李國(guó)立

（甘肅省小隴山林業(yè)實(shí)驗(yàn)局云坪林場(chǎng)，甘肅 隴南 742403）

小隴山林區(qū)天然林保護(hù)工程正式啟動(dòng)以來，進(jìn)入了以生態(tài)林業(yè)建設(shè)為主的發(fā)展新階段。經(jīng)過二十多年的努力，天保工程的建設(shè)取得了很大的成績(jī)，生態(tài)環(huán)境有了明顯的改善。天保工程是長(zhǎng)期、系統(tǒng)、龐大的工程，在實(shí)施過程中會(huì)涉及到很多部門，很多方面，難免會(huì)出現(xiàn)各種問題，對(duì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行深入、細(xì)致地研究，對(duì)確保天保工程的順利進(jìn)行有非常重要的意義。

1 天保工程實(shí)施過程中存在的問題

1.1 天保工程公益林建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)偏低

近些年，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物價(jià)上漲很快，勞務(wù)費(fèi)用、農(nóng)藥、化肥、苗木等各種商品的價(jià)格比以前提升了好幾倍，這使得公益林的建設(shè)成本大幅度提升，工程建設(shè)的資金壓力很大，已經(jīng)建好的工程也缺少資金進(jìn)行維護(hù)。

1.2 造林樹種單一

用來造林的樹種比較單一。造林常用的樹種有刺槐、油松和側(cè)柏等。有的林場(chǎng)為了提高經(jīng)濟(jì)效益，近些年種植一些兼用的樹種。但是從整個(gè)林區(qū)的營(yíng)林生產(chǎn)中來看，品種還是相對(duì)單一。樹種單一就會(huì)對(duì)森林生物的多樣性發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。

1.3 造林地塊逐年減少

實(shí)施天保工程，其中的人工造林要利用集中連片大面積的造林地塊，優(yōu)先在國(guó)有林場(chǎng)實(shí)施。但是隨著天保工程的推進(jìn)，適合造林的地塊面積逐漸減少，造林的難度也逐漸加大，甚至有的林場(chǎng)已經(jīng)沒有了可以繼續(xù)造林的地塊。有的地方出現(xiàn)了利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集體地塊造林，這樣就出現(xiàn)了新林木產(chǎn)權(quán)問題的紛爭(zhēng)。

1.4 混交林?jǐn)?shù)量相對(duì)較少

人造林多為單一樹種的純林，混交林所占的比例偏少，而且大多數(shù)的混交林為喬灌混交。純林對(duì)有害生物的抵御能力低，容易發(fā)生病蟲害，同時(shí)純林發(fā)生火災(zāi)的幾率要高于混交林。純林對(duì)于立地條件的改善和對(duì)外界空間的利用不夠充分，而且其生態(tài)效益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于混交林。造成混交林偏少的原因主要是對(duì)混交林的培育、采伐利用比較復(fù)雜，機(jī)械施工作業(yè)受到限制。

1.5 管理體制有待完善

甘肅省小隴山林業(yè)實(shí)驗(yàn)局一直以來實(shí)行的是事業(yè)單位企業(yè)化管理體制，這對(duì)企業(yè)的發(fā)展非常不利，對(duì)森林資源管護(hù)工作的開展有很大的影響。當(dāng)林場(chǎng)的木材產(chǎn)出量多，價(jià)格高，經(jīng)濟(jì)收益好的時(shí)候，林場(chǎng)的運(yùn)轉(zhuǎn)正常。但是隨著天保工程的實(shí)施，公益林的面積逐漸增大，有一些國(guó)有林場(chǎng)的運(yùn)行就有些問題，收益少，經(jīng)費(fèi)少，職工工資發(fā)的少，職工的醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等得不到保障，職工工作就沒有積極性，就會(huì)導(dǎo)致林場(chǎng)的生產(chǎn)停滯，生態(tài)建設(shè)也會(huì)受到影響，社會(huì)的穩(wěn)定性也會(huì)受到威脅。

2 對(duì)策

2.1 提高公益林建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)

天保工程是一項(xiàng)長(zhǎng)期的事業(yè)，甚至需要幾代人的努力，因而在天保工程的實(shí)施過程中，要充分考慮經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，提高公益林建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定職工隊(duì)伍，提高職工的積極性。工程配套的資金要及時(shí)落實(shí)到位，確保工程的順利實(shí)施。

2.2 造林樹種多樣化，建設(shè)混交林

小隴山造林常用的樹種有油松、白皮松、側(cè)柏和刺槐等，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)豐富造林的樹種，提高森林生物的多樣性。同時(shí)，林場(chǎng)在營(yíng)林生產(chǎn)中，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐耐寥馈夂虻葪l件，選擇適當(dāng)?shù)臉浞N打造混交林，促進(jìn)林木更好地生長(zhǎng)，提高林地的生產(chǎn)力。

2.3 實(shí)行森林分類經(jīng)營(yíng)管理，做好補(bǔ)償機(jī)制

各個(gè)林場(chǎng)要根據(jù)自己的實(shí)際情況，制定森林分類經(jīng)營(yíng)方案，進(jìn)行分類管理，科學(xué)經(jīng)營(yíng)。生態(tài)公益林在管理過程中，資金以政府投入為主，管理要嚴(yán)格。商品林、用材林在經(jīng)營(yíng)過程中，要利用好市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分放開，吸收社會(huì)資金，來促進(jìn)林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。集體林區(qū)，要允許土地經(jīng)營(yíng)者適度的采伐，提高他們營(yíng)林的收入和積極性。

要做好天然林資源的保護(hù)，就要保障生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，按照“誰受益、誰補(bǔ)償”的原則，對(duì)實(shí)施天保工程過程中，經(jīng)濟(jì)利益受到影響的一方可以適當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)償，這樣不僅可以調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的積極性，也更好地保護(hù)了天然林資源。