傅小麗，陳 旸，王詩(shī)寬

（海南省地質(zhì)綜合勘察院，海南 海口 570206）

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村土地面積占全國(guó)總量的90%以上。長(zhǎng)期以來，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作對(duì)于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面源污染治理力度不夠，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題日益突出，而水污染環(huán)境問題，如水質(zhì)惡化、等。據(jù)相關(guān)部門測(cè)算，全國(guó)農(nóng)村每年生活垃圾產(chǎn)生量約為2.8億t，生活污水約90多億噸，人糞尿年產(chǎn)生量2.6億t，絕大多數(shù)沒有處理；在飲用水方面，全國(guó)7億多農(nóng)村人口中，仍有3億多飲水達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)，其中約6300多萬(wàn)人飲用高氟水，200萬(wàn)人飲用高砷水，3800多萬(wàn)人飲用苦咸水，1.9億人飲用水有害物質(zhì)含量超標(biāo)，血吸蟲病區(qū)約1100多萬(wàn)人飲水不安全。

1999年，海南省率先在全國(guó)提出建設(shè)生態(tài)省的概念。但是，近年來在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，海南省各市縣農(nóng)村的環(huán)境污染問題十分嚴(yán)重，如生活垃圾的不規(guī)范處置，生活污水處理率偏低，污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度滯后等等，成了建設(shè)生態(tài)省的一大憂患。農(nóng)村的污染問題無論是關(guān)注度，還是實(shí)際采取的措施，都相對(duì)薄弱。

1 農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境污染現(xiàn)狀

良好的生態(tài)環(huán)境一直是海南省得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，但農(nóng)村水環(huán)境污染卻不容忽視。畜禽養(yǎng)殖缺少合理規(guī)劃，污染物不能達(dá)標(biāo)排放，養(yǎng)殖廢棄物處置不規(guī)范；農(nóng)藥、化肥的不合理不科學(xué)使用；沿海鹽堿化地區(qū)由于海水入侵，水井水質(zhì)變咸，導(dǎo)致人畜飲水困難；部分市縣雖然建成了一批農(nóng)村污水處理項(xiàng)目，但在實(shí)際運(yùn)行過程中缺乏有效的管理和資金保障，相當(dāng)比例設(shè)施已處于半癱瘓的狀態(tài)，農(nóng)村水環(huán)境污染現(xiàn)狀不容樂觀。部分農(nóng)村仍在飲用未經(jīng)處理的地表水或淺層水，水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的情況依然較為普遍。

2 農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境污染成因

2.1 工業(yè)環(huán)境污染

2.1.1 工業(yè)廢水排放現(xiàn)狀

根據(jù)《2015年海南省環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)》，2015年海南省廢水排放總量為38568.19萬(wàn)t，比2014年減少2.0%。其中工業(yè)廢水排放量分別為6322.77萬(wàn)t，化學(xué)需氧量排放量分別為0.88萬(wàn)t，氨氮排放量為0.05萬(wàn)t[1]。從區(qū)域分布來看，主要集中在?？?、澄邁、洋浦、昌江、東方等，行業(yè)則主要集中在制漿造紙、原油制品加工，以及農(nóng)副食品加工等。

2.1.2 工業(yè)固體廢物

2015年，全省一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為359.32萬(wàn)t，比上年減少30.3%，綜合利用量為208.42萬(wàn)t，處置量為38.41萬(wàn)t；全省危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量為4.01萬(wàn)t，綜合利用量0.12萬(wàn)t，處置量為3.96萬(wàn)t。

由于海南部分地區(qū)對(duì)工業(yè)發(fā)展缺乏合理規(guī)劃，工業(yè)企業(yè)小、散、亂現(xiàn)象較為普遍，部分企業(yè)位于鄉(xiāng)村區(qū)域，廢水排放口甚至沒有配套的污水接收官網(wǎng)，處理后直接排入外環(huán)境，影響周邊環(huán)境。

