□馬雪松，馮修青

（吉林大學(xué) 行政學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130012）

民主是政治實(shí)踐的重要形態(tài)與政治研究的核心議題，民主政治的制度化對(duì)于政治體系良性運(yùn)轉(zhuǎn)具有深遠(yuǎn)意義。呈現(xiàn)制度形態(tài)并發(fā)揮制度功能的一系列實(shí)體、規(guī)范與程序，構(gòu)成了政治生活的秩序狀態(tài)、權(quán)力結(jié)構(gòu)與行為背景，并在演進(jìn)當(dāng)中約束及引導(dǎo)民主政治參與主體的交往行為與共享觀念[1](p18)。新中國(guó)民主政治建設(shè)在發(fā)揮民主集中制的規(guī)范作用與預(yù)期功能中，提高權(quán)力運(yùn)行、利益分配與決策制定的科學(xué)化水平，為發(fā)揚(yáng)與鞏固人民民主提供政治條件與制度基礎(chǔ)[2](p28-29)。新中國(guó)實(shí)現(xiàn)了新民主主義社會(huì)向社會(huì)主義社會(huì)的歷史轉(zhuǎn)變，民主政治的基本制度格局初步確立。改革開(kāi)放以來(lái)，黨和國(guó)家制度建設(shè)深入發(fā)展，鄧小平同志在十一屆三中全會(huì)主題報(bào)告中提出“民主制度化”這一時(shí)代命題[3](p146)。十六大報(bào)告正式作出“社會(huì)主義民主政治制度化”的重要表述，此后黨的歷次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告都重申了民主政治制度化。十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視全面深化改革與制度建設(shè)的有機(jī)聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)“擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，就是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系”[4](p104-105)。十九屆四中全會(huì)將制度建設(shè)確立為會(huì)議主題，闡述我國(guó)國(guó)家制度與治理體系在黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)等方面的顯著優(yōu)勢(shì)，這體現(xiàn)了民主政治制度化的突出意義與關(guān)鍵作用，并為完善民主政治建設(shè)指明前進(jìn)方向[5]。從政治學(xué)角度來(lái)看，新中國(guó)民主政治的制度化涉及民主政治的主體范圍、參與領(lǐng)域及作用方式的制度建設(shè)進(jìn)程，其中規(guī)則與組織意義上的雙重制度建設(shè)對(duì)權(quán)力運(yùn)行、利益分配與決策制定的影響尤其值得關(guān)注?；谛轮袊?guó)政治發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)審視民主政治制度化，不僅可以把握中國(guó)民主政治建設(shè)的內(nèi)在機(jī)理與發(fā)生邏輯，還為探索新時(shí)代民主政治建設(shè)的未來(lái)走向與發(fā)展前景賦予必要思考契機(jī)。

一、新中國(guó)民主政治制度化的發(fā)展歷程

民主政治的制度化是適應(yīng)國(guó)家政治建設(shè)與發(fā)展訴求的長(zhǎng)期過(guò)程，其實(shí)質(zhì)是在社會(huì)主義制度框架下不斷擴(kuò)展民主政治的主體范圍、豐富民主政治的活動(dòng)領(lǐng)域、創(chuàng)新民主政治的實(shí)踐途徑。中國(guó)共產(chǎn)黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)新中國(guó)民主政治建設(shè)，貫徹落實(shí)民主集中制，以組織與規(guī)則雙重制度形式構(gòu)建出極具適應(yīng)性、凝聚性與獨(dú)特性的制度格局，并依據(jù)不同時(shí)期的階段特征和現(xiàn)實(shí)條件強(qiáng)調(diào)民主政治建設(shè)的優(yōu)先任務(wù)。

（一）民主政治制度化的初步探索與經(jīng)驗(yàn)積累階段

在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，新中國(guó)確立了人民民主專政的國(guó)家性質(zhì)，并在吸取馬克思主義基本原理、黨的根據(jù)地建設(shè)與社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，建立起社會(huì)主義民主政治的制度發(fā)展體系。新中國(guó)成立初期民主政治的理論綱領(lǐng)及實(shí)踐模式，同新民主主義革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨政權(quán)建設(shè)及建國(guó)方略具有內(nèi)在延續(xù)性和時(shí)代發(fā)展性。革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨踐行并發(fā)展民主集中制，在強(qiáng)有力的指揮體系統(tǒng)領(lǐng)下，創(chuàng)建“三三制”抗日民主政權(quán)體制而持續(xù)鞏固群眾基礎(chǔ)。新中國(guó)成立至中共八大召開(kāi)期間，中國(guó)共產(chǎn)黨按照民主集中制原則組建國(guó)家機(jī)構(gòu)，初步探索民主政治的制度化建設(shè)并積累下寶貴經(jīng)驗(yàn)。

其一，推行民主政治建設(shè)的黨政機(jī)關(guān)相繼成立。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)將中華人民共和國(guó)的國(guó)體規(guī)定為人民民主專政，以規(guī)則型制度形式架構(gòu)出人民民主的制度安排，肯定了人民代表大會(huì)、政治協(xié)商會(huì)議以及民族區(qū)域自治的重要意義。中央人民政府人民監(jiān)察委員會(huì)與中國(guó)共產(chǎn)黨中央紀(jì)律檢查委員會(huì)于1949年先后設(shè)立，有效推進(jìn)了公共權(quán)力合理運(yùn)用與公職人員依法履職。

其二，民主選舉、民主協(xié)商的制度框架初步建立。在民主選舉層面，1953年選舉法貫徹普遍性與平等性的選舉理念，全國(guó)范圍內(nèi)的首次普選也于同年舉行。1954年憲法界定了公民基本權(quán)利與國(guó)家機(jī)關(guān)職權(quán)，進(jìn)一步落實(shí)民主選舉的原則與目標(biāo)要求。在民主協(xié)商層面，人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民取得革命勝利的重要法寶，匯集了工人、農(nóng)民、城市小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)等多個(gè)社會(huì)階級(jí)的利益與需求，在中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督的過(guò)程中為民主協(xié)商提供組織保障[6](p34)。

