文/侯海濤（青島市即墨區(qū)自然資源局）

這些年來(lái)，我國(guó)大力推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，雖取得不錯(cuò)的成績(jī)，但也暴露出一些問(wèn)題。在這其中，土地利用規(guī)劃問(wèn)題較為突出。不僅會(huì)造成土地資源浪費(fèi)，還會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生巨大影響。要想給人民營(yíng)造一個(gè)舒適的生活環(huán)境，需要將生態(tài)理念貫穿于土地利用規(guī)劃工作中。

一、土地利用規(guī)劃給生態(tài)環(huán)境造成的影響

（1）土壤與水資源。土壤與水是人們賴以生存的資源，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。土地利用規(guī)劃不科學(xué)，會(huì)使土壤與水資源遭到破壞。所以說(shuō)，優(yōu)化規(guī)劃工作刻不容緩。對(duì)耕地進(jìn)行保護(hù)，就可防止土壤遭破壞。但由于采用不當(dāng)方法，致使耕地保護(hù)效果不佳。土壤一旦向鹽堿化、沙漠化方向轉(zhuǎn)變，耕地產(chǎn)量和質(zhì)量均會(huì)顯著下降。在城市建設(shè)中會(huì)使用大量的水資源，但由于建設(shè)單位采用傳統(tǒng)的管理方式，導(dǎo)致全員水保護(hù)意識(shí)不足。在錯(cuò)誤認(rèn)知的作用下，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。在某些地區(qū)，甚至出現(xiàn)水體污染的情況。在城建過(guò)程中，土壤也受到一定程度的破壞，造成儲(chǔ)水能力降低?？偠灾恋乩靡?guī)劃牽連重大，只有妥善解決問(wèn)題，才能顯著提高國(guó)民生態(tài)生活質(zhì)量。（2）生物多樣性。不管是工程建設(shè)還是土地整理，都會(huì)用到大量混凝土?；炷恋脑牧蟽r(jià)格水漲船高，使得建設(shè)成本與日俱增，混凝土的面積增加，閑置土地面積就會(huì)減少。在享受混凝土帶來(lái)的便捷時(shí)，也不能忽視其對(duì)環(huán)境的破壞力。（3）生態(tài)多樣化。近年來(lái)，我國(guó)致力于改善民生。在改善工程中，土地利用規(guī)劃是重頭戲。做好規(guī)劃工作，不僅能切實(shí)提升國(guó)民生活水平，還能有效帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從結(jié)果上來(lái)看，土地利用規(guī)劃仍存在不少的問(wèn)題，成為生態(tài)多樣化發(fā)展的阻礙。

二、生態(tài)理念下土地利用規(guī)劃應(yīng)遵循的原則

（一）統(tǒng)籌原則

我國(guó)土地資源豐富，但利用率低，常常陷入用地困局。擺脫困局的關(guān)鍵在于土地利用的合理規(guī)劃，但由于觀念老舊、方法缺失，導(dǎo)致工作遲遲難有進(jìn)展。面對(duì)如此境況，規(guī)劃人員要敢于創(chuàng)新，積極尋求突破。在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，一定要考慮土地用途，依托實(shí)際情況，確定統(tǒng)籌分配方案。

（二）環(huán)保原則

在新時(shí)期下，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題表現(xiàn)最為突出。要想改變這個(gè)局面，需要土地利用規(guī)劃人員肩負(fù)起職責(zé)。以生態(tài)理念為導(dǎo)向，開(kāi)發(fā)利用土地資源。唯有保護(hù)好環(huán)境，才能讓可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)落實(shí)落地。規(guī)劃人員要摒棄用環(huán)境換發(fā)展的觀念，既要保證土地資源總量，也要盡可能提升規(guī)劃質(zhì)量。

（三）立足需要

土地開(kāi)發(fā)利用不是獨(dú)立存在的，要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相聯(lián)系。在規(guī)劃時(shí)，既要想如何提高土地資源價(jià)值，又要想如何降低對(duì)人們生活工作的影響。采納有建設(shè)性的意見(jiàn)，確保土地利用規(guī)劃工作獲得理想效果。不管規(guī)劃方案做得多好，一定會(huì)和實(shí)際有出入。

