劉念

(湘潭大學，湖南 湘潭 411105)

“一帶一路”倡議的推進加速了我國企業(yè)向非洲投資的步伐。制造業(yè)是國家經(jīng)濟能否迅速增長的試金石。非洲國家基于落后的經(jīng)濟水平鼓勵、支持大量中國企業(yè)對非投資制造業(yè)。安哥拉私人投資和出口促進局數(shù)據(jù)顯示：“中國企業(yè)高居安哥拉外來投資來源國榜首，共投資1.75億美元，安哥拉在國家發(fā)展規(guī)劃中更是將吸引外商直接投資助推本國制造業(yè)發(fā)展作為重中之重。”[1]但制造業(yè)是對環(huán)境有重大污染的行業(yè)，中國企業(yè)在非洲投資制造業(yè)賺取經(jīng)濟利益的同時也有不少投資失敗的案例。究其原因，大多是由于中國企業(yè)環(huán)境法律風險防控意識不強而導致的，不僅包括中國企業(yè)對當?shù)氐沫h(huán)境法律法規(guī)較為陌生，更多的則是由于中國企業(yè)違反當?shù)丨h(huán)境法律法規(guī)而招致的非洲當局的嚴厲懲戒和制裁。因此，環(huán)境法律風險分析及防范已成為“一帶一路”倡議的重要議題。安哥拉是環(huán)境法律體系較為完整、內(nèi)容較為全面的非洲國家。在安哥拉環(huán)境法律體系調(diào)控下，安哥拉政府對投資企業(yè)設立了包含環(huán)境標準條款、損害責任條款、彌漫責任條款和彌補責任條款在內(nèi)的四種環(huán)境法律責任類型。因此，分析中國企業(yè)對安哥拉投資制造業(yè)的環(huán)境法律風險，研究投資制造業(yè)的環(huán)境法律風險防范措施具有很強的現(xiàn)實意義。

一、中國企業(yè)在安哥拉制造業(yè)投資現(xiàn)狀

《哈佛商業(yè)評論》稱“非洲很有成為‘世界下一個重要制造業(yè)中心’的潛力”[2]9。我國商務部也將助推非洲成為未來制造業(yè)中心。安哥拉是“一帶一路”背景下中國企業(yè)對非投資制造業(yè)的典型性國家，安哥拉本國的制造業(yè)形勢較為嚴峻，但安哥拉當局又迫切希望通過外商投資發(fā)展本國的制造業(yè)。安哥拉修改的《私人投資法》刪除了對很多行業(yè)的投資限制，這將進一步激勵中國企業(yè)對安哥拉投資制造業(yè)。根據(jù)商務部公布的數(shù)據(jù)顯示，安哥拉制造業(yè)增加值占GDP的比重越來越大。中國企業(yè)在安哥拉投資制造業(yè)將具有很大的發(fā)展?jié)摿?。制造業(yè)是對生態(tài)環(huán)境有重大污染的產(chǎn)業(yè)，而安哥拉等非洲國家自工業(yè)革命以來長期遭受西方殖民國家的經(jīng)濟掠奪，包括安哥拉在內(nèi)的所有非洲國家的自然資源和生態(tài)環(huán)境都遭到了嚴重破壞。聯(lián)合國的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在完成2015年前發(fā)展目標環(huán)境衛(wèi)生工作方面的數(shù)據(jù)顯示，“非洲是進展最緩慢的兩大區(qū)域之一。非洲許多國家的人口缺乏基本的環(huán)境衛(wèi)生條件，當?shù)孛癖娚羁嗖豢把浴盵3]。故此，中國企業(yè)在安哥拉投資制造業(yè)需秉持保護環(huán)境的理念來綠色發(fā)展制造業(yè)，不能對安哥拉的生態(tài)環(huán)境造成嚴重的二次破壞。

與此同時，安哥拉的環(huán)境法律法規(guī)體系較為系統(tǒng)完善。在環(huán)境立法方面，安哥拉制定了《安哥拉共和國環(huán)境影響評價條例》(Decree No.51/04 on Environmental Impact Assessment)、《安哥拉共和國環(huán)境影許可條例》(Decree No.59/2007 on Environmental Licensing)、《安哥拉共和國基本環(huán)境法》(Basic Environmental Law No.5/98)、《安哥拉共和國環(huán)境損害實施細則》(Presidential Decree No.194/11 approving the Regulation on damages caused to Environment)等多部環(huán)境法律法規(guī)。在環(huán)境政策方面，近年來安哥拉當局對生態(tài)環(huán)境的保護程度日益加重，安哥拉共和國于2011年實施的生物燃料發(fā)展戰(zhàn)略(Resolution No.122/09 approving the Strategy for the Development of Biofuels in Angola)，明文規(guī)定安哥拉農(nóng)業(yè)和工業(yè)生物燃料生產(chǎn)戰(zhàn)略的總體目標:通過國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)村社區(qū)融入生物燃料生產(chǎn)鏈，促進農(nóng)村發(fā)展；通過促進能源多樣化來滿足部分本土能源需求；保全環(huán)境；促進經(jīng)濟多樣化；分析國內(nèi)生物燃料生產(chǎn)的利弊。再者，安哥拉共和國于2013年制定的《安哥拉新環(huán)境技術戰(zhàn)略計劃》(Presidential Decree No.88/13 approving the Strategic Plan for New Environmental Technologies)規(guī)定，安哥拉每個人都有權生活在健康和無污染的環(huán)境中，也有義務維護和保存這種環(huán)境。安哥拉政府會創(chuàng)造經(jīng)濟或其他激勵措施，以期按照可持續(xù)發(fā)展的精神，鼓勵利用技術、生產(chǎn)工藝和自然資源，推廣環(huán)境技術和鼓勵對環(huán)境技術的投資及其實施。后續(xù)安哥拉共和國又建立了環(huán)境污染分析與控制中心(CAPA)，對水域、空中和地面的污染進行審計和持續(xù)監(jiān)測。《安哥拉國家水務計劃》(Presidential Decree No.126/17 approving the National Water Plan)，顯示安哥拉將確定和量化水的用途(包括工業(yè)用途、農(nóng)業(yè)用途和環(huán)境用途等)，實現(xiàn)水資源供應和利用的平衡，查明水資源短缺和潛在沖突的情況。安哥拉共和國的環(huán)境法律法規(guī)較為完善和具體，而且執(zhí)法態(tài)度較為堅決?？偟膩碚f，中國企業(yè)在安哥拉投資具有光明的發(fā)展前景，但其中面臨的投資風險也不容小覷。而具體落實到制造業(yè)投資時，對其影響最大的莫過于安哥拉欠缺的生態(tài)環(huán)境和完善的環(huán)境法律體系造成的環(huán)境壓力[4]。中國企業(yè)對安哥拉投資制造業(yè)將不可避免地面臨嚴峻的環(huán)境法律風險，投資企業(yè)需認真分析，審時度勢，嚴格執(zhí)行安哥拉當局的環(huán)境法律法規(guī)和環(huán)境政策規(guī)定，及時有效地規(guī)避制造業(yè)投資所面臨的環(huán)境法律風險，綠色發(fā)展安哥拉制造業(yè)。