其三，民主集中制是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。新中國(guó)成立初期，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)修訂黨的章程、條例及準(zhǔn)則，加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)與執(zhí)政能力建設(shè)，健全黨的領(lǐng)導(dǎo)、組織與選舉等民主機(jī)制，塑造“有紀(jì)律的、有馬列主義理論武裝的、采取自我批評(píng)方法的、聯(lián)系人民群眾的黨”[7](p1480)。中國(guó)共產(chǎn)黨依據(jù)民主集中制原則，明確中央與地方、上級(jí)與下級(jí)黨組織的職權(quán)范圍，開(kāi)展黨內(nèi)批評(píng)與自我批評(píng)，并就精簡(jiǎn)黨政機(jī)構(gòu)、提高黨員標(biāo)準(zhǔn)及保護(hù)其民主權(quán)利、加強(qiáng)中央地方與基層黨組織建設(shè)等內(nèi)容作出明確指示。

新中國(guó)成立初期對(duì)民主政治的初步探索，積累了提升民主政治制度化水平的豐富經(jīng)驗(yàn)，為社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)布局的全面展開(kāi)、民主政治主體范圍的拓展、執(zhí)政黨權(quán)力行使的規(guī)范化奠定基礎(chǔ)。然而，由于當(dāng)時(shí)人民群眾相對(duì)缺乏民主參與經(jīng)驗(yàn)，總體文化知識(shí)水平普遍較低，等額選舉與協(xié)商相結(jié)合、無(wú)記名投票與舉手表決并存仍是民主選舉實(shí)踐所采取的主要形式與方法。1954年憲法在對(duì)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)的部分條款加以吸收的同時(shí)，卻相對(duì)忽略了國(guó)家機(jī)構(gòu)之間的橫向監(jiān)督。

（二）民主政治制度化的恢復(fù)重建與改革發(fā)展階段

十一屆三中全會(huì)作出改革開(kāi)放的重大決策，黨和國(guó)家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域。社會(huì)主義民主政治在經(jīng)歷挫折后得以恢復(fù)調(diào)整，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上大力推動(dòng)民主政治的制度化改革。鄧小平同志在十一屆三中全會(huì)主題報(bào)告中指出，要實(shí)現(xiàn)“民主的制度化、法律化”，逐步提升法律權(quán)威，高度強(qiáng)調(diào)了民主制度化的關(guān)鍵作用[3](p146)。十六大以來(lái)，我國(guó)民主政治建設(shè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，為民主政治的系統(tǒng)運(yùn)作指明發(fā)展方向。民主政治建設(shè)的制度化由此進(jìn)入新時(shí)期，并在恢復(fù)制度效能、創(chuàng)新民主實(shí)踐形式與加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)方面取得令人矚目的成就。

其一，社會(huì)主義政治制度的原有功能得以恢復(fù)。人民代表大會(huì)制度作為貫徹人民民主的根本制度安排，對(duì)于人民當(dāng)家作主與國(guó)家長(zhǎng)治久安意義重大。改革開(kāi)放以來(lái)，縣級(jí)及縣級(jí)以下人民代表大會(huì)的代表由選民直接選舉產(chǎn)生，人大代表的差額選舉在全國(guó)、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五個(gè)層級(jí)內(nèi)得以推行，民主選舉的程序合法性得到進(jìn)一步鞏固。愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線擴(kuò)展了民主政治的包容性與整合度，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，也是執(zhí)政黨與各民主黨派長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的重要平臺(tái)。1982年憲法明確規(guī)定人民政協(xié)將“長(zhǎng)期存在和發(fā)展”，后者對(duì)于社會(huì)主義民主政治的作用也在十五大報(bào)告中得到重點(diǎn)闡述。十七大召開(kāi)后，人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度與基層群眾自治制度，共同構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度體系。

其二，協(xié)商民主與基層民主的制度化水平明顯提升。社會(huì)主義民主政治涵括基層民主、協(xié)商民主、網(wǎng)絡(luò)民主等多種形式，民主政治的制度化必須確保頂層設(shè)計(jì)對(duì)新型民主實(shí)踐的制度化保障?；鶎用裰骰謴?fù)與創(chuàng)新是民主政治制度化的突出特征，發(fā)端于新中國(guó)成立初期的城市居民自治，在改革開(kāi)放后大放異彩，出現(xiàn)了社區(qū)居民議事會(huì)、社區(qū)協(xié)商會(huì)、社區(qū)居民代表大會(huì)等新形式。相較于城市居民自治，村民自治起步時(shí)間較晚但發(fā)展迅速。1982年憲法規(guī)定了村民委員會(huì)作為基層群眾性自治組織的法律地位，村民在農(nóng)村基層廣泛參與村務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議村干部、監(jiān)督村委會(huì)工作匯報(bào)等民主實(shí)踐。社會(huì)主義協(xié)商民主的開(kāi)展也是民主實(shí)踐的新趨勢(shì)，人民群眾通過(guò)民主懇談會(huì)、民主協(xié)商議事會(huì)等協(xié)商活動(dòng)，在基層公共事務(wù)中充分表達(dá)自身意見(jiàn)，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)協(xié)商民主向基層縱深發(fā)展。

