黑龍江煤礦安監(jiān)局出臺指導意見 大力推動煤礦企業(yè)健全安全生產(chǎn)責任體系

近日，黑龍江煤礦安監(jiān)局、黑龍江省煤管局聯(lián)合印發(fā)《關于健全煤礦企業(yè)主要負責人和技術負責人安全生產(chǎn)責任制的指導意見》（以下簡稱《意見》），大力推動煤礦企業(yè)健全安全生產(chǎn)責任體系，保障煤礦依法依規(guī)組織生產(chǎn)建設，構建煤礦安全生產(chǎn)內(nèi)生長效機制，進一步落實安全生產(chǎn)主體責任。

《意見》依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《煤礦安全規(guī)程》《黑龍江省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》等法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，對煤礦企業(yè)董事長、總經(jīng)理、煤礦礦長等主要負責人和技術負責人安全生產(chǎn)責任進行細化明確。特別是對地方煤礦實際控制人（煤礦主要投資人）安全生產(chǎn)責任進行明確，接受煤礦職工監(jiān)督和行政部門監(jiān)督檢查。

《意見》指出，煤礦企業(yè)主要負責人和技術負責人按照分級承諾原則，每年初向煤礦安全行管監(jiān)管監(jiān)察部門作出嚴格履行安全生產(chǎn)職責的承諾。承諾內(nèi)容主要圍繞落實《意見》規(guī)定的主要負責人、技術負責人和實際控制人煤礦安全生產(chǎn)職責，提出依法履行安全生產(chǎn)職責的目標、任務和措施。

《意見》要求，煤礦企業(yè)應當每半年向職工進行公示或通報1次主要負責人落實安全生產(chǎn)責任情況，每年向駐地煤礦安全監(jiān)察分局（站）和市（地）級煤礦安全監(jiān)管部門報告1次安全生產(chǎn)責任制落實情況，接受職工群眾和行管監(jiān)管監(jiān)察部門監(jiān)督。

《意見》強調(diào)，各級煤礦安全行管監(jiān)管監(jiān)察部門要結合開展煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法、執(zhí)法檢查等，對煤礦企業(yè)健全和落實安全生產(chǎn)責任制情況開展監(jiān)督檢查。對煤礦企業(yè)因安全生產(chǎn)責任制不落實，造成煤礦安全突出問題或問題未得到有效治理、重大安全隱患逾期未整改或引發(fā)生產(chǎn)安全事故的依法進行處理。

四川：整合資源創(chuàng)新培訓模式 切實提升煤礦“關鍵人”履職能力

當前，四川省煤礦企業(yè)在抓疫情防控的同時正全面開展復工復產(chǎn)，風險防控和安全管理面臨的挑戰(zhàn)和壓力較大，為了在當前形勢下更好地發(fā)揮技術支撐作用，增強煤礦關鍵崗位人員履職能力，安全技術中心與四川師范大學工學院整合雙方優(yōu)勢資源，共同開設了2020 年度針對煤礦主要負責人及安全管理人員的安全生產(chǎn)及職業(yè)健康新訓/復訓班，首期新訓/復訓班近日開班。此次聯(lián)合辦班，立足4 個方面特點進行組織，確保培訓取得實效。

一是提高站位，形成共識，切實為全省煤礦關鍵崗位輸送高質(zhì)量人才。安全技術中心與四川師范大學分別作為煤礦安全技術支撐機構和行業(yè)相關的高等院校，基于共同的安全價值理念和社會使命，力求通過高水平施教、高標準考核、嚴格逗硬把關，助力監(jiān)管監(jiān)察部門解決煤礦行業(yè)存在的“工人不會干、礦長不會當、煤礦不會管”的問題，為全省煤礦行業(yè)精心培育一支專業(yè)技術過硬、管理水平較高、職業(yè)素養(yǎng)合格的關鍵崗位主力軍。

二是經(jīng)驗共享，切中要害，針對全省煤礦安全生產(chǎn)短板、弱項科學設計課程。按照2020 年全省煤礦安全生產(chǎn)重點工作安排以及“安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃”“學法規(guī)、強管理、抓落實”專項活動等要求，結合全省煤礦近年來主要事故類型和存在的突出問題，雙方共同研究謀劃，確定了《煤礦安全生產(chǎn)新形勢與政策》《安全生產(chǎn)與應急管理》《煤礦地質(zhì)》《礦井通風》《頂板控制》《電氣安全》《采掘安全》《機運安全》《爆破安全》《創(chuàng)傷急救》等課程，切實以問題作為導向，力求培訓重點覆蓋到全省煤礦安全生產(chǎn)的短板、弱項。

