文/陳蕾（中共上海市徐匯區(qū)委黨校）

傳統(tǒng)社區(qū)管理追求穩(wěn)定、整齊劃一，而當(dāng)下社區(qū)居民呈現(xiàn)原子化、多樣化特征，居民差異化的治理訴求對(duì)治理提出了更高的要求。近年來，發(fā)軔于社區(qū)乃至社區(qū)樓組微觀場(chǎng)域中的社區(qū)微治理模式為解決各類治理主體單獨(dú)治理失靈的問題提供了一條行之有效的路徑。本文試圖從凸顯居民自治、夯實(shí)基層民主協(xié)商、培育公共理性精神三個(gè)層面來分析社區(qū)微治理的價(jià)值導(dǎo)向。

一、社區(qū)微治理凸顯居民自治

隨著單位制向社區(qū)制變革，社會(huì)資源的配置呈現(xiàn)政府與市場(chǎng)互為補(bǔ)充的局面。然而，基層自治組織長(zhǎng)期受到行政科層體制的制約，基層社區(qū)治理主體特別是居民主體成長(zhǎng)緩慢，社區(qū)在權(quán)力與資源配置過程中難以掌握話語權(quán)，使得自治虛化、居民參與有限等困境發(fā)生，阻礙了我國社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。要突破這些困境，勢(shì)必要重塑社區(qū)多元治理主體的協(xié)作格局，特別是居民及居民團(tuán)體，旨在突出居民的主體地位，通過低成本式的參與社區(qū)微小事務(wù)治理喚醒居民的自治意識(shí)、培育自治精神，以人為本，賦權(quán)增能，充分尊重社區(qū)居民的差異化治理訴求，為居民自主治理提供平臺(tái)。

二、社區(qū)微治理夯實(shí)基層民主協(xié)商

社區(qū)場(chǎng)域內(nèi)的協(xié)商、議事、投票是基層民主的重要表現(xiàn)形式，而微治理基于微小事務(wù)的治理實(shí)踐可推動(dòng)居民參與民主協(xié)商、形成組織化的訴求表達(dá)機(jī)制。從微小議題出發(fā)，治理范圍限定于利益相關(guān)的微群體，吸納多元主體共同參與創(chuàng)設(shè)微項(xiàng)目，整合利益訴求并力求實(shí)現(xiàn)整體利益最優(yōu)化，居民既是治理的參與者，又是主導(dǎo)者、受益者。居民及居民組織不僅獲得了更多的表達(dá)權(quán)、決定權(quán)和行動(dòng)權(quán)，更內(nèi)生出參與社區(qū)事務(wù)的積極性，且助推各治理主體的利益沖突博弈從各自為政轉(zhuǎn)向協(xié)作共贏。有序的、組織化的訴求表達(dá)及治理參與驅(qū)動(dòng)居民自治往正循環(huán)方向發(fā)展，將基層協(xié)商民主有效嵌入微小治理單元。

三、社區(qū)微治理培育公共理性精神

社區(qū)居民是社區(qū)治理的重要主體，是社區(qū)公共服務(wù)和產(chǎn)品的使用者，也是社區(qū)治理中公共理性精神的傳播者。在微治理模式下，街道、居委會(huì)等行政管理組織的職能不再是直接執(zhí)行社區(qū)治理事務(wù)，而是更多地扮演賦權(quán)增能的角色，通過發(fā)起微議題、確立微項(xiàng)目、組織微團(tuán)隊(duì)并引入外部專家資源等創(chuàng)新形式，提升居民及相關(guān)利益主體的治理權(quán);街道、居委會(huì)放權(quán)不松責(zé)，引導(dǎo)居民團(tuán)結(jié)合作，涵養(yǎng)公共理性，促進(jìn)原子化的陌生人社區(qū)向理性合作的熟人社區(qū)轉(zhuǎn)變，此間相關(guān)利益主體如物業(yè)公司、社區(qū)社會(huì)組織等也能夠?qū)崿F(xiàn)利益訴求的耦合最優(yōu)化，社區(qū)發(fā)展也由半傳統(tǒng)社區(qū)走向現(xiàn)代化社區(qū)。

得益于權(quán)力與資源的配置優(yōu)勢(shì)，街道、居委會(huì)等行政組織長(zhǎng)期以來被視作社區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)者、決策者、評(píng)價(jià)者，社區(qū)工作者及居委會(huì)帶領(lǐng)的社區(qū)精英被視為具體的執(zhí)行者、行動(dòng)者，普通居民無論從實(shí)際上還是心理上只是社區(qū)場(chǎng)域內(nèi)身在其中卻置身事外的被動(dòng)遵從者。然而，社區(qū)尤其是商品房社區(qū)居民日益覺醒的維權(quán)意識(shí)與社區(qū)治理的效能高低呈正相關(guān)聯(lián)系，高度差異化的治理訴求對(duì)行政組織的治理能力提出了更高要求，行政組織天然的能力局限性在治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)之需面前急需突破。社區(qū)微治理的出現(xiàn)恰逢其時(shí)，從實(shí)然層面看，社區(qū)歸根結(jié)底屬于居民共同體，居民的訴求、參與意愿等需要一個(gè)載體承接、消化；從應(yīng)用層面看，社會(huì)力量的蓬勃發(fā)展已然證明居民及相關(guān)利益主體有能力、有意愿參與社區(qū)公共事務(wù)的管理，且已取得較多成功經(jīng)驗(yàn)。因此，如何應(yīng)對(duì)基層社區(qū)中差異化的治理訴求和高期望的治理效能，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)行政思路、培育居民及相關(guān)利益主體的參與意愿至關(guān)重要。社區(qū)微治理的運(yùn)作模式有利于行政組織對(duì)社區(qū)利益主體賦權(quán)增能、放權(quán)不松責(zé)，微議題——微組織——微項(xiàng)目等流程體系，不僅將社區(qū)治理行動(dòng)權(quán)賦予居民及相關(guān)利益主體，也有效平衡了社區(qū)秩序的統(tǒng)一性要求與社區(qū)利益訴求多元化的沖突與博弈，力求通過對(duì)公共事務(wù)的共治共建共享達(dá)成整體利益共識(shí)，提升社區(qū)共同體的治理效能。

需注意的是，社區(qū)居民的參與意愿及公共精神的培育是社區(qū)微治理可持續(xù)發(fā)展的重要前提，尤其是對(duì)商品房社區(qū)中居民的參與意愿，既要積極引導(dǎo)又要把握尺度，避免無序參與或參與行為失當(dāng)背離社區(qū)微治理的初衷；另外，組織化的有序治理需重視發(fā)掘并培養(yǎng)社區(qū)居民意見領(lǐng)頭人和行動(dòng)骨干，這是社區(qū)微治理能夠行之有效的組織基礎(chǔ)；同時(shí)，要避免“劣幣淘汰良幣”，社區(qū)治理的低成本參與者或無成本觀望者的“搭便車”行為挫傷高成本行動(dòng)者的參與積極性等。以上問題還有待進(jìn)一步分析觀察，但總的來看，社區(qū)微治理促進(jìn)了社區(qū)多元主體的共治共贏，轉(zhuǎn)變了行政組織的工作模式與工作思路，形成了居民積極參與的良好氛圍，減輕了行政威權(quán)體制與社區(qū)自治需求之間的張力，為解決治理失靈提供了一條可行之徑。