其三，黨內(nèi)民主是推進(jìn)人民民主的重要途徑。中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)并發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，為民主政治的制度化提供推動(dòng)力。紀(jì)律建設(shè)是規(guī)范黨員行為的基本要求，改革開(kāi)放后的黨內(nèi)民主建設(shè)增強(qiáng)黨員及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律意識(shí)，在堅(jiān)持黨的路線、鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位這一根本前提下，貫徹民主集中制的組織原則，嚴(yán)格制定并落實(shí)有關(guān)黨風(fēng)、黨性、黨員權(quán)利以及黨內(nèi)外監(jiān)督的相關(guān)條例。中國(guó)共產(chǎn)黨在新時(shí)期推行黨內(nèi)差額選舉，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與集體決策制度，提出干部選拔的“四化”標(biāo)準(zhǔn)，鞏固“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。在基層黨組織建設(shè)層面，中國(guó)共產(chǎn)黨建立基層領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)赏埔贿x與公推直選等選舉方式，“基于基層選舉‘兩票制’有機(jī)結(jié)合黨內(nèi)民主與人民民主”[8](p7)。

改革開(kāi)放后的民主政治建設(shè)煥發(fā)活力，各項(xiàng)民主制度效能不斷強(qiáng)化，民主政治建設(shè)領(lǐng)域在基層民主創(chuàng)新和黨內(nèi)民主促進(jìn)下逐漸擴(kuò)展。但此時(shí)民主政治的制度化水平仍有較大提升空間，社會(huì)主義民主政治建設(shè)所依托的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)體制發(fā)展尚不充分協(xié)調(diào)，民主政治的某些運(yùn)行程序仍存在不系統(tǒng)、不連貫之處，民主政治的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制也需要健全相應(yīng)規(guī)章制度以保障其持續(xù)運(yùn)作。

（三）民主政治制度化的全面深化與豐富完善階段

十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新的歷史時(shí)期，全面性與深入性相匹配、系統(tǒng)性與側(cè)重性相協(xié)調(diào)是民主政治制度化改革的新要求。與此前民主政治的制度化進(jìn)程相比，十八大之后的民主政治建設(shè)是在全面深化改革的戰(zhàn)略部署下展開(kāi)的。全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，前者為現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)與治理設(shè)定主要方向，后者為制度創(chuàng)新發(fā)展與制度績(jī)效提升賦予鮮明指引，而黨的建設(shè)則是統(tǒng)領(lǐng)這兩大任務(wù)的關(guān)鍵所在。中國(guó)共產(chǎn)黨以加強(qiáng)制度改革與鞏固民主治理為導(dǎo)向，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，將民主實(shí)踐的新成果和新思路內(nèi)化為社會(huì)主義民主政治發(fā)展的積極因素。在此期間，“明責(zé)、履責(zé)、督責(zé)、問(wèn)責(zé)、容錯(cuò)”的體系化權(quán)力規(guī)范鏈條不斷優(yōu)化，政治體制改革中的民主治理意蘊(yùn)更為突出，選舉、決策、管理、監(jiān)督的制度化水平大幅提升。

其一，全面從嚴(yán)治黨是全面深化改革的根本保證，中國(guó)共產(chǎn)黨在現(xiàn)代國(guó)家治理進(jìn)程中規(guī)范權(quán)力運(yùn)行意識(shí)，健全權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督機(jī)制，為民主政治的制度化提供堅(jiān)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)核心。在強(qiáng)化意識(shí)層面，黨中央作出全面從嚴(yán)治黨的重大戰(zhàn)略部署，黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭(zhēng)成為現(xiàn)代國(guó)家治理的重要環(huán)節(jié)，權(quán)力行使的責(zé)任意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、制度意識(shí)等在機(jī)制安排下轉(zhuǎn)化為執(zhí)政實(shí)際行動(dòng)。在黨風(fēng)建設(shè)層面，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)修訂黨內(nèi)法規(guī)與相關(guān)條例，制定黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)，健全黨員紀(jì)律處分與問(wèn)責(zé)糾錯(cuò)等懲戒機(jī)制，推行權(quán)責(zé)清單與“找準(zhǔn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”等防范機(jī)制，構(gòu)建紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督與巡視監(jiān)督相統(tǒng)一的權(quán)力監(jiān)督新格局[4](p388)。在維護(hù)黨中央領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威層面，十九屆四中全會(huì)闡述了強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的系統(tǒng)思路，指出完善黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能，健全重大決策落實(shí)機(jī)制與請(qǐng)示報(bào)告制度，形成中央組織、地方組織與基層組織上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密組織體系，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到黨和國(guó)家所有機(jī)構(gòu)履職全過(guò)程[5]。全面從嚴(yán)治黨在遵循嚴(yán)格性的同時(shí)也保持彈性與靈活性，在問(wèn)責(zé)過(guò)程中劃分不予問(wèn)責(zé)、從輕問(wèn)責(zé)與從重問(wèn)責(zé)的具體情形，提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的精準(zhǔn)度。

其二，人民代表大會(huì)制度更加凸顯人民性的價(jià)值底蘊(yùn)，民主治理理念在政治制度體系保障下融入現(xiàn)代國(guó)家治理進(jìn)程。十八大報(bào)告指出，我國(guó)政治體制改革是發(fā)揚(yáng)中國(guó)特色社會(huì)主義民主的重要舉措，人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)人民民主并將黨的主張經(jīng)由多重程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志的根本制度安排。在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立六十周年的講話中，習(xí)近平總書記指出，人民代表大會(huì)制度對(duì)于營(yíng)造充滿活力又安定有序的國(guó)內(nèi)形勢(shì)具有重要作用，并就加強(qiáng)人大重要領(lǐng)域立法、法律實(shí)施、監(jiān)督工作與聯(lián)系群眾等方面作出部署。人民代表大會(huì)制度維護(hù)了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)地位，強(qiáng)化了執(zhí)政黨對(duì)現(xiàn)代國(guó)家治理全局的引領(lǐng)和把握。十八大以來(lái)，人民代表大會(huì)制度的履職工作、代表比例、人員構(gòu)成、職責(zé)劃定等方面不斷健全，建立了論證、評(píng)估、決議、聽(tīng)證系統(tǒng)化履職工作體系?；鶎尤舜蠼ㄔO(shè)采取規(guī)范化、程序化且富于操作性的具體措施，通過(guò)建立履職檔案、實(shí)行民情日記、增加專題詢問(wèn)與提升基層人大代表比例等舉措，全面推進(jìn)了人大代表的常態(tài)化述職履職建設(shè)。