2.2 生活污水和生活垃圾污染

2.2.1 生活污水污染

近年來，海南省農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，但與之配套的基礎(chǔ)設(shè)施卻未得到相應(yīng)提升，大部分城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)基礎(chǔ)比較落后，城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)、污水處理廠等一些必備的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，與城鎮(zhèn)化發(fā)展極不協(xié)調(diào)。

2020年5月，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向海南省反饋督察情況指出，海南省許多市縣沒有承擔(dān)起生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)管理責(zé)任，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和規(guī)劃。2013年以來，全省共有291個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目自行配套生活污水處理設(shè)施，涉及住宅36萬(wàn)套，這些自建自營(yíng)污水處理設(shè)施大多運(yùn)行不正常、監(jiān)管不到位，不但沒有實(shí)現(xiàn)中水回用目標(biāo)，而且大量污水直排環(huán)境。

2.2.2 生活垃圾污染

目前，海南省大市縣均建有生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)或焚燒廠，數(shù)量上以衛(wèi)生填埋場(chǎng)為主。但是，衛(wèi)生填埋場(chǎng)建設(shè)之初，均只考慮了城鎮(zhèn)生活垃圾填埋場(chǎng)的收集與處置。很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)村生活垃圾普遍采用非正規(guī)填埋和焚燒的方式進(jìn)行處置，這些非正規(guī)填埋場(chǎng)幾乎沒有任何防滲措施和滲濾液處理設(shè)施，滲濾液未經(jīng)任何處理直接排入外環(huán)境，污染地表水和地下水；雖然近年來，對(duì)全省開展了非正規(guī)生活垃圾填埋場(chǎng)的治理工作，但由于資金、選址等問題，仍有相當(dāng)部分非正規(guī)填埋場(chǎng)尚未完成治理，對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響仍在持續(xù)之中。

另一反面，隨著全省生活垃圾收運(yùn)體系的完善，各衛(wèi)生填埋場(chǎng)超負(fù)荷運(yùn)行、超庫(kù)容運(yùn)行的現(xiàn)象較為普遍，滲濾液不能達(dá)標(biāo)排放的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.3 畜禽養(yǎng)殖污染

畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的排泄物是工業(yè)污染、生活污水垃圾污染之后的第三大污染源，是造成農(nóng)村環(huán)境污染的主要原因，畜禽排泄物中含有大量氮、磷和有機(jī)污染物，以及從飼料中富集的微量重金屬等。海南省畜禽飼養(yǎng)的規(guī)?；B(yǎng)殖分布相對(duì)集中，其中生豬養(yǎng)殖主要集中在?？谑兄苓叄怆u養(yǎng)殖主要集中在瓊海市和文昌市。盡管，海南省畜禽養(yǎng)殖水平有所提高，但禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)劃分調(diào)整不及時(shí)，缺乏統(tǒng)籌考慮；養(yǎng)殖場(chǎng)在前期籌備和建設(shè)過程對(duì)排泄物處置不夠重視，導(dǎo)致出現(xiàn)投產(chǎn)后排泄物處理消納存在困難，排泄物不能得到及時(shí)處置，進(jìn)入環(huán)境中，一旦超過自然環(huán)境的自凈能力，將導(dǎo)致水體富營(yíng)養(yǎng)化等問題。

2.4 農(nóng)業(yè)種植污染

農(nóng)業(yè)是海南省的重要產(chǎn)業(yè)，2018年全省農(nóng)作物總播種面積71.29萬(wàn)公頃，糧食總播種面積28.61萬(wàn)公頃，蔬菜總播種面積25.77萬(wàn)公頃；2018年農(nóng)用化肥施用總量124.85萬(wàn)t，其中氮肥37.81萬(wàn)t、磷肥26.19萬(wàn)t、鉀肥17.22萬(wàn)t、復(fù)合肥43.62萬(wàn)t；化學(xué)農(nóng)藥使用量達(dá)2.32萬(wàn)t[2]。

整體而言，隨著海南省熱帶高效農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展，農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)使用量呈逐年上升的趨勢(shì)。與此同時(shí)，單位種植面積的化肥、農(nóng)藥使用量依然偏高，利用效率較低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染物排放強(qiáng)度大。

