李欣然

（濟(jì)南大學(xué) 高等教育研究院，山東 濟(jì)南250022）

在我國(guó)高等教育跨越式發(fā)展過程中，地方大學(xué)異軍突起，在高等教育體系中發(fā)揮的作用日益重要。面臨“雙一流”建設(shè)的時(shí)代背景，地方大學(xué)需要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，依靠大學(xué)校長(zhǎng)的作用，因?yàn)椤耙粋€(gè)有智慧的校長(zhǎng)，就是賦予大學(xué)靈魂的人?！蓖瑫r(shí)，在中國(guó)特色的大學(xué)體制中，不管是在外部治理結(jié)構(gòu)中的與地方政府的利益博弈，還是在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中面對(duì)復(fù)雜的利益關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，地方大學(xué)校長(zhǎng)都成為相互關(guān)系間的有效連接點(diǎn)。隨著地方大學(xué)發(fā)展環(huán)境的未知性和復(fù)雜性的增加，校長(zhǎng)的作用更加突出，而對(duì)校長(zhǎng)各方面的要求也越來(lái)越高。分析地方大學(xué)校長(zhǎng)角色扮演面臨的問題，提出相應(yīng)對(duì)策，對(duì)于促進(jìn)地方大學(xué)校長(zhǎng)的全面發(fā)展和地方高水平大學(xué)的建立都具有重要意義。

一、地方大學(xué)校長(zhǎng)是學(xué)校內(nèi)外部治理中的重要連接點(diǎn)

首先，校長(zhǎng)是地方大學(xué)與地方政府互動(dòng)的交匯點(diǎn)。一方面，在我國(guó)現(xiàn)代治理體系中，地方大學(xué)和地方政府之間的關(guān)系相較于其他類型大學(xué)來(lái)講更為密切，二者之間的關(guān)系是影響地方大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的重要因素。在我國(guó)地方大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中，地方大學(xué)與地方政府之間的互動(dòng)缺乏緩沖地帶，地方大學(xué)校長(zhǎng)由于其特殊的職業(yè)地位，需要主動(dòng)地成為二者互動(dòng)的交匯點(diǎn)：將地方政府的要求下達(dá)，將地方大學(xué)的發(fā)展?fàn)顩r上傳，同時(shí)緊密聯(lián)系、處理地方政府與地方大學(xué)的各種合作行為。另外，地方大學(xué)作為地方政府管理模式下的重要主體，其行動(dòng)需要在一定程度上滿足地方政府的需求，為達(dá)成地方政府的目標(biāo)努力去踐行。而地方政府在提出合理目標(biāo)的同時(shí)需要盡可能符合高等教育規(guī)律，符合地方大學(xué)的發(fā)展實(shí)際，在兩者之間尋求平衡。很明顯，過于強(qiáng)調(diào)地方政府的政治目的無(wú)法真正與地方大學(xué)發(fā)展實(shí)際相契合，過于強(qiáng)調(diào)高等教育規(guī)律忽視地方政府需求也很難辦好大學(xué)。因此，作為地方大學(xué)掌舵者的校長(zhǎng)對(duì)這種關(guān)系的把控能力極為重要，這是地方大學(xué)校長(zhǎng)所處角色與環(huán)境的獨(dú)特之處。地方大學(xué)校長(zhǎng)處理各種關(guān)系的能力在很大程度上影響著地方大學(xué)與地方政府的關(guān)系，進(jìn)而影響地方高等教育的發(fā)展。

其次，校長(zhǎng)是地方大學(xué)與地方社會(huì)需求相互結(jié)合的力推者。在地方大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中，地方社會(huì)是非常重要的要素，滿足地方社會(huì)需求是地方大學(xué)發(fā)展定位的外部動(dòng)力。地方大學(xué)對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)需求的回應(yīng)性能夠折射出地方大學(xué)的人才培養(yǎng)模式、社會(huì)功能等，而這種回應(yīng)性能夠反映出地方大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中的各類因素對(duì)地方大學(xué)具有特色、富有現(xiàn)實(shí)性的發(fā)展路徑選擇的影響。地方大學(xué)校長(zhǎng)是地方大學(xué)與地方社會(huì)之間連接的力推者，一頭需要推動(dòng)地方大學(xué)高水平發(fā)展目標(biāo)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相結(jié)合，使地方大學(xué)成為地方創(chuàng)新發(fā)展的智庫(kù)和策源地。在滿足地方社會(huì)的服務(wù)需求和提高地方大學(xué)的服務(wù)能力方面，校長(zhǎng)要有清晰的認(rèn)識(shí)和定位；另一頭需要扎根地方大學(xué)，校長(zhǎng)圍繞“培養(yǎng)什么樣的人”和“怎樣培養(yǎng)人”之核心，在進(jìn)行文化構(gòu)建、專業(yè)設(shè)置、學(xué)科建設(shè)、科研發(fā)展、教學(xué)改革等過程中不斷回應(yīng)“立足地方發(fā)展、人才服務(wù)地方”，向高水平地方大學(xué)發(fā)展的同時(shí)，支撐和引領(lǐng)地方的進(jìn)步與發(fā)展。