其三，社會(huì)主義協(xié)商民主、基層民主等領(lǐng)域創(chuàng)新制度與機(jī)制載體，為我國(guó)民主政治制度化凝聚起更為廣泛的民心與人力。在協(xié)商民主建設(shè)層面，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義協(xié)商民主是鞏固和發(fā)展愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的必要基礎(chǔ)，社會(huì)主義協(xié)商民主包含政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商七種協(xié)商渠道，可實(shí)現(xiàn)各民主黨派、無(wú)黨派人士、黨外知識(shí)分子、少數(shù)民族人士、宗教界人士、新的社會(huì)階層人士等界別的廣泛協(xié)商。人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道與專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，豐富并拓展了雙周協(xié)商座談會(huì)、調(diào)研協(xié)商座談會(huì)以及專題協(xié)商座談會(huì)等協(xié)商形式，協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商主體與運(yùn)作機(jī)制在人民政協(xié)履職過(guò)程中不斷明確，民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度也愈益完善。在基層民主建設(shè)層面，基層民主選舉制度與選舉程序日漸規(guī)范化，人民群眾在民主管理與民主決策過(guò)程中貫徹協(xié)商精神，探索以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，基層民主在范圍廣泛性與程序真實(shí)性方面得到制度保障。

二、新中國(guó)民主政治制度化的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

新中國(guó)民主政治的制度體系既包含憲法、法律、章程等規(guī)則型制度形式，也涵括根本政治制度、基本政治制度與重要政治制度等組織型制度實(shí)體建設(shè)，從多個(gè)領(lǐng)域與環(huán)節(jié)構(gòu)建出由宏觀至具體的制度框架。這一制度化進(jìn)程可發(fā)揮社會(huì)主義民主政治的突出優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的實(shí)質(zhì)內(nèi)核，規(guī)范社會(huì)主義民主政治的權(quán)力運(yùn)行、利益表達(dá)與決策制定過(guò)程，反映人民民主的本質(zhì)要求。

（一）堅(jiān)持和運(yùn)用民主集中制原則，有效整合社會(huì)價(jià)值規(guī)范并凝練改革發(fā)展共識(shí)

民主集中制作為中國(guó)共產(chǎn)黨的根本組織原則，能夠有效整合多種社會(huì)價(jià)值規(guī)范，協(xié)調(diào)民主政治預(yù)期目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)情況之間的張力。價(jià)值規(guī)范反映著客體的“屬性與功能”對(duì)主體需要的滿足，將其貫徹到特定原則與標(biāo)準(zhǔn)中可指引社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[9](p3)。我國(guó)民主政治制度化的一個(gè)優(yōu)勢(shì)在于將民主價(jià)值整合進(jìn)民主集中制與各項(xiàng)制度實(shí)踐，通過(guò)平衡民主政治運(yùn)作中集中與民主的關(guān)系進(jìn)而推動(dòng)政治體制改革。

在利益格局多元與思想意識(shí)多樣的現(xiàn)實(shí)背景下，自由、平等、正義、法治等價(jià)值規(guī)范內(nèi)化為人民民主建設(shè)理念并融入民主制度的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)之中。民主的具體內(nèi)涵雖然尚未得到準(zhǔn)確界定，但“不同國(guó)家的民主會(huì)有不同的形式與運(yùn)用程度”卻日益成為普遍共識(shí)[10](p723)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨依據(jù)社會(huì)價(jià)值規(guī)范的一致性與多樣性特征，領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民發(fā)揚(yáng)人民民主，貫徹人民平等、人民共享與社會(huì)正義，奠定人民與社會(huì)全面發(fā)展的價(jià)值基礎(chǔ)[11](p62)。一方面，人民民主是社會(huì)主義民主政治一以貫之的價(jià)值追求，愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的包容性、人民群眾政治參與途徑的豐富性都是其在民主實(shí)踐中的鮮明體現(xiàn)。另一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，通過(guò)健全“國(guó)家最高權(quán)力為人民所有、‘政治精英’對(duì)全體人民的負(fù)責(zé)并受其監(jiān)督、社會(huì)財(cái)富由人民共享”等現(xiàn)實(shí)機(jī)制，建設(shè)人民民主價(jià)值規(guī)范的制度載體[12](p23)。

民主集中制可在維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨權(quán)威地位的前提下協(xié)調(diào)民主與集中的關(guān)系，在民主與集中實(shí)踐路徑中持續(xù)貫徹民主政治價(jià)值規(guī)范。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立伊始便堅(jiān)持民主集中制的重要原則，并在治理實(shí)踐中探索民主集中制的現(xiàn)實(shí)運(yùn)作規(guī)律。民主集中制是民主與集中的辯證統(tǒng)一，其強(qiáng)調(diào)在不同發(fā)展階段達(dá)到民主與集中的“動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)性均衡狀態(tài)”，并將民主視作最終價(jià)值旨?xì)w[13](p3)。民主與集中的協(xié)調(diào)關(guān)系表現(xiàn)為，民主導(dǎo)向與集中領(lǐng)導(dǎo)成為培育價(jià)值理念與達(dá)致價(jià)值共識(shí)的有效途徑。一方面，民主作為中國(guó)政治生活的固有底色，是對(duì)傳統(tǒng)民本、仁政等政治思維的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，民主政治建設(shè)可鞏固公共權(quán)力合法性的民意基礎(chǔ)，并為催生新的價(jià)值觀念厚培土壤。另一方面，權(quán)力的相對(duì)集中是黨和政府調(diào)動(dòng)各方面積極性的必要保障，發(fā)揮民主集中制的集中功能可推動(dòng)價(jià)值規(guī)范向改革共識(shí)的轉(zhuǎn)變。中國(guó)共產(chǎn)黨按照民主集中制規(guī)劃政治制度布局，構(gòu)建“中央與地方、政府與市場(chǎng)、國(guó)家與社會(huì)三重權(quán)力格局”，在全社會(huì)范圍內(nèi)凝聚最廣泛的資源與共識(shí)，將社會(huì)主體的不同利益納入國(guó)家政治發(fā)展議程[14](p273)。