二、安哥拉制造業(yè)投資環(huán)境法律風險的成因及表現(xiàn)

安哥拉本國的制造業(yè)形勢較為嚴峻，但安哥拉當局又迫切希望通過引進外資發(fā)展本國的制造業(yè)，從而促進本國經(jīng)濟迅速發(fā)展。中國企業(yè)對安哥拉投資制造業(yè)必然要面臨大量的環(huán)境法律風險。因此，中國企業(yè)對安哥拉投資制造業(yè)需要深入分析制造業(yè)投資環(huán)境法律風險的成因及表現(xiàn)，從而有針對性地對制造業(yè)投資環(huán)境法律風險進行分析，并提出防范建議。

(一)安哥拉環(huán)境法律風險的表現(xiàn)

中國企業(yè)在安哥拉投資制造業(yè)將面臨巨大的環(huán)境法律風險，為了指引中國企業(yè)在安哥拉綠色投資制造業(yè)，有必要對安哥拉環(huán)境法律風險表現(xiàn)進行研判，從而深入了解安哥拉本國的環(huán)境理念和環(huán)境法律體系，為中國企業(yè)加深對安哥拉投資環(huán)境的認識打下良好基礎。

1.設立環(huán)境權并歸入人權

雖然非洲國家擺脫了西方國家的殖民掠奪，但西方殖民國家對非洲當?shù)氐淖匀毁Y源和生態(tài)環(huán)境造成嚴重的破壞。為了維護和修復生態(tài)環(huán)境，在吸納西方國家先進的環(huán)境立法經(jīng)驗下，設立了環(huán)境權，并將環(huán)境權歸入人權[7]?！稙醺蛇_共和國憲法》(Constitution of Republic of Uganda)第39條規(guī)定：“每一個烏干達人均有清潔和健康的環(huán)境權?！薄犊铺氐贤吖埠蛧鴳椃ā?Republique de cote d’ ivoire Union-Discipline-Travail)第19條：“人人均享有健康環(huán)境權?！薄犊溌」埠蛧鴳椃ā?Constitution du Cameroun)規(guī)定：“每個人都有權享受健康的環(huán)境，保護環(huán)境是每個人的責任?！盵8]可見，非洲國家已開始將環(huán)境權設想為一種獨立的人權。而安哥拉政府和公民對環(huán)境保護甚為重視，如《安哥拉共和國憲法》(Constitution of the Republic of Angola)第21條國家的基本任務中規(guī)定：在全國范圍內(nèi)，促進和諧與可持續(xù)發(fā)展，保護生態(tài)環(huán)境、自然資源和歷史名勝、文化和藝術遺產(chǎn)。明確國家的基本任務之一是保護生態(tài)環(huán)境。將環(huán)境權寫入憲法，賦予安哥拉公民享有美麗生態(tài)環(huán)境的權利，如《安哥拉共和國憲法》(Constitution of the Republic of Angola)第39條規(guī)定，人人有權享有健康無污染的環(huán)境，并有捍衛(wèi)和維護它的義務；國家應采取必要的措施保護環(huán)境和整個國家領土上的動植物物種、生態(tài)平衡，并在可持續(xù)發(fā)展和尊重子孫后代的權利的情況下合理開發(fā)和利用所有自然資源；危害或破壞環(huán)境保護的行為依法應受處罰。此外，安哥拉還采取了抽象規(guī)定的程序設計，使得環(huán)境權條款的覆蓋范圍較為廣泛，還能補充法律運行漏洞，強化對環(huán)境權保護的調(diào)控功能?！鞍哺缋呀?jīng)在公民基本權利中列舉環(huán)境權，并將公民環(huán)境權提升至人權保護高度，通過相關機構和法律實行嚴格的監(jiān)督與保障。”[9]

2.環(huán)境違法多樣且處罰嚴苛

“作為非洲長期的發(fā)展合作伙伴，中國的戰(zhàn)略利益在于解決其在非洲投資項目中的環(huán)境影響問題。”[10]而安哥拉將環(huán)境權上升到人權的高度，并歸入憲法來予以保護，體現(xiàn)了安哥拉對環(huán)境保護的重視。安哥拉大到憲法、環(huán)境法律，小到規(guī)章條例、地方政策，都貫徹了保護環(huán)境的法律理念，詳細規(guī)定公民的環(huán)境權不受侵犯，并需要履行一定的社會義務來保護環(huán)境。如《安哥拉共和國基本環(huán)境法》(Basic Environmental Law No.5/98)第3條基本原則中規(guī)定：所有公民都有生活在優(yōu)美環(huán)境和合理使用資源的權利，國家有保障公民持續(xù)使用的義務；全體公民都應保存和養(yǎng)護生態(tài)環(huán)境并合理利用自然資源；國家負責執(zhí)行環(huán)境管理計劃，并通過創(chuàng)建必要的專門機構使它具有可執(zhí)行性的權力。此外，安哥拉近年來還頒布了眾多的環(huán)境保護規(guī)章，如2014年頒布的《安哥拉共和國操作性廢物排放管理條例》(Executive Decree No.97/14 approving the Regulation on operational waste discharge management)、2016年頒布的《安哥拉共和國環(huán)境影響評估職責范圍》(Executive Decree No.206/16 approving the terms of reference for the designing of Environmental Impact Assessment)、2017年頒布的《安哥拉共和國環(huán)境保護協(xié)會運行條例》(Executive Decree No.350/17 approving the Regulation for Registration of the Environmental Protection Associations)、2018年頒布的《安哥拉共和國廢物循環(huán)利用規(guī)定》(Presidential Decree No.265/18 approving the Regulation for the Transfer of Waste destined for Reuse,Recycling and its Valorization to the outside of the Country)等。而安哥拉在2018年批準的《2018―2022國家發(fā)展計劃》(Presidential Decree No.158/18 approving the National Development Plan 2018―2022)中明確將環(huán)境可持續(xù)性作為安哥拉公平和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要政策之一[11]。