最后，校長(zhǎng)是各種利益關(guān)系的整合者。對(duì)地方大學(xué)治理結(jié)構(gòu)而言，它們要面對(duì)比其他類型大學(xué)更為復(fù)雜的“科層制度”、更為多元的“市民社會(huì)”和更為靈活的“市場(chǎng)系統(tǒng)”。[1]97校長(zhǎng)作為地方大學(xué)的掌舵者，需要協(xié)調(diào)處理各種利益關(guān)系：與地方政府、地方社會(huì)、校內(nèi)利益相關(guān)者等。從外部治理結(jié)構(gòu)來(lái)講，地方大學(xué)校長(zhǎng)需要贏得地方政府和社會(huì)的支持，從而建構(gòu)起一個(gè)協(xié)調(diào)發(fā)展、適度有序的治理結(jié)構(gòu)，但是維系大學(xué)發(fā)展的短期利益可能有時(shí)與大學(xué)一以貫之的理念相違背。從內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)來(lái)講，地方大學(xué)校長(zhǎng)需要處理各種管理權(quán)力。一方面，黨委領(lǐng)導(dǎo)與校長(zhǎng)負(fù)責(zé)是不可分割的有機(jī)整體。校長(zhǎng)對(duì)教學(xué)、科研等工作的負(fù)責(zé)機(jī)制需要在黨委的全面領(lǐng)導(dǎo)之下，校長(zhǎng)需要充分領(lǐng)會(huì)并把握這個(gè)基本前提。另一方面，校長(zhǎng)需要平衡“學(xué)術(shù)本位”下的學(xué)術(shù)權(quán)力與“權(quán)力本位”下的行政權(quán)力之間的關(guān)系。大學(xué)場(chǎng)域內(nèi)大學(xué)人的主觀態(tài)度自然是強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)權(quán)力，改變學(xué)術(shù)組織或者人員在大學(xué)場(chǎng)域之中的弱勢(shì)地位。盡管地方大學(xué)的學(xué)術(shù)水平、專業(yè)建設(shè)、學(xué)科發(fā)展等與高水平研究型大學(xué)相比有一定差距，但是地方大學(xué)校長(zhǎng)為代表的大學(xué)人對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力的追求并不因此減弱，甚至恰恰由于在學(xué)術(shù)領(lǐng)域更為深遠(yuǎn)而長(zhǎng)期的追求，地方大學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)力擁有非常廣闊的生存空間。同時(shí)，地方大學(xué)需要構(gòu)建一個(gè)有效的行政組織系統(tǒng)，配有素質(zhì)較高的行政人員，并由此產(chǎn)生行政權(quán)力，大學(xué)校長(zhǎng)作為行政權(quán)力最重要的載體而存在。行政權(quán)力在大學(xué)內(nèi)部具有重要作用，它不僅維系大學(xué)場(chǎng)域權(quán)力格局、協(xié)調(diào)權(quán)力關(guān)系，而且還能在一定程度上保障學(xué)術(shù)權(quán)利。因此，無(wú)法用涇渭分明的界限將它們完全隔離開來(lái)。在這種現(xiàn)實(shí)狀態(tài)的映照下，地方大學(xué)校長(zhǎng)不能忽視影響地方大學(xué)發(fā)展的各利益相關(guān)主體，從而實(shí)現(xiàn)各種權(quán)威、資源與合法性的相互整合。

二、地方大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中校長(zhǎng)發(fā)展面臨的問題

地方大學(xué)治理結(jié)構(gòu)需要從內(nèi)外部?jī)煞矫婢C合考察，具體而言，需要考察地方政府、地方社會(huì)、大學(xué)自身，處在不同結(jié)構(gòu)位置的主體力量在權(quán)力上存在差別，因此，在治理的方向目標(biāo)、實(shí)施手段、技術(shù)策略等方面存在不同的選擇，在治理過程中話語(yǔ)權(quán)的掌握乃至利益獲取程度方面也存在差異。而地方大學(xué)校長(zhǎng)，作為不同治理主體有效整合的交匯點(diǎn)，不僅需要有效判斷、取舍、調(diào)整不同主體的利益合法性及合理性，通過自身權(quán)力的配置及運(yùn)作盡可能保證多元主體利益的相對(duì)平衡，防止因不同主體的存量或增量利益的變化影響整個(gè)地方大學(xué)治理進(jìn)程或效果。同時(shí)，還要求地方大學(xué)校長(zhǎng)從大學(xué)內(nèi)部著手，配以相應(yīng)的制度機(jī)制，防止不同治理主體之間利益訴求的不合理性和權(quán)力的過度擴(kuò)張。在面對(duì)種種利益訴求的交織的過程中，地方大學(xué)校長(zhǎng)被緊緊地牽扯其中，他們有責(zé)任處理地方大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中的復(fù)雜關(guān)系，但是卻使得其在平衡權(quán)力關(guān)系的過程中自身“主體性”受到限制。

