文/李祖全（中國人民銀行西寧中心支行）

一、引言

目前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。人民銀行全國國庫工作會(huì)議指出，近年來，國庫高質(zhì)量發(fā)展取得良好開局，深入分析研判了當(dāng)前國庫工作面臨的新形勢(shì)，作出了當(dāng)前國庫工作進(jìn)入爬坡過坎、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段的判斷。會(huì)議強(qiáng)調(diào)要健全制度，加強(qiáng)規(guī)范，展現(xiàn)國庫監(jiān)督有效新作為，看好國家的“錢袋子”，確保經(jīng)理國庫職責(zé)履行到位。

二、深刻領(lǐng)會(huì)國庫高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

國庫是國家的“錢袋子”，守住國庫資金安全、維護(hù)系統(tǒng)安全運(yùn)轉(zhuǎn)是國庫工作的“兩條底線”和最基本任務(wù)。近年的國庫工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要夯實(shí)基礎(chǔ)，嚴(yán)守底線，譜寫國庫服務(wù)有為新篇章，使國庫資金運(yùn)行更加安全高效，要健全制度，加強(qiáng)規(guī)范，展現(xiàn)國庫監(jiān)督有效新作為，看好國家的“錢袋子”。因此，基層國庫要始終如一繃緊“守住安全”這根弦，牢固樹立“問題意識(shí)”和“底線思維”，實(shí)現(xiàn)國庫業(yè)務(wù)無案件、無重大差錯(cuò)和無責(zé)任事故的“三無”目標(biāo)，打好防范和化解國庫風(fēng)險(xiǎn)這一攻堅(jiān)戰(zhàn)。

三、基層國庫會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀和主要存在的問題

（一）國庫會(huì)計(jì)內(nèi)控制度得到進(jìn)一步完善，但制度仍不健全，執(zhí)行不到位

近年來，人民銀行針對(duì)國庫會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)出臺(tái)了一系列制度以強(qiáng)化內(nèi)部控制。但還存在以下問題：一是在細(xì)化內(nèi)控制度時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)缺乏深度、存在內(nèi)控盲區(qū)；二是有的制度過于陳舊，不適用的沒有及時(shí)修訂，過時(shí)的沒有及時(shí)廢止；三是由于基層國庫工作員工普遍年齡老化，導(dǎo)致制度落實(shí)不到位。

（一）國庫核算業(yè)務(wù)已進(jìn)入信息化時(shí)代，但國庫支出無紙化業(yè)務(wù)推行較慢

近年來，人民銀行通過利用現(xiàn)代科技手段，推進(jìn)了原有國庫業(yè)務(wù)流程的再造與管理模式創(chuàng)新，一個(gè)以“3T”為支撐的國庫信息化系統(tǒng)已經(jīng)形成。國庫信息化建設(shè)的不斷加強(qiáng)，提高了工作效率，改進(jìn)了工作質(zhì)量。但目前國庫支出無紙化業(yè)務(wù)推行較慢。以青海省為例，全省目前只有省級(jí)和西寧市全轄支出辦理無紙化業(yè)務(wù)，其余剩下7個(gè)市（州）級(jí)和全部縣級(jí)支出仍采用傳統(tǒng)紙質(zhì)憑證辦理業(yè)務(wù)。

（二）國庫會(huì)計(jì)核算應(yīng)急預(yù)案管理體系不完善

由于近年來信息化技術(shù)在國庫業(yè)務(wù)操作中的運(yùn)用，使得國庫工作人員對(duì)現(xiàn)有的操作系統(tǒng)過于依賴。首先危機(jī)意識(shí)不夠，認(rèn)為發(fā)生突發(fā)事件的概率很低；其次對(duì)操作系統(tǒng)的鉆研不夠，對(duì)系統(tǒng)的功能操作不熟悉，缺乏鉆研主動(dòng)性，對(duì)異常情況的跟蹤、監(jiān)控及應(yīng)對(duì)能力不足。最終導(dǎo)致面對(duì)日益復(fù)雜的國庫業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)缺少科學(xué)完整的預(yù)警管理體系。

四、推進(jìn)國庫會(huì)計(jì)核算高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)建議

（一）加強(qiáng)信息化下的內(nèi)部控制制度建設(shè)

首先是要細(xì)化業(yè)務(wù)電子化制度，及時(shí)匹配當(dāng)前業(yè)務(wù)發(fā)展。基層國庫應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況，及時(shí)細(xì)化制定適應(yīng)本轄區(qū)的規(guī)章制度。其次是完善崗位責(zé)任制度，根據(jù)基層國庫人員實(shí)際情況，科學(xué)設(shè)置崗位。最后是完善國庫會(huì)計(jì)監(jiān)督手段，分管領(lǐng)導(dǎo)（主任）、會(huì)計(jì)主管及相關(guān)監(jiān)管人員應(yīng)開展多層次、多形式的會(huì)計(jì)監(jiān)督；監(jiān)管人員要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管手段，突破監(jiān)督檢查形式，要把監(jiān)管重點(diǎn)放在制度落實(shí)上，使用信息化手段監(jiān)管國庫核算過程。

（二）加快財(cái)政支出的無紙化、電子化建設(shè)

加大系統(tǒng)開發(fā)和整合力度，增強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)單位和技術(shù)部門的協(xié)同能力，積極推進(jìn)財(cái)政支出無紙化、電子化建設(shè)。首先，可以解決不同單位在業(yè)務(wù)操作過程中重復(fù)操作、信息不統(tǒng)一、基本要素審核等問題。其次，在減少人工耗時(shí)的同時(shí)，也降低了人工審核的出錯(cuò)率，從而提高了信息的安全性、可靠性和效率性，保證了資金及時(shí)準(zhǔn)確撥付到最終的收款賬戶上，大大提高了資金使用效率。最后，可以減少紙質(zhì)會(huì)計(jì)資料，降低人工壓力和裝訂工作量，同時(shí)也使會(huì)計(jì)資料的保管更加方便。

（三）健全國庫會(huì)計(jì)核算應(yīng)急預(yù)案管理體系

建立完善應(yīng)急反應(yīng)體系，提高應(yīng)急響應(yīng)、處理和恢復(fù)故障能力。大力培養(yǎng)國庫會(huì)計(jì)核算員工危機(jī)意識(shí)，尤其是年輕核算人員，培養(yǎng)具有手工核算能力的隊(duì)伍。

基層國庫應(yīng)積極響應(yīng)上級(jí)國庫的號(hào)召，增強(qiáng)業(yè)務(wù)部門與技術(shù)部門的應(yīng)急協(xié)同能力，主動(dòng)組織應(yīng)急演練。配備和更新硬件設(shè)施，確保國庫核算業(yè)務(wù)系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

（四）加強(qiáng)教育和引導(dǎo)，全方位提升國庫隊(duì)伍水平

基層國庫要做到履好職，盡好責(zé)，不斷強(qiáng)化黨組對(duì)國庫工作的核心領(lǐng)導(dǎo)。全面加強(qiáng)國庫部門黨的建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。要定期組織開展方式靈活、形式多樣、針對(duì)性強(qiáng)的崗位培訓(xùn)和知識(shí)競(jìng)賽，確保國庫會(huì)計(jì)核算人員能盡快適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展變化的需要。