三是師資共享，優(yōu)勢互補，匯聚行業(yè)名師切實提升學員專業(yè)理論素養(yǎng)。本次聯(lián)合組建的師資班底，包含了安全管理、瓦斯治理、復雜地質(zhì)條件機械化開采等領域的多名資深專家，通過名師與行業(yè)專家共同授課，用“身邊人”講“眼前事”，“靶向治療”煤礦關鍵崗位人員“不會管、不會干”固疾，促使煤礦關鍵崗位管理人員專業(yè)理論素養(yǎng)提檔升級。

四是深度協(xié)作，從細從嚴，合力提升教學管理質(zhì)量。教學管理團隊由雙方抽調(diào)人員共同組建，培訓方案經(jīng)雙方共同研究策劃，培訓教學組織、班級管理、學員服務等方面工作由雙方安排專人共同負責，在強化疫情防控措施、嚴肅學習紀律等方面形成合力，共同努力提升培訓管理質(zhì)量，切實提升煤礦“關鍵人”履職能力，促進全省煤礦從業(yè)人員整體素養(yǎng)不斷提高，推動全省煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。

河北：加快尾礦庫安全隱患排查整改

河北省加快尾礦庫安全隱患排查整改進度，確保6月15日前全面完成1097座尾礦庫及1304座已閉庫尾礦庫的排查和隱患整改工作。

河北省應急管理廳要求，各地務必要堅決克服麻痹思想和僥幸心理，高度重視今年尾礦庫度汛工作，重點做好強降雨的防范；各地要全力加快尾礦庫安全隱患排查整改工作進度，特別是尾礦庫數(shù)量較多的承德市和張家口市，要立即采取果斷措施，進一步加強組織領導，集中力量優(yōu)先排查尾礦庫；各地要對隱患排查中發(fā)現(xiàn)問題較多的尾礦庫企業(yè)開展深入的監(jiān)察執(zhí)法，要做到從嚴執(zhí)法，該罰款的必須依法依規(guī)予以處罰，該停產(chǎn)的必須停產(chǎn)到位，該暫扣、吊銷相關證照的，發(fā)證機關必須依法履行程序。整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的要及時依法關閉。

從河北省應急管理廳日前組織的尾礦庫督導執(zhí)法情況來看，部分地區(qū)尾礦庫安全隱患依然存在，暴露出個別地區(qū)尾礦庫隱患整改不徹底，相關工作還存在一定漏洞和死角。河北省應急管理廳要求，各地要迅速對轄區(qū)內(nèi)尾礦庫隱患整改開展“回頭看”，將尾礦庫關鍵部位隱患整改情況進行再排查、再整治。各地要督促仍未開展汛前演練的尾礦庫企業(yè)，在6月20日前開展一次實戰(zhàn)演練，確保安全度汛和穩(wěn)定運行。

安徽煤監(jiān)局淮北分局：堅持問題導向 嚴防掘進工作面隱性“三超”

2020 年以來，安徽煤監(jiān)局淮北監(jiān)察分局針對近年來轄區(qū)煤礦掘進工作面發(fā)生的事故特點，深入研究事故背后的深層次原因，以問題為導向，在監(jiān)察執(zhí)法中對8 種掘進工作面隱性“三超”情形亮紅燈、嚴肅認真查處，有效遏制了生產(chǎn)安全事故。

一是明確8 種隱性“三超”情形

1.一個采區(qū)布置超過4 個煤巷（半煤巖），采區(qū)一翼同一煤層超過2 個煤巷（半煤巖）；一個采煤工作面同時安排3 個以上煤巷（含3 個）準備；切眼刷大安排2 個以上地點同時作業(yè)。

2.施工工藝、關鍵工序未改變，單進超過本隊上年度平均月單進30%以上。

3.抽采不達標、水害隱患未消除、相鄰工作面壓茬時間不足，強行安排施工。

4.未按作業(yè)規(guī)程規(guī)定進行臨時支護。

5.防突預測鉆孔或超前地質(zhì)探查鉆孔未按規(guī)定施工，或超允許范圍進尺。

6.不合理平行作業(yè)，循環(huán)作業(yè)工序時間不足。

7.實行“臺階式”工資分配等手段，盲目鼓勵進尺。

8.以“會戰(zhàn)”“創(chuàng)新”等組織施工，作業(yè)人員數(shù)量超過《煤礦井下單班作業(yè)人數(shù)限員規(guī)定（試行）》規(guī)定。

二是嚴格執(zhí)法，形成強大震懾

淮北分局月初按照監(jiān)察計劃排查出重點采掘工作面，對有可能發(fā)生隱性“三超”情形的作業(yè)地點重點盯防，實施精準監(jiān)察。僅在全國“兩會”期間，就查處了個別煤礦未按要求施工超前地質(zhì)探查鉆孔、未按規(guī)定貫通、未按規(guī)定施工防突預測鉆孔等違法違規(guī)行為，先后責令6 個掘進工作面停止作業(yè)，行政處罰26.8 萬元。對煤礦隱性“三超”行為進行嚴肅處理處罰，有效防范化解了一批事故風險和隱患，保障了轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)形勢良好。