（二）鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)核心地位，在法制化的權(quán)力格局中實(shí)現(xiàn)民主治理績(jī)效

民主政治的制度化以中國(guó)共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)核心，憲法法律規(guī)定了各治理主體的職責(zé)權(quán)限，為落實(shí)現(xiàn)代民主治理績(jī)效確定權(quán)力基礎(chǔ)。權(quán)力體系位于國(guó)家建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的核心地帶，政治制度體系的完備以及國(guó)家治理現(xiàn)代化的開(kāi)展都依靠中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位的明確與鞏固。權(quán)威反映著社會(huì)不同層面對(duì)于執(zhí)政黨執(zhí)政合法性的肯定與支持，是“政治體系中最為重要的影響力形式”[15](p57)。我國(guó)民主政治權(quán)力體系的制度化優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)為中國(guó)共產(chǎn)黨在執(zhí)政過(guò)程中集中力量領(lǐng)導(dǎo)并推進(jìn)社會(huì)主義民主政治改革。中國(guó)共產(chǎn)黨的權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)地位是中國(guó)人民在革命、建設(shè)與改革中長(zhǎng)期探索和艱苦奮斗的必然結(jié)果，各治理主體在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下參與社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)，這不僅是我國(guó)政治體制的優(yōu)越性所在，而且是完善國(guó)家治理過(guò)程與增強(qiáng)民主治理實(shí)效的必然選擇。

在國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，不同治理主體共同促進(jìn)民主政治的制度化，并在多重程序保障下提高現(xiàn)代民主治理績(jī)效。善治是現(xiàn)代國(guó)家治理的理想狀態(tài)，這一關(guān)鍵目標(biāo)依靠公眾“與政府一道助推公共權(quán)威與公共秩序形成”，借此推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)與基層探索的有機(jī)結(jié)合[16](p43)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨充分整合社會(huì)利益與意見(jiàn)，民主價(jià)值在治理主體的界定與治理過(guò)程的優(yōu)化中不斷落實(shí)。在主體明確方面，各參與主體之間的界限日漸明晰，人民群眾以及各社會(huì)組織在民主政治過(guò)程中激發(fā)參與意識(shí)與能力，形成政府、市場(chǎng)與公民等多主體協(xié)同治理的良好局面。在過(guò)程完善方面，民主政治的價(jià)值理念在全社會(huì)范圍內(nèi)廣泛傳遞，公共權(quán)力與公民權(quán)利在多種民意協(xié)調(diào)機(jī)制的作用下相互配合。中國(guó)共產(chǎn)黨鼓勵(lì)公民進(jìn)行有序的政治參與，民主治理過(guò)程中的“糾偏機(jī)制、平衡機(jī)制、官員激勵(lì)與問(wèn)責(zé)機(jī)制、腐敗治理機(jī)制”等成為國(guó)家治理達(dá)致善治目標(biāo)的有效制度工具[17](p163)。

（三）創(chuàng)新協(xié)商民主實(shí)踐形式與運(yùn)行模式，豐富民主政治的決策及監(jiān)督機(jī)制

社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)民主政治制度化的突出優(yōu)勢(shì)，不僅可對(duì)選舉民主加以必要補(bǔ)充，更與決策機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制共同構(gòu)建民主政治發(fā)展的制度化體系。良好的制度設(shè)想落實(shí)為制度實(shí)踐并產(chǎn)生制度實(shí)效，需要發(fā)揮機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)與規(guī)則設(shè)置的雙重作用。各類民主機(jī)制既承載國(guó)家與公民對(duì)于民主政治宏偉藍(lán)圖的現(xiàn)實(shí)期望，更通過(guò)相互銜接而鞏固民主政治的制度化成果。

其一，社會(huì)主義協(xié)商民主能在民主政治實(shí)踐中提升人民群眾的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性，依托界別優(yōu)勢(shì)和審議活動(dòng)而同選舉民主相得益彰。協(xié)商民主植根于我國(guó)歷史文化所孕育的和合、民本等經(jīng)典思想，更是對(duì)傳統(tǒng)議事、諫言等治國(guó)理政實(shí)踐的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。社會(huì)主義協(xié)商民主吸納更為廣泛的社會(huì)民意，對(duì)協(xié)商的內(nèi)容、主體、形式與過(guò)程加以規(guī)定，“實(shí)現(xiàn)自由而平等的公民通過(guò)討論參與公共政策”，因而這一民主形式是對(duì)人大民主選舉機(jī)制的必要補(bǔ)充[18](p18)?，F(xiàn)行選舉法規(guī)定了人大代表選舉與履職可依據(jù)“地域代表制兼采職業(yè)代表制”，而社會(huì)主義協(xié)商民主可憑借其界別優(yōu)勢(shì)和審議活動(dòng)彌補(bǔ)人大在代表性、履職意識(shí)等方面的某些潛在不足[19](p82)。

