo)致林木生長不良，產(chǎn)出效益較低，直接影響了防沙治沙工程的建設(shè)質(zhì)量和水平。

3 對策

3.1 總體布局

3.1.1 魯西北黃泛平原沙區(qū) 大力營造防風(fēng)固沙林、水土保持林、鹽堿地改良林和農(nóng)田防護(hù)林，逐步建立起穩(wěn)固的農(nóng)林復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，從根本上解決水土流失問題，遏制風(fēng)沙化和荒漠化土地的擴(kuò)展，使沙化、荒漠化土地等自然災(zāi)害得到有效控制，風(fēng)沙化土地資源得以合理利用。

沙化耕地結(jié)合農(nóng)田水利基本建設(shè)，以現(xiàn)有的溝、渠、路為框架，在宜網(wǎng)區(qū)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)，在宜網(wǎng)作區(qū)進(jìn)行農(nóng)林間作，逐步形成網(wǎng)、帶、片、點(diǎn)相結(jié)合的綜合農(nóng)田防護(hù)林體系，防止土地沙化，保護(hù)沙區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3.1.2 膠東沿海沙區(qū) 突出抓好沿海防護(hù)林基干林帶和山丘水土保持林、水源涵養(yǎng)林及宜網(wǎng)區(qū)的農(nóng)田林網(wǎng)化建設(shè)，強(qiáng)化沿海防護(hù)林的保護(hù)與管理，使陸地基干林帶全面合攏，逐步建立起穩(wěn)固的沿海防護(hù)林體系，增強(qiáng)對臺風(fēng)、海潮、海霧等災(zāi)害的抵抗能力，基本控制該地區(qū)的水土流失問題。

3.1.3 魯中南沿河沙區(qū) 重點(diǎn)實(shí)行封山育林，大力恢復(fù)自然植被，搞好水土保持林、水源涵養(yǎng)林建設(shè)，對荒山荒坡大力開展植樹種草，有計(jì)劃地實(shí)行退耕還林，對河旁、渠旁、田邊、堰邊，本著適地適樹、見縫插針的原則搞好植樹造林，增強(qiáng)對洪水、冰雹等自然災(zāi)害的抵抗能力，基本控制該地區(qū)的水土流失問題。

3.2 建設(shè)內(nèi)容

本著因地制宜、因害設(shè)防、優(yōu)先保護(hù)的原則，堅(jiān)持生物措施、工程措施相結(jié)合的方式對沙化土地進(jìn)行綜合治理。

3.2.1 營林造林 營林造林是預(yù)防土地沙化和治理沙化土地的有效措施之一。按山東的沙化土地類型和分布特點(diǎn)，以國道、省道和縣、鄉(xiāng)級公路為主要框架，以城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村為結(jié)合點(diǎn)，采用人工造林措施，建設(shè)生態(tài)防護(hù)林帶，有效保障沙化區(qū)域生態(tài)安全。

在土壤瘠薄、土地沙化較為嚴(yán)重的區(qū)域，營造集中連片的防風(fēng)固沙林；在地勢平坦、土層深厚、土壤肥沃、雨量充沛的區(qū)域，營造防護(hù)用材兼用林或經(jīng)濟(jì)林。結(jié)合渠道和公路建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林及護(hù)路林建設(shè)。通過喬、灌、草相結(jié)合的綜合治理模式，加大溝、渠、路、林、網(wǎng)和林糧間作建設(shè)力度，逐步形成網(wǎng)、帶、片、點(diǎn)相結(jié)合的綜合農(nóng)田防護(hù)林體系，防止土地沙化，遏制土地沙化蔓延。

疏林地通過人工補(bǔ)栽喬木、灌木樹種，增加覆蓋率，達(dá)到控制水土流失、防風(fēng)固沙的目的。

無立木林地和宜林地按因地制宜、適地適樹、注重生態(tài)效益兼顧經(jīng)濟(jì)效益的原則，通過工程措施改善立地條件，營造人工林，擴(kuò)大森林面積，治理沙區(qū)的同時增加林農(nóng)收入。

3.2.2 水源及節(jié)水灌溉工程建設(shè) 在水土流失較為嚴(yán)重、土地沙化程度較為突出的地區(qū)，除實(shí)施生物措施以外，還應(yīng)實(shí)行以相關(guān)水利水保工程、基本農(nóng)田等工程建設(shè)為重點(diǎn)的小流域綜合治理，搞好水源和節(jié)水灌溉工程建設(shè)，采用多種高新技術(shù)有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，提高糧食產(chǎn)量，為農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整提供可能的空間，使土地沙化進(jìn)程逐步得到遏止并開始逆轉(zhuǎn)，沙化土地的承載力得到提升，為沙區(qū)營造林、封育保護(hù)創(chuàng)造有利條件。

3.2.3 發(fā)展沙產(chǎn)業(yè) 我國對沙區(qū)資源的開發(fā)利用已擴(kuò)大到多個領(lǐng)域，沙區(qū)用材林基地建設(shè)、泥炭資源開發(fā)利用、熱管技術(shù)應(yīng)用、石油天然氣開采等都初具規(guī)模，21世紀(jì)將是沙產(chǎn)業(yè)崛起的時代，發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)前景廣闊[2]。

利用沙化地區(qū)的光、熱、風(fēng)、土地等資源優(yōu)勢，在沙化面積較大的區(qū)域適當(dāng)發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林；結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，在條件適宜的地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)。加快林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展步伐，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展以林業(yè)、農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品為原料的加工業(yè)，形成生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的良性循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從根本上消除土地沙化。

3.3 治理措施

3.3.1 以黃河區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的國家戰(zhàn)略為契機(jī)加大治沙工作力度 以建設(shè)沿黃和沿?！皟蓚€生態(tài)屏障”為重點(diǎn)，宜林則林，宜草則草，宜濕則濕，因地制宜，加大沙區(qū)生態(tài)修復(fù)治理力度，著力增加沙區(qū)植被覆蓋度，增加生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。

3.3.2 依托“四級聯(lián)創(chuàng)”推動沙區(qū)治理工作 山東省政府高度重視國土綠化工作。2018年5月，省政府制定了推進(jìn)造林綠化的具體政策措施，支持各地大力實(shí)施國家級森林城市和省級森林城市、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村居的創(chuàng)建工作，沿黃各市積極參與創(chuàng)建工作，強(qiáng)力推動了沙區(qū)治理工作。

3.3.3 加強(qiáng)森林撫育 進(jìn)一步加強(qiáng)森林撫育，提高現(xiàn)有沙土地上的森林質(zhì)量，增強(qiáng)沙區(qū)森林生態(tài)功能，切實(shí)提高森林生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

3.3.4 加快結(jié)構(gòu)調(diào)整 山東省沙化和荒漠化區(qū)域種植結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，可采取以下方式加以改善：一是以遏制沙化和荒漠化危害為目標(biāo)，以治理流動沙地、半固定沙地和中重度風(fēng)蝕、輕中度鹽漬化土地為重點(diǎn)，在加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林和防風(fēng)固沙林建設(shè)的同時，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，適度退耕還果還林，建立一批收效快的經(jīng)濟(jì)林、中藥材、糧棉油、水產(chǎn)、畜牧等生產(chǎn)基地，由單一的生態(tài)型向生態(tài)經(jīng)濟(jì)型轉(zhuǎn)變。二是要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，在穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)上，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行立體開發(fā)，在條件適宜的地區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，加快林產(chǎn)品加工業(yè)和特色沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。