具體來(lái)講，其一，盡管《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》明確提出政校分開，管辦分離，但是大學(xué)的行政化并非大學(xué)自身的事情，社會(huì)的大環(huán)境有很大影響。而在這種影響下，地方大學(xué)校長(zhǎng)也被冠以行政序列的高級(jí)干部，地方大學(xué)校長(zhǎng)會(huì)被政府的力量所牽引；其二，為了生存，地方大學(xué)發(fā)展需要符合市場(chǎng)邏輯，由此地方大學(xué)的自由部分地貼合市場(chǎng)邏輯。并且，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，地方大學(xué)擺脫了與地方政府之間單一的線性關(guān)系，建立了與地方政府、企業(yè)之間的“三重螺旋結(jié)構(gòu)”，盡管防止了地方大學(xué)對(duì)地方政府的過度依賴，但是，由此產(chǎn)生的迎合短期市場(chǎng)的現(xiàn)象有所存在，作為地方大學(xué)掌舵者的校長(zhǎng)會(huì)被經(jīng)濟(jì)利益所羈絆；其三，大學(xué)本質(zhì)上是一個(gè)關(guān)于知識(shí)的特殊學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，其基本使命是：管理知識(shí)、傳播知識(shí)、運(yùn)用知識(shí)、創(chuàng)造知識(shí)。作為地方大學(xué)掌舵者的校長(zhǎng)直面知識(shí)的態(tài)度決定了其所領(lǐng)導(dǎo)的大學(xué)的發(fā)展前景，而知識(shí)的管理者、傳播者、運(yùn)用者或者創(chuàng)造者在大學(xué)內(nèi)部相互影響甚至產(chǎn)生利益博弈，使得地方大學(xué)校長(zhǎng)在大學(xué)內(nèi)部各種利益關(guān)系之間游走。

盡管地方大學(xué)校長(zhǎng)需要面對(duì)各種復(fù)雜的內(nèi)外部治理結(jié)構(gòu)主體，但是，他們作為連接各種關(guān)系和主體的行動(dòng)者，需要以大局利益為重，這是無(wú)可置疑的事實(shí)。當(dāng)各種利益主體的利益訴求放置于地方大學(xué)校長(zhǎng)面前，地方大學(xué)校長(zhǎng)可能會(huì)處于各種利益關(guān)系的紛擾中。盡管地方大學(xué)校長(zhǎng)具備基本的價(jià)值觀的認(rèn)知、判斷，但是被外界各種力量所推動(dòng)似乎走入某種囿于過多外在壓力的境地之中，使得地方大學(xué)校長(zhǎng)對(duì)自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)缺乏沉穩(wěn)的反思。

三、地方大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中校長(zhǎng)三種角色扮演及沖突

(一)地方大學(xué)校長(zhǎng)三種角色之體現(xiàn)

政治、經(jīng)濟(jì)、文化是社會(huì)的三個(gè)基本領(lǐng)域。政治領(lǐng)域的本質(zhì)是追求權(quán)力，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的本質(zhì)是追求最大利益，文化領(lǐng)域的本質(zhì)是追求真理。結(jié)合現(xiàn)實(shí)，地方大學(xué)校長(zhǎng)的角色與這三個(gè)領(lǐng)域相契合，歸納起來(lái)它們分別是“政治人”“經(jīng)濟(jì)人”“知識(shí)人”。

作為當(dāng)代的政治人，其一，地方大學(xué)校長(zhǎng)需要根據(jù)《中華人民共和國(guó)高等教育法》《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部暫行規(guī)定》實(shí)現(xiàn)其校長(zhǎng)之位的行政化任免，在這種校長(zhǎng)職位行政化的任命制度框架內(nèi)，地方大學(xué)校長(zhǎng)無(wú)論是內(nèi)部提拔還是外部延聘都遵循著行政級(jí)別的遴選原則。在這種任免體制之下，地方大學(xué)也相應(yīng)地被“行政化”所染指，難免會(huì)成為“行政化大機(jī)器中的比較專門化的小機(jī)器”。其二，地方大學(xué)校長(zhǎng)依靠“校長(zhǎng)”之位實(shí)現(xiàn)他管理學(xué)校的“資格”，達(dá)到社會(huì)地位的提升。地方大學(xué)校長(zhǎng)所擁有的社會(huì)地位、文化資本，從本質(zhì)上講與權(quán)力有密切的關(guān)系。一方面，地方大學(xué)校長(zhǎng)經(jīng)由“權(quán)勢(shì)網(wǎng)絡(luò)”而確立其社會(huì)地位，能夠達(dá)成一定的政治目的。這樣一種權(quán)勢(shì)網(wǎng)絡(luò)，與地方大學(xué)校長(zhǎng)的活動(dòng)線索、場(chǎng)景、人脈等不無(wú)關(guān)系。在地方大學(xué)、地方政府、社會(huì)這個(gè)點(diǎn)、線、面形成的立體交流空間中，地方大學(xué)校長(zhǎng)與地方各種人物、場(chǎng)景、線索之間在各個(gè)環(huán)節(jié)相互交匯，于是不斷放大的權(quán)勢(shì)網(wǎng)絡(luò)逐漸形成。另一方面，作為地方大學(xué)中處于領(lǐng)導(dǎo)地位的管理者，地方大學(xué)校長(zhǎng)通過自己的管理專業(yè)知識(shí)及其職位，對(duì)地方大學(xué)負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)大學(xué)內(nèi)部各要素，溝通地方大學(xué)與外部的聯(lián)系，決定地方大學(xué)發(fā)展方向。換言之，地方大學(xué)校長(zhǎng)的管理理念與精神深刻影響著一所大學(xué)的發(fā)展。同時(shí)，將一所大學(xué)“管理地”較為良好的大學(xué)校長(zhǎng)能夠獲得極大的認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)“級(jí)別”的進(jìn)一步晉升。在權(quán)力帶來(lái)的滿足感的現(xiàn)實(shí)映照下，地方大學(xué)校長(zhǎng)成為政治人。