其二，社會(huì)主義協(xié)商民主在協(xié)商類型多樣化與平臺(tái)載體制度化方面兼具發(fā)展優(yōu)勢(shì)，可推動(dòng)協(xié)商民主與民主決策、民主監(jiān)督的機(jī)制銜接。社會(huì)主義協(xié)商民主包含廣泛協(xié)商渠道，較為全面地覆蓋了人民群眾關(guān)切的現(xiàn)實(shí)議題，這一類型優(yōu)勢(shì)能夠通過(guò)人民政協(xié)的平臺(tái)作用固定下來(lái)，共同健全并完善決策機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制。一方面，民主決策在主體范圍、程序設(shè)計(jì)與規(guī)則設(shè)置層面具備優(yōu)勢(shì)，促使協(xié)商民主與決策民主相互銜接可提升決策過(guò)程的透明度與民主化。改革開(kāi)放恢復(fù)了此前曾一度停頓的決策體制建設(shè)，黨和政府由相對(duì)偏重決策民主化的原則構(gòu)建，轉(zhuǎn)變?yōu)槠胶馓幚砻裰鳑Q策的原則、機(jī)制與程序的關(guān)系[20](p115)。在新的歷史時(shí)期，民主決策體制有效聯(lián)結(jié)權(quán)力核心與權(quán)力基礎(chǔ)，在決策之前與決策之中貫徹協(xié)商民主，并將政治協(xié)商納入決策程序。另一方面，協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)也可優(yōu)化社會(huì)主義民主監(jiān)督機(jī)制。民主監(jiān)督的現(xiàn)代化體現(xiàn)為完備的監(jiān)督體系、制度化的監(jiān)督內(nèi)容與反饋機(jī)制。我國(guó)監(jiān)督體系包含黨內(nèi)監(jiān)督、國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督與輿論監(jiān)督，其與協(xié)商民主的結(jié)合催生出協(xié)商式監(jiān)督等監(jiān)督形式，有效促進(jìn)了監(jiān)督機(jī)制的信息對(duì)稱與落實(shí)到位[21](p68)。

（四）發(fā)展民主政治制度的建設(shè)成果，推進(jìn)其有機(jī)銜接及協(xié)調(diào)配合

民主政治的制度化優(yōu)勢(shì)還體現(xiàn)在社會(huì)主義民主政治制度格局的確立以及各項(xiàng)政治制度之間的相互配合。一方面，我國(guó)政體建設(shè)體現(xiàn)了人民民主專政的國(guó)家性質(zhì)，并在反映社會(huì)變遷實(shí)踐與國(guó)家改革要求的基礎(chǔ)上，將完善人民代表大會(huì)制度設(shè)定為發(fā)展重點(diǎn)。人民民主專政的國(guó)家性質(zhì)既明確了人民群眾的主體地位，又訴諸現(xiàn)實(shí)制度運(yùn)作對(duì)此加以落實(shí)，而人民代表大會(huì)制度作為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本制度安排，其運(yùn)行模式遵循人民民主專政的內(nèi)在要求。中國(guó)共產(chǎn)黨充分認(rèn)識(shí)到政體與國(guó)體有待銜接之處，在確?！叭嗣衩裰鲗Ｕ膰?guó)體穩(wěn)定”的前提下，通過(guò)政治體制改革以提高二者的匹配度[22](p5)。另一方面，人民代表大會(huì)制度構(gòu)成基本政治制度現(xiàn)實(shí)運(yùn)行的必要前提，后者的鞏固則為前者賦予相應(yīng)配套保障。人民代表大會(huì)制度作為“以黨內(nèi)民主推動(dòng)人民民主”的重要路徑，為基本政治制度以及重要政治制度指示方向。各項(xiàng)重要政治制度也同人大制度一道推進(jìn)民主政治建設(shè)發(fā)展，如中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度可補(bǔ)充選舉民主機(jī)制，豐富中國(guó)特色民主政治形式，進(jìn)而在擴(kuò)大社會(huì)基礎(chǔ)、增強(qiáng)黨的執(zhí)政合法性與維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定層面發(fā)揮有益作用。人民代表大會(huì)制度維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度在政治權(quán)利與公共權(quán)力的運(yùn)作范圍內(nèi)推進(jìn)民主政治改革，由此構(gòu)建出國(guó)家民主政治運(yùn)作的立體模式[23](p8)。此外，全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的各類法律法規(guī)構(gòu)成權(quán)力運(yùn)行、制度運(yùn)轉(zhuǎn)與治理完善的操作準(zhǔn)則，法律體系的健全、憲法法律與各類章程日益對(duì)接是我國(guó)目前民主政治制度化的重要表現(xiàn)，各類法制規(guī)范的相互配合成為民主政治有序協(xié)調(diào)的前提條件。

三、新中國(guó)民主政治制度化的發(fā)展啟示

新中國(guó)民主政治建設(shè)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下取得了顯著治理成就，這些成功經(jīng)驗(yàn)相繼轉(zhuǎn)化為民主政治制度化的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，但民主實(shí)踐中依然存在若干不利因素。建設(shè)社會(huì)主義民主政治不僅需要思索我國(guó)民主政治的優(yōu)越性所在，還應(yīng)合理審視民主政治制度化的現(xiàn)有不足，從而為民主政治制度化的進(jìn)一步發(fā)展提供相應(yīng)啟示。

（一）新中國(guó)民主政治制度化的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

我國(guó)民主政治制度化之所以成果斐然，關(guān)鍵在于堅(jiān)持黨的執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)地位與人民性的價(jià)值歸屬，積極回應(yīng)現(xiàn)代國(guó)家治理的現(xiàn)實(shí)訴求，并在社會(huì)主義民主制度體系中整合政治資源與社會(huì)利益，推進(jìn)其融入民主政治的未來(lái)發(fā)展路徑。