此外，安哥拉對環(huán)境損害的賠償方式嚴苛復雜，如《安哥拉共和國環(huán)境損害實施細則》(Presidential Decree No.194/11 approving the Regulation on damages caused to Environment)第5條規(guī)定：所有故意或單純過失對環(huán)境造成損害者，均有責任以賠償措施和環(huán)境恢復的形式，彌補國家和私人所造成的損失和損害，或向他們提供賠償；任何公民如認為侵犯或正在侵犯本法規(guī)賦予其的權利，可向法院提起訴訟，請求根據(jù)法律的一般規(guī)定，終止侵犯之原因，并要求賠償；具有法律人格之環(huán)保協(xié)會，具有提起以上兩款所指損害賠償訴訟之正當性。陷入環(huán)境損害糾紛的中國企業(yè)不僅會遭遇受害者提起的賠償請求，而且任何公民認為自己的環(huán)境權利受到損害均可以提起賠償訴訟。中國企業(yè)會面臨來自社區(qū)公民和環(huán)保協(xié)會等多方糾紛主體提起的環(huán)境侵權訴訟。此外，安哥拉當局還以特別條款規(guī)定了環(huán)境保護協(xié)會提起賠償訴訟的正當性。安哥拉當局還制定了專門的《安哥拉共和國環(huán)境協(xié)會參與與干預法》(Law No.3/2006 on the environmental associations’ right to participation and intervention in environmental management)，以此規(guī)范環(huán)境保護協(xié)會提起賠償訴訟的具體事宜。這使得中國投資企業(yè)在造成環(huán)境污染后將面臨長久且嚴苛的環(huán)境賠償訴訟糾紛。中國投資企業(yè)對這些特殊法律規(guī)定較為陌生，極易遇到麻煩。

(二)安哥拉環(huán)境法律風險的成因

中國企業(yè)對安哥拉投資制造業(yè)能給安哥拉帶來巨大的經(jīng)濟效益，但中國企業(yè)面臨的環(huán)境法律風險也不可忽視。中國企業(yè)對安哥拉投資制造業(yè)，有必要對安哥拉環(huán)境法律風險成因進行分析，了解安哥拉本國的歷史文化因素和生態(tài)環(huán)境狀況，為中國企業(yè)在安哥拉綠色發(fā)展制造業(yè)提供保障。

1.安哥拉本土環(huán)境狀況欠缺

自18世紀西方完成資本主義革命之后，便開始對亞非拉美地區(qū)進行瘋狂的殖民掠奪[5]。西方國家利用當?shù)刎S富的自然資源和廉價的黑人勞動力，廣泛在非洲本地投資設廠。但其在投資生產(chǎn)過程中隨意破壞生態(tài)環(huán)境，使得非洲地區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況日益惡化。雖然安哥拉的本土環(huán)境狀況較為欠缺，但安哥拉為了快速發(fā)展經(jīng)濟，大量引進外商在安哥拉本土進行投資辦廠，制造業(yè)對于實現(xiàn)經(jīng)濟的快速增長具有重要作用，安哥拉當?shù)匾矘O為迫切地希望外商投資本國制造業(yè)。在“一帶一路”背景下，中國企業(yè)對安哥拉投資制造業(yè)將不可避免地面對安哥拉本土環(huán)境狀況欠缺這一歷史和現(xiàn)實問題，將使得中國企業(yè)對安哥拉投資制造業(yè)的環(huán)境法律風險日益凸顯。

2.生產(chǎn)加工工藝流程復雜

制造業(yè)是立國之本、強國之基。雖然制造業(yè)能給東道國帶來巨大的經(jīng)濟效益，但制造業(yè)的生產(chǎn)加工工藝流程十分復雜，而且對設備管理和維護有著極高的要求，如果設備發(fā)生故障，不僅造成生產(chǎn)中斷，造成成本的浪費，更為嚴重的是造成原料大量損失，破壞當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。在當前的工藝設備處理下，制造業(yè)生產(chǎn)加工過程中對原材料的利用率普遍較低，生產(chǎn)加工過程中會產(chǎn)生大量的廢水、廢氣和廢料，而這些污染物若不經(jīng)過環(huán)保處理就直接排放到土壤和水源中，將對安哥拉環(huán)境造成巨大威脅。

3.企業(yè)投資觀念傳統(tǒng)保守

自“一帶一路”倡議提出以來，我國對安哥拉投資合作規(guī)模日益擴大，領域不斷擴展。但“我國對非投資企業(yè)仍秉持著傳統(tǒng)保守的利益至上和自我為主的投資觀念。投資企業(yè)在生產(chǎn)投資過程中仍然以犧牲環(huán)境為代價來換取經(jīng)濟發(fā)展，而且對安哥拉當?shù)孛癖娪绊戄^大的項目也不主動公開，仍然想著弄虛作假，蒙混過關”[6]。2015年商務部辦公廳發(fā)布《關于進一步做好對外投資合作企業(yè)環(huán)境保護工作的通知》，要求企業(yè)在對外投資合作中要樹立可持續(xù)發(fā)展理念，堅持環(huán)境友好、資源節(jié)約的經(jīng)營方式。中國企業(yè)投資觀念傳統(tǒng)保守，不利于中國企業(yè)對安哥拉制造業(yè)投資項目的開展。

三、安哥拉制造業(yè)投資環(huán)境法律風險類型分析

制造業(yè)是中非投資合作的重心。安哥拉當局把吸引外商投資制造業(yè)作為主要工作計劃之一。投資安哥拉制造業(yè)的企業(yè)數(shù)量大幅度增多，但安哥拉由于本土環(huán)境狀況較差，制造業(yè)又是對環(huán)境有嚴重威脅的行業(yè)，因此安哥拉當局對制造業(yè)投資企業(yè)設置了嚴格的環(huán)境責任條款。雖然安哥拉于2018年修改了《私人投資法》(Republic de Angla Assembleia Nacional)，并取消了每個項目都要讓當?shù)睾献骰锇閰⑴c的法律規(guī)定，以此吸引外商投資。但該法第18條規(guī)定：私人投資者須承擔依法遵守環(huán)境保護有關規(guī)定的義務。中國企業(yè)在安哥拉投資制造業(yè)需嚴格遵守安哥拉本國制定的環(huán)境法律法規(guī)和由環(huán)境法律風險可能引起的其他法律風險的法律規(guī)定。

(一)環(huán)境標準責任風險

中國投資企業(yè)在進入安哥拉制造業(yè)市場后，在產(chǎn)品加工制造時都需嚴格執(zhí)行當?shù)氐沫h(huán)境保護標準，否則，中國企業(yè)將面臨嚴苛的環(huán)境標準責任風險。如《安哥拉共和國環(huán)境損害實施細則》(Presidential Decree No.194/11 approving the Regulation on damages caused to Environment)第9條環(huán)境質(zhì)量標準規(guī)定：環(huán)境質(zhì)量標準是根據(jù)法律規(guī)定的對環(huán)境組分的允許的污染物濃度水平制定的；簡單地引入對環(huán)境和人類健康具有明顯放大作用的污染物、生物多樣性和生態(tài)平衡，應產(chǎn)生賠償義務，同時不妨礙適用于本案的其他責任；安哥拉現(xiàn)行的環(huán)境質(zhì)量標準是國際標準化組織所稱的ISO標準。由此可見，在安哥拉境內(nèi)投資制造業(yè)不僅應嚴格遵守當?shù)氐沫h(huán)境保護標準，而且在特殊材料和新興工藝引入時也需嚴格檢測在當?shù)剡\行是否會產(chǎn)生或放大污染。安哥拉境內(nèi)物資嚴重匱乏，制造業(yè)技術工藝落后，中國企業(yè)為了提高工業(yè)效率和獲得更多的經(jīng)濟利益，必然要從安哥拉境外引進大量的特殊材料和新興工藝，但引進的前提是進行全方位檢測，確保材料和工藝在安哥拉本土的使用符合環(huán)境質(zhì)量標準，不會造成環(huán)境污染。眾所周知，材料和工藝的使用具有地區(qū)性和依賴性，特殊材料和新興工藝的使用與使用國的生產(chǎn)環(huán)境密切相關，即使特殊材料和新興工藝在某一國境內(nèi)使用極為順暢，大大提升了工業(yè)制造效率，但如果另一國的生產(chǎn)環(huán)境無法滿足特殊材料和新興工藝的運行要求，那么該材料和工藝的使用便無法帶來便利，更有甚者可能會加重使用國的經(jīng)濟負擔和環(huán)境威脅。