其次，人性假設(shè)是高等教育研究的邏輯起點(diǎn)?！叭恕睉?yīng)如何做，怎么做，通過考察“人”的行為來(lái)促進(jìn)高等教育的發(fā)展，這是教育理論和方法的前提假設(shè)。但實(shí)然是什么？貝克爾認(rèn)為，大千世界中，人人都是“經(jīng)濟(jì)人”，其左右活動(dòng)的目的只有一個(gè)，那就是追求效用的最大化。地方大學(xué)校長(zhǎng)不會(huì)因?yàn)榧尤氲綄W(xué)校這個(gè)特殊組織中而否定經(jīng)濟(jì)人行為。長(zhǎng)期以來(lái)，高等教育研究中的一個(gè)隱含前提就是把高等教育主體看做利他主義者，把經(jīng)濟(jì)組織中的人看做是利己主義者。這種隱含的前提構(gòu)成了一個(gè)“二元悖論”：處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的人只要進(jìn)入公共領(lǐng)域就是不謀私利的人，而與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有所涉就會(huì)成為自私自利的人。這種觀點(diǎn)在邏輯上是混亂的，在實(shí)踐中也行不通。[2]35地方大學(xué)校長(zhǎng)必然是經(jīng)濟(jì)人首先來(lái)自于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境使然。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)肯定了高等教育中的各個(gè)主體在教育領(lǐng)域中的各項(xiàng)權(quán)利，鼓勵(lì)各主體追求正當(dāng)?shù)睦?。其次，地方大學(xué)發(fā)展的壓力使然。激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)給地方大學(xué)發(fā)展既帶來(lái)了機(jī)遇，又帶來(lái)了挑戰(zhàn)，地方大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展的壓力與日俱增。同時(shí)，地方政府財(cái)政投入相對(duì)較少，地方大學(xué)社會(huì)資金吸納能力不足等問題在一定程度上制約著地方大學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量，分散了辦學(xué)精力。地方大學(xué)校長(zhǎng)需要運(yùn)用各種方法最大限度為學(xué)校發(fā)展?fàn)幦≈С郑跃S持學(xué)校的良好發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響之下，地方大學(xué)校長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)人本性逐漸顯現(xiàn)，更多地體現(xiàn)為追求經(jīng)濟(jì)效益。在此過程中，地方大學(xué)校長(zhǎng)的行為指向和活動(dòng)規(guī)律受利益支配，把經(jīng)濟(jì)利益作為行動(dòng)需要的價(jià)值判斷基礎(chǔ)。正如克拉克·克爾所說(shuō)：“對(duì)外部利益的承諾導(dǎo)致大學(xué)內(nèi)部在不偏不倚地追求真理方面有了沖突?！盵3]161因此，“大學(xué)的主導(dǎo)價(jià)值被一種通過追求知識(shí)產(chǎn)品和信息產(chǎn)品以換取資金、聲望和權(quán)力的觀念所取代，一心想顛覆合理話語(yǔ)以獲取國(guó)家和社會(huì)的廣泛饋贈(zèng)?！盵4]100

最后，知識(shí)是大學(xué)的靈魂。其一，地方大學(xué)校長(zhǎng)作為掌舵人，他們以大學(xué)的領(lǐng)航人、獨(dú)立的學(xué)術(shù)知識(shí)載體、深化地方文化學(xué)術(shù)的創(chuàng)造者、傳播者的身份出現(xiàn)。他們需要依靠理性的精神引領(lǐng)知識(shí)的發(fā)展，需要以學(xué)術(shù)價(jià)值為取向作為考量客觀事物的標(biāo)準(zhǔn)：他們需要貫徹實(shí)施學(xué)術(shù)自由、獨(dú)立的理念，需要為地方大學(xué)發(fā)展提供良好的學(xué)術(shù)環(huán)境，需要滿足地方大學(xué)師生對(duì)知識(shí)發(fā)展的基本要求……。換言之，地方大學(xué)校長(zhǎng)就是由于具備一種知識(shí)人的精神，才能將角色發(fā)揮的淋漓盡致。這種精神是一種致力于知識(shí)的研究、創(chuàng)造與傳播，具有對(duì)知識(shí)擔(dān)當(dāng)?shù)木?。其二，地方大學(xué)校長(zhǎng)作為地方大學(xué)這個(gè)共同體的重要領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該具有較高的學(xué)術(shù)威望與學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)力，是大學(xué)內(nèi)眾多學(xué)者的學(xué)術(shù)榜樣，指引著他們投入到學(xué)術(shù)研究之中，激勵(lì)他們不斷進(jìn)行學(xué)術(shù)研究，體味著一個(gè)學(xué)者的真正內(nèi)涵與真諦。也就是說(shuō)，只有擁有較高學(xué)術(shù)威望的大學(xué)校長(zhǎng)才有可能成為大學(xué)師生的榜樣，才有可能被“一個(gè)自由和獨(dú)立的知識(shí)分子的社團(tuán)”及其成員所認(rèn)同，[5]72也才有可能真正成為大學(xué)這個(gè)獨(dú)特的社會(huì)組織的代言人。畢竟，在大學(xué)這種特殊的社會(huì)組織中，知識(shí)人的身份會(huì)使他們有著更大的話語(yǔ)權(quán)。其三，盡管地方大學(xué)與某些研究型大學(xué)相比在人才培養(yǎng)具體目標(biāo)上有所不同，但地方大學(xué)校長(zhǎng)們同樣希望地方大學(xué)能夠培養(yǎng)出具備專業(yè)性、創(chuàng)新性、高素質(zhì)之人才，強(qiáng)調(diào)學(xué)生既有豐富的知識(shí)和理論水平，又具有轉(zhuǎn)化和應(yīng)用知識(shí)的能力，真正將所學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)樗?，成為地方社?huì)發(fā)展的建設(shè)者，這是地方大學(xué)校長(zhǎng)以知識(shí)為基礎(chǔ)對(duì)學(xué)子的專業(yè)水平與專業(yè)素養(yǎng)提升的美好希冀。