首先，我國(guó)民主政治的制度化堅(jiān)持“三統(tǒng)一”的民主發(fā)展方向。我國(guó)民主政治堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，為公共權(quán)力實(shí)施與公民權(quán)利維護(hù)塑造堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。公共權(quán)力與公民權(quán)利的協(xié)調(diào)關(guān)系是民主政治規(guī)范體系的重要議題，政治體系的良性運(yùn)轉(zhuǎn)必須在公共權(quán)力合理控制各方資源并對(duì)其加以制約的條件下，以硬性法則與軟性規(guī)則確保公民權(quán)利充分得到保障。在中國(guó)民主政治建設(shè)過(guò)程中，人民當(dāng)家作主是改革與發(fā)展的價(jià)值取向，黨的領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)家治理有序推進(jìn)的核心力量，依法治國(guó)則是二者沿制度化方向前行的有效動(dòng)力。

其次，我國(guó)民主政治的制度化順應(yīng)民主制度成果創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)訴求?；貞?yīng)現(xiàn)代國(guó)家治理要求并逐步創(chuàng)新制度實(shí)踐形式，是實(shí)現(xiàn)民主政治制度化預(yù)期目標(biāo)的有益選擇。全面深化改革的動(dòng)力來(lái)源既包含政治體制內(nèi)生性因素的刺激，也源自制度安排所處社會(huì)環(huán)境的外部流變。我國(guó)民主政治的制度實(shí)踐形式不斷創(chuàng)新，各階層的利益需求被納入制度建設(shè)并得以維護(hù)，中國(guó)共產(chǎn)黨在鞏固執(zhí)政合法性基礎(chǔ)的同時(shí)，把握并調(diào)整民主制度改革的發(fā)展方向與演進(jìn)路徑，營(yíng)造各主體平等參與、公正分配的良性政治局面。

最后，社會(huì)主義整體制度布局為民主制度的功能發(fā)揮奠定制度根基。制度系統(tǒng)有序運(yùn)轉(zhuǎn)需要制度子系統(tǒng)發(fā)揮各自功效，并促使子系統(tǒng)之間的功能配合與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。民主政治從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等制度要素互動(dòng)互構(gòu)中，汲取民主制度體系整體運(yùn)行的動(dòng)力。我國(guó)民主政治以中國(guó)特色社會(huì)主義制度為載體，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等層面的制度建設(shè)，社會(huì)主義民主政治的制度成效很大程度得益于不同領(lǐng)域制度的相互配合所產(chǎn)生的供給作用。

（二）新中國(guó)民主政治制度化的現(xiàn)實(shí)反思

推進(jìn)民主政治建設(shè)成果凝聚為我國(guó)民主制度化的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提升民主政治建設(shè)的制度化、規(guī)范化與程序化，必須正視并反思當(dāng)前民主政治建設(shè)中的現(xiàn)有問(wèn)題，從而補(bǔ)齊現(xiàn)有短板、改善治理弱項(xiàng)。

首先，民主與集中關(guān)系仍有繼續(xù)加以協(xié)調(diào)的空間。毛澤東同志曾依據(jù)民主與集中的辯證關(guān)系，強(qiáng)調(diào)“民主集中制是在民主基礎(chǔ)上的集中與在集中指導(dǎo)下的民主”[24](p1057)。民主集中制作為國(guó)家政治權(quán)力的基本組織原則，內(nèi)含“民主與集中有機(jī)統(tǒng)一”“二者缺一不可”的意蘊(yùn)，可保護(hù)最大多數(shù)人的公共利益。就民主與集中的關(guān)系而言，人民民主是政治制度運(yùn)作的價(jià)值歸宿，更是“民主集中制在政治層面達(dá)致的重要目標(biāo)”[25](p11)。民主集中制在實(shí)現(xiàn)民主目標(biāo)并塑造相應(yīng)穩(wěn)定的政治過(guò)程中，可以抵制民粹主義、無(wú)政府主義等思潮所導(dǎo)致的消極影響。黨和政府在革命時(shí)期與建設(shè)時(shí)期為統(tǒng)一調(diào)動(dòng)社會(huì)資源與廣泛調(diào)配人員，在開(kāi)展民主集中制實(shí)踐時(shí)較多強(qiáng)調(diào)集中的作用。改革開(kāi)放以來(lái)，民主集中制得以恢復(fù)發(fā)展，但部分領(lǐng)導(dǎo)干部在踐行這一原則時(shí)依然存在偏重集中的情況，并由此引發(fā)一些問(wèn)題。

其次，利益代表的責(zé)任關(guān)系有待進(jìn)一步清晰化。人民代表大會(huì)作為承載人民民主的重要制度安排，是表達(dá)人民群眾根本利益訴求并將其落實(shí)于決策過(guò)程的重要機(jī)構(gòu)。我國(guó)利益表達(dá)機(jī)制的現(xiàn)實(shí)運(yùn)作一定程度上存在利益代表責(zé)任關(guān)系模糊的情況。人大代表的選舉包含全國(guó)、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五個(gè)層級(jí)，除縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大實(shí)行直接選舉外，其余層級(jí)人大代表均由下一級(jí)人大間接選舉產(chǎn)生。這種將間接選舉與直接選舉相結(jié)合的方式雖然切合現(xiàn)實(shí)國(guó)情，但由于選舉層級(jí)較多，省、市一級(jí)人大在選舉產(chǎn)生更高一級(jí)代表或形成決議時(shí)，有可能在傳遞過(guò)程中造成選民需求和意見(jiàn)的失真或失焦，并可能在人大代表履職工作監(jiān)督機(jī)制不健全的情況下，導(dǎo)致人大代表政治責(zé)任界定不清的問(wèn)題。