此外，應要注意的是安哥拉境內(nèi)執(zhí)行的是ISO14000環(huán)境管理認證體系，包括ISO14001-ISO14100共100個標準號，與我國境內(nèi)執(zhí)行的環(huán)境標準不同。雖然我國的環(huán)境質(zhì)量標準GB/T24000-ISO14001是由ISO14001環(huán)境管理體系標準轉換而來，并且在我國境內(nèi)取得了很大的成果，但是受觀念、體制的影響，我國企業(yè)環(huán)境管理體系仍無法完全按照國際標準體系運行和實施。如我國企業(yè)環(huán)境管理體系實施中存在企業(yè)領導環(huán)保意識不強、員工參與度低、環(huán)境監(jiān)管過少和執(zhí)行效率低下等突出問題。中國企業(yè)在安哥拉投資制造業(yè)時需嚴格按照ISO14001環(huán)境管理體系標準，稍有不慎，基于思維慣性便會執(zhí)行錯誤的環(huán)境標準，違反安哥拉環(huán)境法律法規(guī)，給安哥拉生態(tài)環(huán)境造成巨大災難。

(二)環(huán)境影響評價風險

“環(huán)境影響評價是對規(guī)劃和建設項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法和制度?！盵12]中國企業(yè)在安哥拉制造業(yè)投資的戰(zhàn)略定位為長久廣泛投資。故此，中國企業(yè)在進入安哥拉制造業(yè)市場前應嚴格按照法律規(guī)定實施環(huán)境影響評價和其他環(huán)境評估程序?！半m然我國環(huán)境影響評價制度于1978年便建立，但直到2002年才開始頒布環(huán)評法。”[13]我國的環(huán)境影響評價制度從對外引進到本土化實施歷經(jīng)了一個長期探索的過程。安哥拉于20世紀初才從西方先進國家引進環(huán)境影響評價制度，到2004年就頒布了《安哥拉共和國環(huán)境影響評價條例》(Decree No.51/04 on Environmental Impact Assessment)，沒有經(jīng)歷一個制度探索的過程，但安哥拉卻建立了較為嚴格和完善的環(huán)境影響評價制度，并于2012年頒布了《安哥拉共和國環(huán)境評估學會技術登記冊》(Executive Decree No.86/12 approving the Regulation on the Technical Register for Environmental Assessment Societies)，以此規(guī)范環(huán)境咨詢公司，且在環(huán)評內(nèi)容和采取措施上比中國環(huán)評法的規(guī)定更為具體可行。如《安哥拉共和國環(huán)境影響評價條例》(Decree No.51/04 on Environmental Impact Assessment)第6條規(guī)定，環(huán)境影響研究應包含以下數(shù)據(jù):項目說明；環(huán)境影響研究報告；項目的所有技術選擇和理想化的選擇；確定和系統(tǒng)評估在項目中所倡導的活動的實施和運作階段產(chǎn)生的環(huán)境影響；確定應直接或間接受項目影響之地理區(qū)域之界限，并在所有情況下考慮人口，其他生物及所處之流域；考慮政府計劃和方案，擬議計劃和方案在項目影響領域的部署及其兼容性；根據(jù)項目的具體情況和特點確定的其他要素是適當?shù)摹Ｓ纱丝梢?，安哥拉環(huán)評研究的數(shù)據(jù)更為復雜多樣，中國企業(yè)需嚴格按照環(huán)評法的規(guī)定開展環(huán)評工作并提交環(huán)評數(shù)據(jù)。此外，本法第7條還規(guī)定，在開展環(huán)境影響研究時，應至少開展以下技術活動:項目實施前對項目影響區(qū)域的環(huán)境診斷和描述，環(huán)境資源分析及其相互影響，以便對項目實施前該區(qū)域環(huán)境狀況進行定性、確定預測可能產(chǎn)生的影響的大小和解釋，分析項目的環(huán)境影響及其替代方案的直接和間接、臨時、中期和長期的積極和消極影響；定義減輕負面影響的措施；編制監(jiān)測積極和消極影響的方案，說明要考慮的因素和參數(shù)。該法第17條還規(guī)定了不開展環(huán)評的處罰措施：罰款及附加制裁；違反本法規(guī)者可處以罰款，根據(jù)每一案件的嚴重性，該罰款的級別為最低100美元，最高金額為1 000美元,對違法者可處以附加制裁——扣押機器和器具、設施的關閉；剝奪公共實體或部門、公共工程提供工程及服務或批給服務，準照或準照所促進之參與競投及競賽之權利；執(zhí)行上款所指措施，并不免除違法者在一般法律下的民事及刑事責任；如未自愿履行上一狀態(tài)下之拆除令或重置義務，有關國家之部門應直接以違法者之配額為之，而開支須通過規(guī)定之稅務執(zhí)行程序強制收取。可見，安哥拉的環(huán)評工作雖然起步較晚，但是安哥拉采取了更為先進的環(huán)評機制，對環(huán)評內(nèi)容和環(huán)評程序都進行了詳細規(guī)定，而且還根據(jù)不同的情況規(guī)定了更為嚴厲的環(huán)評措施?！爸袊髽I(yè)秉持的是國家環(huán)境權理念，環(huán)評開展的公開與公正問題一直有待重視，而安哥拉更注重公民環(huán)境權的建構，這也將使得中國企業(yè)將因環(huán)評缺乏透明度問題而被安哥拉政府和人民所排斥?！盵14]

中國企業(yè)在安哥拉開展環(huán)境影響評價工作后，應及時向有關部門交付環(huán)評數(shù)據(jù)，并積極向安方政府申請環(huán)境許可證。如《安哥拉共和國環(huán)境許可法令》(Decree No.59/2007 on Environmental Licensing)第5條規(guī)定：環(huán)境許可證的申請，須于完成有關環(huán)境影響評估程序的所有手續(xù)后，向負責環(huán)境政策的實體提出申請。本法第26條還規(guī)定：在頒發(fā)適當?shù)沫h(huán)境許可證之前，開始部署或操作活動和設施的變化，在沒有適當環(huán)境許可證的情況下改變生產(chǎn)或經(jīng)營制度，對環(huán)境違法行為可依法處以罰款?？梢?，中國企業(yè)在完成環(huán)境影響評價所有手續(xù)并合格后，需按規(guī)定向安哥拉當局申請獲得環(huán)境許可證，獲得環(huán)境許可證后中國企業(yè)才可在安哥拉進行選址建廠、材料引進等一系列項目建設。