（二）地方大學(xué)校長(zhǎng)三種角色之沖突

社會(huì)學(xué)家波普諾曾指出：“在每一次高度結(jié)構(gòu)化的社會(huì)互動(dòng)中，社會(huì)都為人們提供了一個(gè)‘劇本’，用以指導(dǎo)分配給不同社會(huì)成員的不同角色的扮演?！薄爱?dāng)來(lái)自于這些角色的要求出現(xiàn)對(duì)立時(shí)，置身于其中的個(gè)人就處于了一種角色沖突的狀態(tài)中?！盵6]97當(dāng)今地方大學(xué)校長(zhǎng)，感受“雙一流”建設(shè)的浪潮，面對(duì)地方高水平大學(xué)建設(shè)的現(xiàn)狀，立足于地方大學(xué)發(fā)展的本質(zhì)需求，在高等教育的現(xiàn)代化過程中扮演不同的角色來(lái)協(xié)調(diào)地方政府、地方社會(huì)、地方大學(xué)等之間的關(guān)系。由于政治、經(jīng)濟(jì)、知識(shí)具有各自的“游戲規(guī)則”，三種游戲規(guī)則之間本身各不相同，而當(dāng)今地方大學(xué)校長(zhǎng)身處三種角色之中，這些不同的角色具有不同的行為要求，當(dāng)這些行為要求產(chǎn)生各自的行為期待時(shí)，角色沖突時(shí)有發(fā)生。

首先，政治人與經(jīng)濟(jì)人的同存狀態(tài)給地方大學(xué)校長(zhǎng)帶來(lái)比較明顯的沖擊，從思想到行動(dòng)都發(fā)生極大的轉(zhuǎn)變。一方面，地方大學(xué)校長(zhǎng)需要由地方政府管理從而帶有“被動(dòng)型”性格；另一方面，地方大學(xué)校長(zhǎng)又需要具備積極發(fā)揮能動(dòng)性的廣開財(cái)路的“主動(dòng)型”精神。一方面，處于政治系統(tǒng)下對(duì)錢的熱情似乎沒有十分強(qiáng)烈，他們需要按照非邏輯的“或然率”去工作；另一方面，為了學(xué)校利益的最大化而需要十分重視經(jīng)濟(jì)利益。[7]179如今，這種角色的扮演與沖突已經(jīng)從觀念上轉(zhuǎn)變?yōu)樾袨橹?，這可以從國(guó)家教育政策規(guī)劃中得以體現(xiàn)，如在“雙一流”大學(xué)建設(shè)過程中，掛著“一流”頭銜的大學(xué)和“地方”大學(xué)之間在政府的財(cái)政劃撥方面是有很大不同的。但是不管如何，不同類型的大學(xué)都需要向前發(fā)展，條件的改善、基礎(chǔ)設(shè)施的完善乃至教授的聘任等都需要大學(xué)花“重金”開展。地方大學(xué)校長(zhǎng)對(duì)于這種工作自然不敢馬虎，畢竟這與他的事業(yè)成就有關(guān)，這就使得這些大學(xué)校長(zhǎng)被裹挾在經(jīng)濟(jì)利益與政治任務(wù)之間，盡管兩種角色之間存在交融的可能性，但是角色之間的巨大張力與角色之間在本質(zhì)上的不同會(huì)讓地方大學(xué)校長(zhǎng)產(chǎn)生困擾。相比教育部直屬大學(xué)動(dòng)輒幾十億甚至上百億元的年度經(jīng)費(fèi)，大多數(shù)地方大學(xué)年度經(jīng)費(fèi)不到十億元，與教育部直屬大學(xué)相差甚遠(yuǎn)。

