文/呂垚（上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院）

一、基本情況

領(lǐng)導(dǎo)小組是存在于中國政治組織體系中的一種特殊組織模式，也是中國所特有的一種組織方式和工作機(jī)制，已經(jīng)日漸成為一種比較常用的應(yīng)對緊急事件、專項(xiàng)工作、特殊領(lǐng)域工作的手段。上海街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組建設(shè)與全國其他街鎮(zhèn)相比，無論是從領(lǐng)導(dǎo)小組的設(shè)置、運(yùn)行情況還是建立撤銷的流程等都呈現(xiàn)出相同的特點(diǎn)。但是從領(lǐng)導(dǎo)小組的數(shù)量來看，上海的領(lǐng)導(dǎo)小組更多地體現(xiàn)了上下對應(yīng)或者落實(shí)上級要求，本級自行建立的領(lǐng)導(dǎo)小組數(shù)量較少，有一些上海特色的領(lǐng)導(dǎo)小組在街鎮(zhèn)一級也鮮有涉及，例如上海市推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組等。從統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組建設(shè)的情況來看，上海街鎮(zhèn)一級落實(shí)中央、市委部署要求，普遍建立了統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在全市215個街鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。從組成情況，街鎮(zhèn)黨（工）委書記任組長，一般由街鎮(zhèn)的主任、鎮(zhèn)長或副書記任副組長，政府相關(guān)組成部門主要負(fù)責(zé)同志和轄區(qū)村居書記任成員。

二、工作中存在的主要問題

（一）與上海街鎮(zhèn)基層工作實(shí)際不符

（1）上海街鎮(zhèn)行政體制特殊。上海的街鎮(zhèn)是縣（處）級，相當(dāng)于其他省份的縣或縣級市，同時，與其他省份的縣或縣級市相比，上海街鎮(zhèn)下直接設(shè)村居，在縣和村居之間少了一級縣管街道。（2）上海街鎮(zhèn)任務(wù)極其繁重。主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任多個領(lǐng)導(dǎo)小組組長，每日會議安排、走訪調(diào)研等工作任務(wù)基本“占據(jù)”大部時間，單獨(dú)增加會議商議統(tǒng)戰(zhàn)工作顯得“精力不足”，各個部門之間也存在爭奪主要領(lǐng)導(dǎo)時間現(xiàn)象。在疲于應(yīng)對繁雜事項(xiàng)過程中，有些制度規(guī)范流于形式。（3）定期召開會議難以實(shí)現(xiàn)。對于街鎮(zhèn)一級來說，更多的是執(zhí)行性任務(wù)，這些任務(wù)都是根據(jù)上級要求必須隨時部署、隨時啟動，而領(lǐng)導(dǎo)小組工作要求中的每年1至2次的定期會議不足以滿足日常工作推動需求。

（二）與推動更好履行職責(zé)預(yù)期不符

（1）與黨（工）委會議之間難以界定。雖然領(lǐng)導(dǎo)小組組長也是“一把手”，但是街鎮(zhèn)多采用在黨（工）委會議中增設(shè)統(tǒng)戰(zhàn)工作議題的方式進(jìn)行，形式上與黨（工）委會議難以區(qū)分，甚至被黨工委會議取代。（2）組長、副組長分工不明確。在中央和市委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組規(guī)范中明確，組長可以委托副組長召開會議，但是在街鎮(zhèn)實(shí)際運(yùn)行過程中，有的副組長設(shè)置為副書記，但是副書記分管的只是部分統(tǒng)戰(zhàn)相關(guān)部門或者根本不分管統(tǒng)戰(zhàn)工作。（3）成員單位覆蓋過于廣泛?；旧险M成部門的所有辦公室和司法、稅務(wù)、工商、派出所等相關(guān)單位以及轄區(qū)內(nèi)所有村居的書記都是領(lǐng)導(dǎo)小組成員，召開會議或者討論內(nèi)容涉及范圍太廣，難于組織。開會議很難進(jìn)行真正意義上的討論決策，而是變成分配任務(wù)和相互的推脫。

（三）與加強(qiáng)制度規(guī)范建設(shè)要求不符

（1）制度規(guī)范頂層設(shè)計(jì)不夠健全。目前，中央、市委都沒有出臺關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的規(guī)范性文件，在具體細(xì)化落實(shí)的過程中難免出現(xiàn)偏差。同時自上而下對領(lǐng)導(dǎo)小組的檢查考核尚無定法，大多采用事后問責(zé)的形式，很多問責(zé)也并不直接向領(lǐng)導(dǎo)小組問責(zé)，而是向相關(guān)部門問責(zé)。（2）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室難于開展工作。街鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)專職干部（正科級）缺位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作一般掛靠在某一部門，一套班子兩張（多張）牌子，在運(yùn)行過程中比較乏力。（3）領(lǐng)導(dǎo)小組之間發(fā)展不平衡。街鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作任務(wù)相對來說，并不屬于“迫在眉睫”的事項(xiàng)，存在“說起來重要，做起來不要”的現(xiàn)象。

三、意見建議

（1）加強(qiáng)法治規(guī)范建設(shè)。制定出臺統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組建設(shè)的有關(guān)規(guī)范性文件，細(xì)化領(lǐng)導(dǎo)小組會議制度、領(lǐng)導(dǎo)小組議事規(guī)則、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室規(guī)則等，劃清領(lǐng)導(dǎo)小組與黨（工）委會議之間的界限，明確領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員設(shè)置、經(jīng)費(fèi)保障等方面的問題。

（2）推動因地制宜發(fā)展。在成員單位覆蓋、協(xié)調(diào)議事方式上不能“一刀切”，個別民族、僑務(wù)等任務(wù)重的地方，可以考慮單獨(dú)設(shè)置民族領(lǐng)導(dǎo)小組、僑務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組等，有的統(tǒng)戰(zhàn)任務(wù)不重、統(tǒng)戰(zhàn)資源匱乏的地區(qū)，可以考慮在黨工委議事過程中明確一個統(tǒng)戰(zhàn)工作小組設(shè)置，提高工作效率。

（3）探索破壁整合管理。統(tǒng)戰(zhàn)工作條線多、領(lǐng)域廣，在基層分屬多個部門管理，包括黨建辦、黨群辦、發(fā)展辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心等，需要組建“聯(lián)合部隊(duì)”，此外，統(tǒng)戰(zhàn)工作在基層與工青婦等工作有著天然的“親近感”，需要這些部門破除部門間隙，更好形成合力。

（4）堅(jiān)持工作重心下沉。要真正做到政策、資源、力量、職權(quán)下沉基層，解決街鎮(zhèn)抓落實(shí)不抓決策，有責(zé)任沒有權(quán)利等問題，加強(qiáng)市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級聯(lián)動，更好發(fā)揮街鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究部署、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查職責(zé)。