(三)環(huán)境損害責任風險

制造業(yè)屬于大型產(chǎn)業(yè)，而安哥拉的制造業(yè)發(fā)展基礎較為薄弱，缺乏應有的技術設備和工業(yè)條件。中國企業(yè)在安哥拉投資制造業(yè)還是將主要由勞動密集型制造業(yè)和相對污染較高的制造業(yè)組成。而這些領域制造業(yè)的固有弊病皆是其工藝流程復雜，對生態(tài)環(huán)境污染較大。如家具制造業(yè)，生產(chǎn)制造需要經(jīng)過材料引進、技術加工、初品模型、初品加工、成品定型等環(huán)節(jié)，而其中一個環(huán)節(jié)的失誤將會直接造成其他環(huán)節(jié)的無法進行，造成原材料的過度浪費，更為嚴重的是直接提升了環(huán)境污染的概率。少量不合規(guī)的投資企業(yè)由于利益誘導將會不正當?shù)臏p少開支，對廢棄品不經(jīng)過無害化處理便直接排放到土壤中，嚴重污染當?shù)赝寥篮退Y源。而《安哥拉共和國環(huán)境損害實施細則》(Presidential Decree No.194/11 approving the Regulation on damages caused to Environment)第5條損害環(huán)境責任規(guī)定：所有故意或單純過失對環(huán)境造成損害者，均有責任以賠償措施和環(huán)境恢復的形式，彌補國家和私人所造成的損失和損害，或向他們提供賠償；任何公民如認為侵犯或正在侵犯本法規(guī)賦予其的權利，可向法院提起訴訟，請求根據(jù)法律的一般規(guī)定，終止侵犯之原因，并要求賠償；當行政決定未被采納時，在不違反《民法典》第494條規(guī)定的情況下，計及損害環(huán)境部分的損害，彌補損害行為發(fā)生前的情況的可預見成本以及最終取得的經(jīng)濟利益等賠償金額；凡未找到庭外解決辦法，均須向法院提出以違反本法規(guī)規(guī)定為依據(jù)的賠償請求；具有法律人格之環(huán)保協(xié)會，具有提起以上兩款所指損害賠償訴訟之正當性?？梢姡哺缋瓕υ斐森h(huán)境損害的企業(yè)設置了嚴格的環(huán)境責任，不僅將受到來自受害者的指控，而且還面臨大量由潛在的社區(qū)公民和環(huán)保協(xié)會提起的環(huán)境侵權訴訟。同時，本法第6條還規(guī)定：因從事任何活動而因任何環(huán)境成分受損害而損害他人權利或利益者，須按法律規(guī)定，對因該違法行為而引致之損害做出彌補及預先處分適用之現(xiàn)行措施及環(huán)境法之基本原則，不論是否存在過錯或故意；賠償損害的義務是由于損害與造成損害的活動之間存在因果關系而產(chǎn)生的，即使造成損害的人證明其采取了充分的措施和良好的技術，也不減輕或排除賠償責任?？梢姡袊髽I(yè)在項目建設過程中造成環(huán)境污染后，無論出于故意或是過失都需及時做出應急處理措施，以此來減輕對環(huán)境造成的進一步威脅，但此舉也并不會減輕或排除投資企業(yè)的賠償責任。

同時，本法第8條還規(guī)定了污染情況及彌漫性損害：污染可能擴散到一個廣泛的區(qū)域，并針對法律物品或不同的環(huán)境成分，同時對若干人造成損害。由此可見，安哥拉的損害環(huán)境責任不僅包括了直接損害責任還包括了更多的由于彌漫性擴散而造成的間接損害責任。而彌散性擴散發(fā)生情況較多的便是由于水污染擴散而造成的潛在環(huán)境污染?！栋哺缋埠蛧Y源利用法》(Law No.6/02 on Water use)第39條也規(guī)定，用戶需遵守如下義務:遵守權利書所規(guī)定的條件；合理地利用水，符合其既定的目的；按時支付費用及計算費用；參與共同關心的工作，包括防止水和土壤數(shù)量和質(zhì)量惡化的工作；提供有權限之實體所要求之資料，并容許及便利進行必要之檢查；根據(jù)牌照或批給的規(guī)定，確保將負面環(huán)境影響降至最低；尊重其他合法用水者的權利。在進行制造業(yè)生產(chǎn)加工時必然要使用大量的水源，在經(jīng)過加工處理后更是會產(chǎn)生成噸的污水，因此如何使用水源以及如何處理污水避免造成環(huán)境污染便是制造業(yè)生產(chǎn)加工所要面對的一大難題。

(四)環(huán)境糾紛解決風險

中國企業(yè)在安哥拉投資制造業(yè)過程中，需要嚴格遵照當?shù)氐沫h(huán)境法律法規(guī)和生態(tài)環(huán)保標準，如果在生產(chǎn)加工過程中處理不當，極有可能引發(fā)嚴重的生態(tài)環(huán)境事故，從而被責令退出安哥拉制造業(yè)市場。而中國制造業(yè)投資企業(yè)在退出安哥拉市場時，通常都會面臨大量的環(huán)境侵權處罰。投資企業(yè)不僅應承擔民事賠償、行政罰款和刑事懲罰的嚴厲制裁，更需要通過長久的訴訟方式解決糾紛。如《安哥拉共和國環(huán)境損害實施細則》(Presidential Decree No.194/11 approving the Regulation on damages caused to Environment)第24條規(guī)定：如不遵守本法規(guī)及其附件所規(guī)定，違規(guī)行為人得中止或取消該許可，并繳納罰金，累犯行為將罰款金額連續(xù)提高一倍，如不能重塑以前之狀況，則須進行清理或恢復工作；如果發(fā)現(xiàn)對環(huán)境造成損害其原因是對環(huán)境的侵犯，污染行為人還須繳納罰款，金額為1 000～100 000 000美元。由此可見，中國企業(yè)在安哥拉面臨的環(huán)境糾紛解決風險也具有多樣性，在發(fā)生環(huán)境侵權糾紛后，不單單只是吊銷環(huán)境許可證，而且還需進行環(huán)境清理或恢復工作。更有甚者，需支付高額的行政罰款，且最高可達1億美元，中國企業(yè)無法承受如此高額的罰款金額。另外，安哥拉環(huán)境法規(guī)定環(huán)境侵權糾紛可依當事人意愿通過調(diào)解、訴訟或仲裁予以解決，中國投資企業(yè)基于效率原則偏向于通過調(diào)解或協(xié)商解決，但安哥拉本國的環(huán)境調(diào)解制度較為抽象，無法具體適用，使得安哥拉當局的環(huán)境侵權糾紛解決方式主要是訴訟和仲裁。安哥拉本國的訴訟制度不僅較為落后，而且在實施過程中也缺乏可操作性。而仲裁成本高、仲裁時間長也是不得不考慮的因素，而且國際仲裁規(guī)則大多是由西方發(fā)達國家主導建立的，其目的在于維護西方發(fā)達國家的利益，而很少照顧發(fā)展中國家的利益。由此，在安哥拉通過訴訟或仲裁解決環(huán)境侵權糾紛都有其固有的局限性。中國投資企業(yè)沒有自己理想化的選擇空間，在環(huán)境糾紛解決中處于弱勢地位，會經(jīng)常受到安哥拉當局法院或仲裁庭的譴責和刁難。

