劉茂新，楊涯雯，許紅印

（1. 六盤水市自然資源局，貴州 六盤水 553000 ；2. 六盤水市鐘山區(qū)教育局，貴州 六盤水 553000）

六盤水市地處烏蒙山區(qū)，屬于典型喀斯特地貌，山高坡陡谷深，自然環(huán)境脆弱，是各類地質(zhì)災(zāi)害的高易發(fā)區(qū)。當前隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人為工程活動頻發(fā)加劇，地質(zhì)災(zāi)害呈多發(fā)、易發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢。六盤水嚴格堅守“發(fā)展、生態(tài)、安全”三條底線，以部門責(zé)任制度為主要抓手，通過政策設(shè)計、工作部署、干部培訓(xùn)、監(jiān)督檢查、追責(zé)問責(zé)“五步工作法”[1]，全面加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作，初步形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、分級負責(zé)、部門協(xié)作、群眾參與”的防災(zāi)新機制。

1 強化政策設(shè)計

1.1 多措并舉完善部門責(zé)任制

市政府印發(fā)部門工作責(zé)任制度，明確了各縣級政府及市直有關(guān)部門的地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任。市人民政府成立了由37家部門及單位組成地質(zhì)災(zāi)害防治指揮部，細化部門地質(zhì)災(zāi)害防治職責(zé)，全面組織領(lǐng)導(dǎo)全市地質(zhì)災(zāi)害防治工作?？h、鄉(xiāng)兩級政府參照市級標準，組建完善地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，市、縣、鄉(xiāng)三級地質(zhì)災(zāi)害防治組織領(lǐng)導(dǎo)得到健全完善、責(zé)任體系建設(shè)得到重大突破。

1.2 逐級簽訂目標責(zé)任書

每年年初市政府分管負責(zé)同志組織召開年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作部署會議，全面部署年度工作任務(wù)，分別與縣級政府、市直有關(guān)部門和地勘單位簽訂地質(zhì)災(zāi)害防治目標責(zé)任書，納入年度目標考核管理?？h、鄉(xiāng)兩級政府參照市級標準，召開部署會議，簽訂目標責(zé)任書，壓緊壓實了地方政府地質(zhì)災(zāi)害防治主體責(zé)任，壓緊壓實了行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任，壓緊壓實了地勘單位技術(shù)保障責(zé)任。通過逐級簽訂地質(zhì)災(zāi)害防治目標責(zé)任書，將地質(zhì)防治責(zé)任落實到市、縣、鄉(xiāng)、村、組及每個隱患點防災(zāi)責(zé)任人和監(jiān)測人員；督促行業(yè)主管部門按照“管行業(yè)、管地災(zāi)”要求，開展行業(yè)領(lǐng)域地質(zhì)災(zāi)害防治的監(jiān)管；督促責(zé)任主體按照“誰誘發(fā)、誰治理”原則，全面做好地質(zhì)災(zāi)害的治理和搬遷工作。

1.3 超前謀劃“十三五”規(guī)劃

組織資質(zhì)單位編制“十三五”地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃[2]，詳細規(guī)劃了“十三五”期間地質(zhì)災(zāi)害防治工作，為地質(zhì)災(zāi)害防治工作提供了科學(xué)指導(dǎo)。每年及時制定了市級地質(zhì)災(zāi)害防治方案，明確了年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作的主要任務(wù)。根據(jù)實際，及時修訂完善突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，建立健全地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置管理體系，規(guī)范地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作程序?？h、鄉(xiāng)兩級政府參照市級標準，超前謀劃規(guī)劃，制定年度方案，修訂應(yīng)急預(yù)案，全面強化地質(zhì)災(zāi)害防治政策引領(lǐng)作用。

2 強化工作部署

各級黨委、政府從講政治的高度，多次在黨委常委會、政府常務(wù)會上對地災(zāi)防治工作進行專項安排部署，黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)全面統(tǒng)籌部署地質(zhì)災(zāi)害防治工作。各級地質(zhì)災(zāi)害防治指揮部辦公室精心組織謀劃，相繼下發(fā)隱患巡查排查、監(jiān)測預(yù)警、信息上報、監(jiān)測預(yù)警及綜合治理等一系列通知，并不定期組織召開地質(zhì)災(zāi)害防治汛前、汛期、汛后調(diào)度會議，全面安排部署2018年地質(zhì)災(zāi)害防治工作。各級行業(yè)主管部門按照“管行業(yè)、管地災(zāi)”的基本要求，分別安排部署重點階段、重點時間行業(yè)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。企業(yè)主體按照“誰誘發(fā)、誰治理”的原則，全面部署區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害防治工作，全面做好地質(zhì)災(zāi)害隱患巡查排查、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急治理等工作。各級各部門主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊深入一線地災(zāi)隱患點現(xiàn)場調(diào)研指導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)多次召開專題會議研究部署，并不定期現(xiàn)場督導(dǎo)檢查指導(dǎo)。