最后，頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新發(fā)展有待進(jìn)一步均衡。頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新是民主政治建設(shè)的雙向驅(qū)動(dòng)過(guò)程，民主政治的制度化一方面要求頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新共同發(fā)力，并根據(jù)不同時(shí)期主要矛盾變化而有所側(cè)重，另一方面也要求凸顯兩個(gè)過(guò)程的獨(dú)特性，使之成為二者互動(dòng)的前提與基礎(chǔ)。頂層設(shè)計(jì)是加強(qiáng)民主政治制度建設(shè)和突出民主政治改革重點(diǎn)的關(guān)鍵統(tǒng)領(lǐng)，目前民主制度體系、權(quán)力制約模式以及相關(guān)配套政策較多屬于頂層設(shè)計(jì)范疇?；鶎觿?chuàng)新體現(xiàn)為基層民主的良性運(yùn)轉(zhuǎn)以及基層制度、程序與規(guī)范的建立，這一實(shí)踐奠定了支撐頂層設(shè)計(jì)與夯實(shí)整體民主制度的必要基礎(chǔ)，還提供了保證基層社會(huì)穩(wěn)定的動(dòng)力來(lái)源。然而在現(xiàn)實(shí)中，頂層設(shè)計(jì)在發(fā)展速度與反饋機(jī)制設(shè)置上均領(lǐng)先于基層創(chuàng)新，基層創(chuàng)新在側(cè)重點(diǎn)與獨(dú)特性彰顯上相對(duì)滯后。相較于宏觀民主政治的制度化進(jìn)程，基層民主制度化在政治議程中納入時(shí)間較晚、實(shí)施速度較慢、培育基礎(chǔ)相對(duì)薄弱?；鶎用裰髯灾谓M織、基層工作人員選拔任用與基層治理過(guò)程所存在的行政化傾向，一定程度上阻礙了基層社會(huì)自主性與積極性的發(fā)揮。

（三）新中國(guó)民主政治制度化的前景展望

新中國(guó)民主政治建設(shè)成就反映出社會(huì)主義民主政治的優(yōu)越性，并內(nèi)化為政治體制改革的制度優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)與過(guò)程優(yōu)勢(shì)。面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)內(nèi)社會(huì)環(huán)境以及加速演變的國(guó)際格局，我國(guó)民主政治建設(shè)不僅需要堅(jiān)持并維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)地位，在遵循科學(xué)化理論指導(dǎo)的同時(shí)，更要聚焦民主政治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)向民主政治建設(shè)優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，持續(xù)驅(qū)動(dòng)頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新。

首先，民主政治的制度化建設(shè)需要正確看待正反兩方面經(jīng)驗(yàn)事實(shí)，通過(guò)明確現(xiàn)今發(fā)展階段的歷史定位來(lái)增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路、文化、理論與制度的信心。我國(guó)民主政治制度化是從初步探索走向逐步完善的過(guò)程，諸多成就不僅是合理吸收既往經(jīng)驗(yàn)的結(jié)果，更有賴于黨和國(guó)家對(duì)民主政治現(xiàn)狀的清晰認(rèn)知。黨在革命、建設(shè)時(shí)期取得的經(jīng)驗(yàn)和成果為民主政治的制度化建設(shè)提供基石，改革開(kāi)放以來(lái)民主政治的新進(jìn)展則為推進(jìn)民主政治的制度化注入新的活力。我國(guó)民主政治建設(shè)進(jìn)入全面深化與豐富完善階段，為實(shí)現(xiàn)“更加成熟、更加定型”的制度體系建設(shè)目標(biāo)需要繼續(xù)解決前行道路上的一系列問(wèn)題[26](p372)。民主政治建設(shè)的制度化進(jìn)程要充分體現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度優(yōu)勢(shì)與功能優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)社會(huì)主義制度自信，在民主政治未來(lái)發(fā)展中逐步消除治理弱項(xiàng)。

其次，民主政治的制度化建設(shè)需要更安定有序的國(guó)內(nèi)社會(huì)環(huán)境，在循序漸進(jìn)的改革思路當(dāng)中提升市場(chǎng)化、民主化和法治化水平。實(shí)現(xiàn)民主政治制度化目標(biāo)應(yīng)在現(xiàn)有民主制度建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，將社會(huì)主義協(xié)商民主、基層民主、網(wǎng)絡(luò)民主等領(lǐng)域的新近實(shí)踐融入中國(guó)特色民主制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步調(diào)適我國(guó)民主政治建設(shè)的制度化路徑。民主政治建設(shè)的實(shí)際狀況與發(fā)展程度同樣要求政治體制改革不可操之過(guò)急，必須充分考慮我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件，通過(guò)不斷鞏固政治體制改革的現(xiàn)有制度成果，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)主義民主政治的各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)。

最后，中國(guó)民主政治建設(shè)的結(jié)構(gòu)體系涉及頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新，提升民主政治的制度化水平需要堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，在基層制度創(chuàng)新中培育民主土壤，實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新上下聯(lián)動(dòng)。改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)體制與社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷使民主政治建設(shè)中出現(xiàn)新的基層性問(wèn)題，其中包括如何調(diào)配基層資源與人力以鼓勵(lì)公眾積極主動(dòng)參與民主政治，如何在異質(zhì)性程度較高的城市地區(qū)開(kāi)展民主實(shí)踐，以及如何保障流動(dòng)人口民主參與的基本權(quán)利等。中國(guó)共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)民主政治制度化建設(shè)的核心力量，可以充分調(diào)動(dòng)“最為廣泛的社會(huì)資源”，并在決策過(guò)程中健全不同社會(huì)群體的利益表達(dá)機(jī)制，這是我國(guó)民主制度獨(dú)特的優(yōu)越性[27](p276)。推進(jìn)民主政治建設(shè)的制度化不僅要維護(hù)執(zhí)政黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，還要根據(jù)基層探索的實(shí)際運(yùn)行不斷鞏固基層民主制度創(chuàng)新成果，實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合和良性互動(dòng)。