此外，安哥拉已將環(huán)評不實、逃避監(jiān)管、抗拒交稅、惡意排污的行為直接入罪，并用嚴苛的刑法進行規(guī)制。更要注意的是，無論是民事訴訟還是刑事訴訟，通常都具有訴訟費用高昂、經(jīng)歷時間長久等特點，而且可能會出現(xiàn)被害人反復提起訴訟的局面。一旦陷入環(huán)境侵權糾紛，無論投資企業(yè)能否在訴訟中獲勝，只要進入司法程序都將付出高額的訴訟成本，將會給在安哥拉投資制造業(yè)的中國企業(yè)帶來巨大災難，而且還會影響中國企業(yè)在安哥拉的投資形象。

(五)環(huán)境修復補償風險

環(huán)境保護義務將成為中國制造業(yè)投資企業(yè)在非洲投資過程中潛在的社會責任。由于制造業(yè)生產(chǎn)加工流程復雜，工業(yè)設備處理技術不夠成熟，在生產(chǎn)加工工程中必然會由于客觀環(huán)境的制約而產(chǎn)生廢水、廢氣和廢料等污染物，如果不進行環(huán)保處理就直接排放，會對當?shù)氐淖匀毁Y源和生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞。造成環(huán)境污染的企業(yè)不僅需要承擔嚴苛的環(huán)境侵權處罰責任，還需要承擔長久的環(huán)境修復補償責任，避免損害進一步擴大。而安哥拉當局也在環(huán)境法律體系中預先建立了環(huán)境干預和預防補償制度，如《安哥拉共和國環(huán)境損害實施細則》(Presidential Decree No.194/11 approving the Regulation on damages caused to Environment)第23條環(huán)境干預規(guī)定：本法規(guī)所規(guī)定的環(huán)境損害的預防和補救的公共干預費用由可用的財政保證承擔；關于承擔職業(yè)活動所固有之環(huán)境責任之強制性財政擔保，收取有關金額之1%之費用，旨在彌補公共干預措施對環(huán)境損害之預防及彌補之費用；只有在行為人或污染者身份不明或沒有財政或其他資源彌補損害的情況下，才需要公眾參與環(huán)境損害的預防和補救。此外，本法第14條規(guī)定：經(jīng)營人承擔其所造成的損害的預防和補救行動的費用；主管當局必須要求對造成損害或迫在眉睫之損害威脅之經(jīng)營人，為預防或彌補之訴提供適當之財政擔保，但為此所需之開支高于所收回之金額，或經(jīng)營人無法辨認者除外。由此可見，安哥拉當局為了及時有效地修理和恢復生態(tài)環(huán)境，已預先建立了較為完善和具體的生態(tài)環(huán)境修復措施。但這些舉措對于投資者而言卻并不友好，因為投資者需履行嚴格的生態(tài)環(huán)境修復義務。如《安哥拉共和國環(huán)境損害實施細則》(Presidential Decree No.194/11 approving the Regulation on damages caused to Environment)第11條：每當發(fā)生環(huán)境損害時，經(jīng)營者應立即向主管當局通報情況的所有相關方面，并采取以下措施:立即采取可行之措施，遏制、消除或以其他方式管理有關之污染要素及任何其他損害因素，以限制或預防新出現(xiàn)之環(huán)境損害及對人類健康之不利影響或部門之進一步惡化；采取第13條規(guī)定的必要補救措施。主管當局可隨時:要求經(jīng)營人就所發(fā)生之任何損害提供補充資料，并就控制、遏制、消除或以其他方式管理有關聯(lián)系要素及任何其他因素之一切可行措施，向經(jīng)營人發(fā)出指示損害，以限制或預防新的環(huán)境損害和對人類健康的不利影響；指示和要求經(jīng)營人采取必要的補救措施。同時，第13條還規(guī)定：經(jīng)營者應查明潛在的補救措施，并將其提交主管當局批準，但經(jīng)營者已直接替代經(jīng)營者除外；主管當局應在有關經(jīng)營人的合作下，決定是否需要采取所適用的補救措施；當發(fā)現(xiàn)各種環(huán)境損害情況，以致主管當局不能確保同時采取必要的補救措施時，主管當局應指導最適當?shù)膬?yōu)先事項；在作出這一決定時，主管當局除其他外，應考慮到所涉各種環(huán)境損害情況的性質(zhì)、程度和嚴重性，以及自然再生的可能性，以及對人類健康的危害；在損害賠償方面，經(jīng)營者或主管當局應與受影響人口進行最佳對話。

此外，安哥拉的環(huán)境法律法規(guī)都規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境破壞的投資企業(yè)需要承擔環(huán)境修復補償責任，而且還規(guī)定生態(tài)環(huán)境修理和預防訴訟的時效期間為5年，自措施完成之日起，或經(jīng)營者或負有責任的第三人被確定并通知之日起計。但安哥拉當局尚未出臺法律或政策具體規(guī)定環(huán)境修復標準和措施，通常情況下中國投資企業(yè)提出的環(huán)境修復補償方案無法滿足安哥拉政府當局和社區(qū)民眾的要求，再加上安哥拉當局預防訴訟的時效期間為5年，這也意味著中國投資企業(yè)在開始環(huán)境修復補償工作起5年內(nèi)都有可能面臨后續(xù)的訴訟風險。

四、安哥拉制造業(yè)投資環(huán)境法律風險防范

中國企業(yè)對安哥拉投資制造業(yè)主要面臨環(huán)境標準責任風險、環(huán)境影響評價風險、環(huán)境損害責任風險、環(huán)境糾紛解決風險和環(huán)境修復補償風險五種環(huán)境法律風險。為了指引中國企業(yè)在安哥拉綠色投資制造業(yè)，合理發(fā)展企業(yè)經(jīng)濟效益，需要對中國企業(yè)在安哥拉投資制造業(yè)面臨的環(huán)境法律風險進行防范。