其次，地方大學(xué)校長(zhǎng)存在明顯的政治人與知識(shí)人角色的沖突。其一，就地方大學(xué)這個(gè)組織來(lái)講，大學(xué)管理體制的行政化在大學(xué)內(nèi)部已然有所滲透，甚至夾雜于學(xué)術(shù)研究之中，從而導(dǎo)致大學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)力地位有所降低。面對(duì)如此境遇，執(zhí)掌地方大學(xué)的校長(zhǎng)們更是陷入矛盾之中，他們需要接受體制內(nèi)各種規(guī)章制度的約束，這與大學(xué)人倡導(dǎo)的基本精神——批判、創(chuàng)造、民主精神等相互矛盾。地方大學(xué)校長(zhǎng)明顯不同于地方行政官員，其中最為重要的一點(diǎn)便是地方大學(xué)校長(zhǎng)能夠帶領(lǐng)全校師生圍繞統(tǒng)一的思想，達(dá)成統(tǒng)一的共識(shí)并采取相應(yīng)的行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)大學(xué)理念。這種統(tǒng)一的思想與共識(shí)便是建立在對(duì)學(xué)術(shù)本質(zhì)有著深刻的理解，對(duì)大學(xué)精神具有獨(dú)特的價(jià)值判斷和堅(jiān)定不移的信仰的基礎(chǔ)之上。其二，大學(xué)呈現(xiàn)出“有組織的無(wú)政府狀態(tài)”，這是一種具有松散連接特征的文化組織。學(xué)科是大學(xué)的組成單元，大學(xué)是學(xué)科利益的聯(lián)邦，這一組織架構(gòu)使得大學(xué)權(quán)力基礎(chǔ)本身明顯缺乏強(qiáng)制性，它直接制約著校長(zhǎng)權(quán)力對(duì)大學(xué)組織的實(shí)際滲透，[8]41這是大學(xué)學(xué)術(shù)組織的具體體現(xiàn)。盡管地方大學(xué)校長(zhǎng)屬于政治系統(tǒng)中的一環(huán)，他們能夠以其擁有的權(quán)力和權(quán)威在大學(xué)內(nèi)產(chǎn)生一定的主導(dǎo)作用，但是大學(xué)特殊的組織狀態(tài)使得大學(xué)校長(zhǎng)不能把政府的指令簡(jiǎn)單而直接地在大學(xué)內(nèi)部進(jìn)行安排，地方政府安排給地方大學(xué)校長(zhǎng)的種種任務(wù)，如若違反大學(xué)發(fā)展的基本規(guī)律，違背大學(xué)的本質(zhì)，教師們也可群起而反對(duì)，從而使地方大學(xué)校長(zhǎng)在政治人與知識(shí)人之間陷入矛盾的境地。

最后，經(jīng)濟(jì)人與知識(shí)人的同存狀態(tài)也會(huì)使地方大學(xué)校長(zhǎng)陷入尷尬之中。經(jīng)濟(jì)人是基于“工具理性”而產(chǎn)生的利益追求，試圖獲得更好地改造現(xiàn)實(shí)的能力；而知識(shí)人的焦點(diǎn)是價(jià)值理性，或言之通過改造現(xiàn)實(shí)來(lái)建構(gòu)自我精神世界。兩種角色在追求的目的方面存在差異。一方面，地方大學(xué)以服務(wù)地方為重要使命，而面對(duì)地方大學(xué)經(jīng)費(fèi)的相對(duì)短缺與高投入、高質(zhì)量的人力資本在地方勞動(dòng)力市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)較為顯著的矛盾，地方大學(xué)校長(zhǎng)不得不對(duì)經(jīng)濟(jì)數(shù)字保持高度的敏感性。而受其影響的學(xué)生們會(huì)帶著功利性的思想追求更加具有現(xiàn)實(shí)性價(jià)值的知識(shí)——能帶來(lái)高收入、高回報(bào)的知識(shí)。專注于功利性知識(shí)的個(gè)人會(huì)因?yàn)樾袆?dòng)范圍的縮小，思維能力及智力習(xí)慣的萎縮而后退，社會(huì)得到的利益與受教育者得到的利益成反比，對(duì)于受教育者來(lái)說(shuō)得不償失，對(duì)于地方大學(xué)校長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，與對(duì)學(xué)子的期望更是背道而馳。另一方面，地方大學(xué)校長(zhǎng)需要考慮的不僅僅是受教育者的“輸出”問題，其他同樣緊迫而且較為典型任務(wù)——獲得財(cái)力支持，如人員經(jīng)費(fèi)、教學(xué)經(jīng)費(fèi)、基建經(jīng)費(fèi)等，哪一樣活動(dòng)的落腳點(diǎn)不是“錢”呢。在當(dāng)前大學(xué)發(fā)展過程中，財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)良好與否起著甚為重要的作用。如此，越來(lái)越多的地方大學(xué)活躍在市場(chǎng)的氛圍中。地方大學(xué)校長(zhǎng)如若在思想和行為方面過于重視經(jīng)濟(jì)目的而忽略知識(shí)的價(jià)值，不僅與地方大學(xué)校長(zhǎng)作為大學(xué)的精神領(lǐng)袖需要形成傳播知識(shí)、探討知識(shí)以及置疑知識(shí)的氛圍相矛盾，還會(huì)與大學(xué)的理念與精神相違背。

四、以校長(zhǎng)角色合理定位為切入點(diǎn)促進(jìn)地方大學(xué)治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化