三、生態(tài)理念下土地利用規(guī)劃的措施

（1）了解土地資源生態(tài)特點(diǎn)。在城鎮(zhèn)化發(fā)展中會(huì)用到大量土地，土地利用規(guī)劃就顯得尤為重要。規(guī)劃人員要對(duì)土地周邊環(huán)境進(jìn)行調(diào)查，以便了解其生態(tài)特點(diǎn)。同時(shí)，對(duì)影響生態(tài)環(huán)境的因素進(jìn)行考量，如地形地勢(shì)、氣溫、降雨等。依托所有內(nèi)容開(kāi)展土地資源評(píng)估，確保生態(tài)理念貫徹于全過(guò)程。雖然付出了辛苦，但收獲了效果。土地利用問(wèn)題不斷減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，從而推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。（2）明確土地利用規(guī)劃思路。土地利用規(guī)劃是一項(xiàng)技術(shù)活，除了要安排專(zhuān)業(yè)人士負(fù)責(zé)外，還要善用各種現(xiàn)代化技術(shù)。在人技合一下，全面掌握規(guī)劃區(qū)域的情況。結(jié)合現(xiàn)有資料，理清規(guī)劃思路。首先，體現(xiàn)綜合特點(diǎn)。各部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，為土地利用規(guī)劃提供強(qiáng)有力支撐。多領(lǐng)域協(xié)同優(yōu)化，促進(jìn)科學(xué)合理的規(guī)劃方案產(chǎn)生。其次，彰顯生態(tài)價(jià)值。學(xué)習(xí)借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，再結(jié)合地區(qū)特色，設(shè)計(jì)土地利用規(guī)劃方案。對(duì)方案的可行性進(jìn)行分析，避免做無(wú)用功。最后，發(fā)掘潛在價(jià)值。用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看待土地開(kāi)發(fā)與利用，認(rèn)清優(yōu)勢(shì)及不足，多措并舉拓寬價(jià)值空間。（3）調(diào)整土地資源利用結(jié)構(gòu)。緩解用地緊張的最好辦法是調(diào)整土地資源利用結(jié)構(gòu)，確保每一寸土地被合理開(kāi)發(fā)。這項(xiàng)工作看似簡(jiǎn)單，實(shí)施起來(lái)并不容易。土地利用規(guī)劃人員要協(xié)調(diào)好土地與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)之間的關(guān)系。在制定措施時(shí)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)。有一點(diǎn)不得不提，規(guī)劃區(qū)域不同，規(guī)劃策略也會(huì)有所區(qū)別。例如，針對(duì)水土流失比較嚴(yán)重的區(qū)域，以林草植被保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)為第一要?jiǎng)?wù)。常用的方法是人工種植樹(shù)木和草本植物，搭建農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)。要想讓生態(tài)環(huán)境早日恢復(fù)原貌，需要采取一些工程措施，如修建攔河壩，筑起防洪堤等。（4）提高土地資源管理水平。土地資源管理工作的重要性毋庸置疑，只有不斷提升管理水平，才能確保可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)[3]。首先，積極推動(dòng)土地有償使用制度的完善，讓土地資源管理工作有法可依。其次，努力搭建完整的管理機(jī)構(gòu)，上至中央，下至地方，都要設(shè)立機(jī)構(gòu)，彼此之間保持緊密聯(lián)系，真正實(shí)現(xiàn)同步管理。最后，始終堅(jiān)持執(zhí)法必嚴(yán)的原則，最大化解決將土地開(kāi)發(fā)與利用問(wèn)題，還人民綠水青山。

四、總結(jié)

在習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表過(guò)的重要講話中，有一句話讓人無(wú)法忘懷，那就是“一個(gè)時(shí)代有一個(gè)時(shí)代的問(wèn)題”?，F(xiàn)階段，人民的錢(qián)袋子越來(lái)越鼓，本應(yīng)更好地享受生活，但生態(tài)環(huán)境平衡被打破，阻礙了正常生活。

要想扭轉(zhuǎn)這個(gè)局面，需要找準(zhǔn)癥結(jié)并對(duì)癥下藥。當(dāng)前，土地利用規(guī)劃問(wèn)題最大，解決之法就是持續(xù)優(yōu)化規(guī)劃布局。相信在不久的將來(lái)，問(wèn)題一定會(huì)被解決，真正實(shí)現(xiàn)人民安居樂(lè)業(yè)。