(一)環(huán)境法律風險防范原則

中國企業(yè)在安哥拉投資制造業(yè)將面臨不同種類的環(huán)境法律風險，而不同的環(huán)境法律風險又會對環(huán)境產(chǎn)生不同程度的危害。因此，需要牢固樹立共建共享、以人為本，綜合防控、預防為主和互諒互讓、友好協(xié)商的環(huán)境風險防范原則，在合理保護安哥拉生態(tài)環(huán)境的基礎上發(fā)展企業(yè)的經(jīng)濟效益。

1.堅持共建共享、以人為本原則

在我國境內(nèi)，企業(yè)投資運行的根本原則是合法性原則，即我國境內(nèi)的所有投資企業(yè)都需嚴格按照我國法律法規(guī)進行投資建設。但當我國企業(yè)在安哥拉進行項目投資時，我國企業(yè)既要依照國內(nèi)相關法律規(guī)定，也需遵循安哥拉當局的投資法律法規(guī)和環(huán)境保護規(guī)定，同時還需符合國際投資法的理念原則等。而當國內(nèi)投資法律原則上升至中國企業(yè)對安哥拉投資法律原則時，其合法性原則中的本國法便上升至我國對安哥拉投資和國際社會發(fā)展所秉持的態(tài)度，結合當前“一帶一路”和中非友好關系的背景，中國企業(yè)對安哥拉投資制造業(yè)的根本性原則的體現(xiàn)便是共建共享原則。即中國投資企業(yè)與安哥拉合作共建、共同分享，擴大中安雙方的共同利益，從而讓中國投資企業(yè)與安哥拉當局形成互利共贏的利益共同體。其次，在環(huán)境法律風險防范中應堅持以人為本原則[15]32。在安哥拉進行制造業(yè)投資時需把安哥拉公民的利益放在項目運行的出發(fā)點和落腳點，保障當?shù)鼐用竦暮戏嘁妫浞挚隙ㄉ鐓^(qū)公民在中國企業(yè)制造業(yè)投資環(huán)境法律風險防范中的主體地位和作用，加強與政府當局和社區(qū)公民的溝通與聯(lián)系，減少項目運行過程中對安哥拉生態(tài)環(huán)境造成的損害。

2.堅持綜合防控、預防為主原則

雖然環(huán)境法律風險是由環(huán)境法律法規(guī)所引發(fā)的風險，但其外延卻是是綜合性法律風險。環(huán)境法律風險不僅僅是環(huán)境法律方面的風險，其更是勞工法律、稅收法律、知識產(chǎn)權法律等多方面的法律風險綜合體。由此，在防范環(huán)境法律風險時既要貫徹關聯(lián)性的理念確定綜合防控的原則，也要秉持預防性的態(tài)度確定預防為主的原則。即提前預防由環(huán)境法律風險所可能引起的綜合性法律風險。從制造業(yè)投資的全局和環(huán)境法律風險總體出發(fā)，根據(jù)環(huán)境標準責任風險、環(huán)境影響評價風險、環(huán)境損害責任風險、環(huán)境糾紛解決風險和環(huán)境修復補償風險五種環(huán)境法律風險的相互關系，以預防為主、綜合防控的理念嚴密防范制造業(yè)投資環(huán)境法律風險，將中國企業(yè)對非投資制造業(yè)所帶來的環(huán)境負面影響降到最低。

3.堅持互諒互讓、友好協(xié)商原則

互諒互讓、友好協(xié)商是中非雙方經(jīng)貿(mào)合作中解決投資爭端的重要原則。而在制造業(yè)投資環(huán)境法律風險防控領域，中國企業(yè)與安哥拉當局利益關系復雜且耗費時間長，加之安哥拉惡劣的生態(tài)環(huán)境和嚴苛的環(huán)境法律體系，由此決定了中國企業(yè)對安哥拉投資制造業(yè)也應秉持互諒互讓、友好協(xié)商的原則，尊重投資雙方的合法權利和合理利益，積極與安哥拉當局進行溝通，協(xié)商擬定合理的處理方案?；フ徎プ?、友好協(xié)商的內(nèi)涵是指中國企業(yè)與安哥拉從中非發(fā)展合作的大局出發(fā)，在防控環(huán)境法律風險時本著平等友好的原則，在查明相關事實的基礎上，互相體諒理解對方的困難，相互照顧彼此利益，增進糾紛雙方的信任與諒解。當雙方利益發(fā)生沖突時積極開展磋商，努力做到互利共贏[16]。

(二)環(huán)境法律風險防范措施

中國企業(yè)對安哥拉投資制造業(yè)將面臨環(huán)境標準責任風險、環(huán)境影響評價風險、環(huán)境損害責任風險、環(huán)境糾紛解決風險和環(huán)境修復補償風險五種環(huán)境法律風險。為了使中國企業(yè)在安哥拉綠色發(fā)展制造業(yè)，需要對上述五種環(huán)境法律風險提出及時的防范措施，防止中國企業(yè)在安哥拉投資制造業(yè)因環(huán)境問題而導致利益受損。

1.環(huán)境標準責任風險防范措施

“環(huán)境質(zhì)量標準是指在一定社會經(jīng)濟條件下，為了保障人民群眾的身體健康和生態(tài)環(huán)境的美麗和諧，對制造的產(chǎn)品或提供的服務中的有害物質(zhì)或因素所作的限制性規(guī)定?！盵17]76-77因此，防范環(huán)境標準責任風險便成為防范其他環(huán)境法律風險的基礎和前提。當前安哥拉采用的環(huán)境質(zhì)量標準是ISO國際環(huán)境質(zhì)量標準，而中國企業(yè)在投資安哥拉制造業(yè)時首要工作便是進行國際ISO環(huán)境管理體系認證，一方面能顯示投資企業(yè)已按照ISO國際標準進行環(huán)境風險管控，另一方面也能從根本上打消安哥拉政府當局和社會公民對投資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理理念的疑慮。樹立新的經(jīng)濟發(fā)展觀、生態(tài)產(chǎn)業(yè)觀、技術觀、資源價值觀,倡導文明生產(chǎn)觀、生態(tài)消費觀、國際經(jīng)濟合作觀,是構筑中國企業(yè)對安哥拉投資制造業(yè)環(huán)境法律風險防控體系的主旋律[18]。中國企業(yè)在安哥拉進行制造業(yè)投資時，不可避免地會因為客觀因素和主觀因素而使得項目運行背離環(huán)境質(zhì)量標準，故此，中國企業(yè)在安哥拉投資制造業(yè)應在遵循該國環(huán)境法律法規(guī)的前提下積極主動地向國際權威保險機構投置合理的環(huán)境責任保險，減少因發(fā)生環(huán)保事故或污染環(huán)境而需承擔的環(huán)境標準責任風險。在投置環(huán)境責任保險時應添加特別保障條款，及時規(guī)避因戰(zhàn)爭爆發(fā)、自然災害等不可抗力因素所帶來的環(huán)境法律風險，充分保障本國企業(yè)的合理利益。