由于地方大學(xué)校長(zhǎng)在地方大學(xué)內(nèi)外部治理結(jié)構(gòu)中發(fā)揮重要作用，要實(shí)現(xiàn)地方大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化，需要以地方大學(xué)校長(zhǎng)角色合理定位為切入點(diǎn)。因此，以校長(zhǎng)多元角色的協(xié)調(diào)處理這一“點(diǎn)”作為突破口，有效帶動(dòng)內(nèi)外部治理結(jié)構(gòu)中“線”的改革，最終在整體上實(shí)現(xiàn)地方大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化。

（一）協(xié)調(diào)處理多元角色，是校長(zhǎng)有效治理的關(guān)鍵

伴隨著辦學(xué)主體的多元化，辦學(xué)形式的多樣化，需求主體的多元化，管理體制的專業(yè)化等內(nèi)部與外部環(huán)境及結(jié)構(gòu)的變化，地方大學(xué)校長(zhǎng)已然不能純粹用一種角色定位來(lái)滿足多元化發(fā)展的高等教育體系以及地方社會(huì)多樣化的需求。而且，地方大學(xué)校長(zhǎng)角色的定位與地方大學(xué)功能密切相關(guān)，地方大學(xué)功能的變化，能夠反映出人們對(duì)高等教育價(jià)值認(rèn)識(shí)的變化。地方大學(xué)的首要特征表現(xiàn)在地域性上，即其學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)、文化創(chuàng)新等職能立足于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，以促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)。[9]30-35因此，當(dāng)我們?cè)僖淮螌徱暤胤酱髮W(xué)校長(zhǎng)角色之時(shí)發(fā)現(xiàn)，大學(xué)校長(zhǎng)的角色并不能純粹定位于某一種角色，他不僅需要解決校內(nèi)的事務(wù)，也需要處理學(xué)校以外的各種事宜，他需要處理與師生、地方政府、地方社會(huì)等各種利益相關(guān)者之間的關(guān)系；他不僅應(yīng)當(dāng)具備突出的管理能力，而且在應(yīng)對(duì)地方大學(xué)的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)方面應(yīng)具備長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光；他不僅需要成為地方大學(xué)改革的推動(dòng)者，而且也應(yīng)當(dāng)繼續(xù)在其學(xué)術(shù)領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行正確的領(lǐng)導(dǎo)與決策，其智力服務(wù)能夠?yàn)榈胤桨l(fā)展提供參謀，從而帶動(dòng)地方大學(xué)為地方發(fā)展提供強(qiáng)勁的教育支持，為地方提升綜合實(shí)力奠定重要基礎(chǔ)。也就是說(shuō)，在當(dāng)今的時(shí)代環(huán)境之下，地方大學(xué)校長(zhǎng)需要同時(shí)具備多種素質(zhì)與能力，能夠勝任多重角色的地方大學(xué)校長(zhǎng)應(yīng)該是地方大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中的核心人物。換句話說(shuō)，政治人、經(jīng)濟(jì)人、知識(shí)人的角色顯然都不能拋棄，只不過，地方大學(xué)校長(zhǎng)要發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，在不同的地點(diǎn)、不同的時(shí)間側(cè)重點(diǎn)有所不同。

（二）厘清各類權(quán)力范圍，給予校長(zhǎng)有效治理的權(quán)力

地方大學(xué)場(chǎng)域的權(quán)力格局無(wú)法定位于一尊，只有相互協(xié)同發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)地方大學(xué)整體的進(jìn)步。雖然大學(xué)的組織性質(zhì)表現(xiàn)為“有組織的無(wú)政府狀態(tài)”。這種狀態(tài)可能會(huì)產(chǎn)生一種無(wú)序性、散漫性的外部印象，但是事實(shí)是“無(wú)政府”狀態(tài)反映大學(xué)作為學(xué)術(shù)組織的特殊性，大學(xué)人群體在追求平等、自由、獨(dú)立等價(jià)值取向的同時(shí)，用一種“有組織”的形式進(jìn)行詮釋。也就是說(shuō)，地方大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化需要借助政治力量實(shí)現(xiàn)外在保障，需要借助行政力量訂立制度規(guī)范，需要通過學(xué)術(shù)力量堅(jiān)守大學(xué)之為“大”，需要借助經(jīng)濟(jì)力量實(shí)現(xiàn)社會(huì)功能。因此，圍繞地方大學(xué)存在的各種權(quán)力的影響力量，可能會(huì)出現(xiàn)它們之間未有調(diào)和、存在矛盾的現(xiàn)實(shí)反映，在這種現(xiàn)實(shí)狀態(tài)的映照下需要重視的是各種權(quán)力間的協(xié)調(diào)必須遵循基本原則，即厘清各類權(quán)力范圍。