3 強化干部培訓(xùn)

3.1 全覆蓋演練

按照屬地管理原則，各屬地政府按照“貼近實況、模擬實戰(zhàn)、確保成效”要求，采用“不提前預(yù)定時間、不提前預(yù)定地點、不塔臺、不編寫腳本”的原則，全覆蓋開展轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患“雙盲”應(yīng)急處置演練。通過演練，各級人民政府應(yīng)急搶險救援能力得到明顯提升，群眾自救意識得到增強，為應(yīng)急處置積累寶貴的經(jīng)驗。

3.2 多層次培訓(xùn)

全市采用分級培訓(xùn)、以會代訓(xùn)的形式，多次組織開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作會議。按照分級負責(zé)、專題培訓(xùn)的形式，組織開展了多輪地質(zhì)災(zāi)害業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，強化了各級防災(zāi)責(zé)任，明確了防災(zāi)任務(wù)，提升了基層一線識災(zāi)、防災(zāi)、避災(zāi)的能力，為我市地質(zhì)災(zāi)害防治工作指明方向。

3.3 多角度宣傳

各級政府按照分級負責(zé)的原則，組織開展轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害宣傳活動。主汛期期間，各級政府分別在地方電視臺持續(xù)播放地質(zhì)災(zāi)害防治知識動畫片和微電影《守望者》，利用市、縣、鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害防治微信群、網(wǎng)站播放地質(zhì)災(zāi)害防治知識，利用“4.22”地球日、“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日等活動，開開展地質(zhì)災(zāi)害防治科普知識宣傳“進村寨、進廠礦、進工地、進校園、進社區(qū)、進景點”六進活動。通過宣傳活動，進一步增強廣大人民群眾識災(zāi)、防災(zāi)、減災(zāi)能力。

4 強化監(jiān)督檢查

4.1 重點領(lǐng)域重點查

各級政府聯(lián)合行業(yè)主管部門組織開展礦山、教育、衛(wèi)生、交通、水利、建設(shè)、移民、旅游等專項領(lǐng)域地質(zhì)災(zāi)害隱患排查[3]，全面查清查實各行業(yè)地災(zāi)災(zāi)害隱患基本情況，重點排查學(xué)校、醫(yī)院、集鎮(zhèn)、村寨等人員集中聚集場所，做到只要有人居住和經(jīng)過的地方就要排查，不留死角。排查出的新增隱患，根據(jù)部門責(zé)任制度，要求各行業(yè)主管部門建立部門隱患臺賬，督促責(zé)任主體單位落實地質(zhì)災(zāi)害防治主體責(zé)任，全面做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，做到隱患早發(fā)現(xiàn)、早監(jiān)測、早預(yù)警、早避讓、早處置。

4.2 重點時期重點查

針對汛期重點時期，成立了多個地質(zhì)災(zāi)害專項督查組不定期開展了督查檢查，重點督查縣、鄉(xiāng)兩級政府地質(zhì)災(zāi)害防治工作落實、各領(lǐng)域地質(zhì)災(zāi)害防治工作落實及重大隱患防控措施落實等情況。針對督查發(fā)現(xiàn)的問題，建立整改臺賬，落實整改責(zé)任單位，要求限時整改，確保問題整改清倉見底。通過督查檢查和整改，地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任得到壓實，存在問題得到及時整改，工作措施得到完善。

5 強化追責(zé)問責(zé)

通過每月不低于一次的專項督查方式，重點就各部門地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任目標進行調(diào)度、梳理和總結(jié)，有效形成考核機制，為全市地質(zhì)災(zāi)害防治工作提供決策部署。根據(jù)督查發(fā)現(xiàn)問題，指揮部辦公室向各級政府及有關(guān)部門下發(fā)督辦通知，對地質(zhì)災(zāi)害防治工作滯后和不作為、慢作為、亂作為、玩忽職守、履職不力、失職失責(zé)的進行嚴肅問責(zé)[4]，督查督辦到位。