2.5 高位池養(yǎng)殖廢水污染

“十一五”以來，海南省高位池養(yǎng)蝦發(fā)展迅速，遍及海南省沿海市縣，有力地支持了海南省的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。但由于省級(jí)養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃出臺(tái)滯后，加上養(yǎng)殖戶管理不到位，高位池及周邊私井布局混亂，養(yǎng)殖污水未經(jīng)處理直接外排，致使沿岸村莊井水發(fā)生污染，造成了局部地區(qū)的海岸帶生態(tài)環(huán)境趨向惡化，給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了不良影響。

3 水污染防治對(duì)策與措施

3.1 加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)工業(yè)污染的集中治理

對(duì)工業(yè)排放廢水造成的污染，應(yīng)大力推進(jìn)工業(yè)企業(yè)水污染的治理。一是加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)的日常管理，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)，提高企業(yè)的管理水平；加大執(zhí)法力度，依法對(duì)違法違規(guī)企業(yè)進(jìn)行整改、查處。二是鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外新技術(shù)、新裝備，按照節(jié)能、降耗、減污和提高生產(chǎn)效率的原則，提高生產(chǎn)水平，減少污染物排放。二是嚴(yán)格工業(yè)項(xiàng)目審批，禁止新建高能耗、高污染的項(xiàng)目。對(duì)于新建項(xiàng)目，應(yīng)該嚴(yán)格實(shí)行各項(xiàng)環(huán)評(píng)保護(hù)制度和落實(shí)各項(xiàng)污染防治措施，杜絕對(duì)環(huán)境產(chǎn)生新的污染。四是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善園區(qū)廢水處理設(shè)施、城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)、農(nóng)村污水處理設(shè)施等。

3.2 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生活污水和生活垃圾治理

大力推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村生活污水治理資金的投入，提高基層人員的管理和運(yùn)行能力，保障處理設(shè)施正常運(yùn)行。因地制宜研發(fā)、推廣農(nóng)村生活污水處理技術(shù)與裝備，充分利用農(nóng)村的自然資源優(yōu)勢(shì)和自然凈化生態(tài)系統(tǒng)，使用基建費(fèi)用低、凈化成本低、運(yùn)行維護(hù)簡(jiǎn)單的技術(shù)。

持續(xù)推進(jìn)非正規(guī)生活垃圾填埋場(chǎng)治理工作，源頭控制非正規(guī)填埋場(chǎng)對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。結(jié)合生活垃圾分類，鼓勵(lì)農(nóng)村生活垃圾可降解組分的就地處理技術(shù)應(yīng)用，通過堆肥等技術(shù)進(jìn)行資源化利用，同時(shí)減少生活垃圾的終端處置量。

3.3 加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理

及時(shí)制定修編全省畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃，推進(jìn)集約化、規(guī)模化發(fā)展；探索建立建立生態(tài)型養(yǎng)殖場(chǎng)，走畜牧養(yǎng)殖生態(tài)循環(huán)可持續(xù)發(fā)展道路；大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用技術(shù)。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種植污染治理

對(duì)農(nóng)藥、化肥造成的農(nóng)業(yè)面源污染，應(yīng)大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)和無公害農(nóng)業(yè)，推廣節(jié)水灌溉新技術(shù)，推廣農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)。大力推廣使用低毒性、低殘留的用藥，以減少對(duì)蔬菜及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的污染。

3.5 加強(qiáng)高位池養(yǎng)殖廢水治理

為了幫助沿岸村民恢復(fù)正常的飲水，保護(hù)近岸海域環(huán)境，使高位池養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)健康有序的可持續(xù)發(fā)展，有關(guān)部門應(yīng)建立健全的行政強(qiáng)制手段和經(jīng)濟(jì)政策等措施，指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者對(duì)現(xiàn)有的高位池進(jìn)行防滲綜合整治。

4 結(jié)語(yǔ)

海南作為全國(guó)最大的“熱帶寶地”，在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，讓廣大農(nóng)村地區(qū)享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利，走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的發(fā)展之路。