首先，給予地方大學(xué)校長(zhǎng)充分的自主權(quán)，防止出現(xiàn)地方大學(xué)校長(zhǎng)只行使執(zhí)行權(quán)的情況，以至在實(shí)際的高等教育實(shí)踐過程中出現(xiàn)職責(zé)與權(quán)限不對(duì)等的現(xiàn)象。這種情況不利于地方大學(xué)校長(zhǎng)個(gè)性的展現(xiàn)以及獨(dú)立思想的養(yǎng)成，容易造就“千校一面”的高等教育體系。反之，應(yīng)結(jié)合地方大學(xué)的發(fā)展實(shí)際，根據(jù)地方社會(huì)的實(shí)際需要，做到“一校一策”。其次，地方大學(xué)內(nèi)部學(xué)術(shù)管理制度需要進(jìn)行一定的改革，而其重點(diǎn)便是強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)權(quán)力，凸顯大學(xué)學(xué)術(shù)實(shí)際主體的作用，還大學(xué)學(xué)術(shù)組織的本來(lái)面目。[10]60具體來(lái)講，建立并完善學(xué)術(shù)民主管理機(jī)制，真正從制度方面保證地方大學(xué)實(shí)現(xiàn)民主管理，在明確黨委領(lǐng)導(dǎo)核心的基礎(chǔ)上，使學(xué)術(shù)權(quán)力、行政權(quán)力與黨委權(quán)力三者充分分工合作，達(dá)到協(xié)作共贏的狀態(tài)，將民主的操作程序真正運(yùn)用到學(xué)術(shù)領(lǐng)域中。最后，轉(zhuǎn)變地方政府對(duì)地方大學(xué)的管理思維。一方面，將地方政府對(duì)地方大學(xué)的影響限制在宏觀政策的范圍之內(nèi)；另一方面，將地方政府的服務(wù)職能和服務(wù)意識(shí)更好地運(yùn)用到地方高校中來(lái)。同時(shí)，從地方大學(xué)獨(dú)立法人代表的角度認(rèn)識(shí)校長(zhǎng)的作用，理解校長(zhǎng)的角色。給予校長(zhǎng)更大的自主權(quán)利，使校長(zhǎng)能在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下充分行使教學(xué)、科研、行政管理等方面的工作，獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使管理權(quán)力。

（三）構(gòu)建校長(zhǎng)角色實(shí)現(xiàn)的制度體系，讓校長(zhǎng)有治理的保障

有效推進(jìn)地方大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化，需要從制度入手，讓現(xiàn)有治理具有保障。換言之，做出更加有效地制度安排，統(tǒng)籌推進(jìn)，重點(diǎn)突破。首先，由于高等教育的非義務(wù)教育屬性，使其具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特征，其非競(jìng)爭(zhēng)性要求政府需要對(duì)高等教育給予很大程度的財(cái)政支持。能否舍得對(duì)教育投入，是一種符合長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略需要的魄力。對(duì)地方大學(xué)來(lái)講，一方面需要國(guó)家政策的支持，如《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》明確要求增加學(xué)校財(cái)政撥款，降低學(xué)校財(cái)政負(fù)擔(dān)。為促進(jìn)高等教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高地方高等教育質(zhì)量，中央財(cái)政設(shè)立支持地方高校發(fā)展專項(xiàng)資金，支持地方高校的重點(diǎn)發(fā)展和特色辦學(xué)。[11]同時(shí)，明確“納入世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)范圍的地方高校，所需資金由地方財(cái)政統(tǒng)籌安排，中央財(cái)政予以引導(dǎo)支持?！盵12]另一方面，地方大學(xué)充分利用自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，以培養(yǎng)高質(zhì)量的人才和創(chuàng)新高水平的科技為抓手，服務(wù)地方發(fā)展，主動(dòng)贏得地方社會(huì)的認(rèn)可與支持，這是因?yàn)?，地方大學(xué)“不但肩負(fù)知識(shí)生產(chǎn)的責(zé)任，而且承擔(dān)著培養(yǎng)生產(chǎn)知識(shí)、創(chuàng)新應(yīng)用知識(shí)的人才的責(zé)任”[13]96。同時(shí)，改變地方大學(xué)的公共財(cái)政投入機(jī)制，構(gòu)建地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與高等教育經(jīng)費(fèi)支出相銜接的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，科學(xué)地預(yù)測(cè)地方大學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的“基本需求”“額外需求”和“調(diào)整因素”。[14]18由此，完善地方大學(xué)發(fā)展的財(cái)政體制，能夠有效避免地方大學(xué)校長(zhǎng)過多陷入某種角色中而無(wú)法自拔。使地方大學(xué)在發(fā)展過程中有合理的經(jīng)濟(jì)保障，這也是促進(jìn)地方大學(xué)治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化的活力源泉。

其次，大學(xué)章程是推進(jìn)大學(xué)治理結(jié)構(gòu)改革的重要手段。在地方大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的復(fù)雜格局中，大學(xué)章程的合法性能夠直接推動(dòng)大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化。地方大學(xué)校長(zhǎng)應(yīng)積極推進(jìn)大學(xué)章程的建立與實(shí)施，并明確以下問題：第一，校長(zhǎng)是章程的踐行者角色應(yīng)擺在突出的位置，在地方大學(xué)章程實(shí)施過程中切實(shí)做到踐行章程、照章辦事，把學(xué)校的各項(xiàng)治理工作設(shè)定在法治化、規(guī)范化、問責(zé)化的軌道中。第二，校長(zhǎng)作為大學(xué)章程的總舵手，通過大學(xué)章程的建立讓校內(nèi)外各利益相關(guān)主體明確自己的職責(zé)權(quán)限，形成規(guī)范化約束；同時(shí)，明確地方大學(xué)的獨(dú)特身份和地位，完善地方大學(xué)的主體性?？傊?，利用大學(xué)章程的效力，并“聯(lián)手”學(xué)校具體規(guī)章制度形成一個(gè)完整的依法治校的地方大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，順利推進(jìn)地方大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化。