2.環(huán)境影響評價風險防范措施

投資企業(yè)應積極開展環(huán)境效益與成本定量評估機制，在赴安哥拉投資制造業(yè)前應委托當?shù)貦嗤C構或?qū)嵉剡M行考察，定量測評投資制造業(yè)所帶來的環(huán)境效益與可能付出的生產(chǎn)成本，在權衡環(huán)境效益和環(huán)境成本的基礎上作為切實可行的投資參考。項目選址要考慮企業(yè)成本因素，因地制宜的選址建廠。在合理選址建廠的前提下，按照《安哥拉共和國環(huán)境影響評價條例》(Decree No.51/04 on Environmental Impact Assessment)和《安哥拉共和國環(huán)境影許可條例》(Decree No.59/2007 on Environmental Licensing)的規(guī)定開展環(huán)境影響評價。雖然安哥拉的環(huán)評法已較為先進，環(huán)評法規(guī)定的環(huán)評內(nèi)容、環(huán)評程序、公眾參與和環(huán)評措施都具體可行，但是在“一帶一路”倡議的推進下，我國企業(yè)對安哥拉投資制造業(yè)不僅需要嚴格按照安哥拉環(huán)評法開展環(huán)評，更需要秉承共商、共建、共享的理念營造良好的營商環(huán)境。企業(yè)應根據(jù)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的要求，在安哥拉環(huán)評法規(guī)定的基礎上制定內(nèi)容更廣泛、程序更具體和措施更高效的測評標準，并積極引導當?shù)孛癖妳⑴c，對環(huán)評報告用當?shù)鼗蚬俜秸Z言全文予以公示，并建立環(huán)評報告答疑和申訴機制，保證項目環(huán)評過程的公開與公正。

3.環(huán)境損害責任風險防范措施

一方面，對安哥拉當局的技術設備及時進行清理修復，開展技術創(chuàng)新，引進并研發(fā)適合安哥拉制造業(yè)生產(chǎn)加工的先進技術設備，并及時申請國家專利，保護企業(yè)的自主知識產(chǎn)權。但中國企業(yè)在安哥拉投資制造業(yè)必不可少地會從外引進特殊材料和新興工藝，由于非洲地區(qū)執(zhí)行嚴格的環(huán)保標準，中國企業(yè)對外引進技術或材料時，應根據(jù)當?shù)卣推髽I(yè)內(nèi)部要求落實環(huán)境監(jiān)管責任，引導非洲當?shù)卣蚇GO組織關注并介入，加強對生產(chǎn)加工過程中的監(jiān)管力度和強度，并保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性。確保新材料或技術的使用不會在安哥拉當?shù)卦斐苫蚍糯蟓h(huán)境風險。另外，應建立一套系統(tǒng)完整的技術設備保障機制，對重污染工藝流程和高危裝置設備進行定期檢查和維護，確保裝置設備的長期穩(wěn)定運轉。同時，也應提前預防環(huán)境事故發(fā)生，建立環(huán)境污染突發(fā)事件應急預案制度，并隨著社會經(jīng)濟條件和自然生態(tài)環(huán)境的改變對應急預案進行動態(tài)化和實用化調(diào)整，對綠色高效的工藝流程進行宣傳推廣，對高危流程加強監(jiān)管，設立應急處理措施，加強對企業(yè)職工和社區(qū)公民的環(huán)境知識宣傳和環(huán)境應急培訓，提高環(huán)境事故應急管理素質(zhì)和能力。

另一方面，中國企業(yè)應及時組織當?shù)厥诡I館、當?shù)厣虝h(huán)境保護組織等其他利益相關主體進行協(xié)同治理，溝通擬定制造業(yè)環(huán)保義務清單和危險物管理計劃，明確企業(yè)應履行的環(huán)保義務和執(zhí)行的環(huán)保標準。積極主動地披露制造業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息，確定信息披露的負責人員、披露時間等，并建立環(huán)保信息交流和申訴機制，主動接受社會大眾和環(huán)保組織的監(jiān)督與審查，及時調(diào)整公司戰(zhàn)略。

4.環(huán)境糾紛解決風險防范措施

中國企業(yè)對安哥拉投資制造業(yè)因造成環(huán)境污染被退出安哥拉市場時，應按照當?shù)胤梢笞龊蒙坪蠊ぷ鳎皶r組織相關人員進行審計清算，結算未了結的債權債務關系，召開發(fā)布會、座談會公布企業(yè)收集到的證據(jù)，掌握輿論工作主動權。此外，企業(yè)在安哥拉投資制造業(yè)發(fā)生投資糾紛時，基于不同性質(zhì)的環(huán)境投資糾紛，應按照不同的法律規(guī)定和行業(yè)習慣合理運用司法程序。對于平等主體的民事投資糾紛，可以采取訴訟或非訴訟等多種手段保護自己的合法權益。基于多元化糾紛解決的背景，伴隨著《新加坡調(diào)解公約》的出臺，國際商事調(diào)解制度正逐漸成為國際社會的一個討論熱點，筆者主張以調(diào)解方式解決中安環(huán)境侵權糾紛?；诃h(huán)境侵權糾紛存在易發(fā)性和頻發(fā)性等顯著特征，糾紛雙方更傾向于選擇一種成本低、實效快的解決方式。在數(shù)據(jù)信息時代的國際商事交往活動中，投資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營信息和投資環(huán)境狀況將會很容易暴露在公眾視野之下，而投資企業(yè)顧及自身的商業(yè)信譽更加傾向于將環(huán)境侵權糾紛等危險信息進行保密或私下交涉。而調(diào)解具有經(jīng)濟性和保密性等特征，能極大減少或避免糾紛解決對項目生產(chǎn)經(jīng)營活動的沖擊。另外，糾紛雙方當事人的參與方式和解決方式更為靈活，糾紛雙方當事人可根據(jù)自身的經(jīng)濟情況跳出經(jīng)濟賠償這一傳統(tǒng)框架，選擇適用更加切實可行的生態(tài)補償或環(huán)境修復方案，從而避免雙方矛盾的激化。“從近年來‘一帶一路’沿線國家運用調(diào)解方式解決糾紛的案件比例來看，調(diào)解方式尚能被大多數(shù)沿線國家所接受，約有31.5%的投資爭端案件通過調(diào)解方式解決?！盵19]

在構建中安環(huán)境侵權糾紛調(diào)解制度時，應秉持公平公正、高效便利的原則，積極倡導將調(diào)解引入環(huán)境侵權糾紛解決方式中，并與安哥拉本土的訴訟、仲裁制度有機融合，構建公平公正、便利高效的“三位一體”的糾紛解決機制?！巴ㄟ^創(chuàng)設訴訟、仲裁、調(diào)解分離的程序，讓各參與方明晰自己的角色定位，進而用適合該種解決方式的口吻、行為進行程序活動?！盵20]其實施方法不僅可以由糾紛雙方當事人直接進行選擇，也可以由安哥拉通過吸納相關專業(yè)人士建立公平中立的評估機構，根據(jù)與案件無關的第三方當事人的定性定量評估，對不同環(huán)境侵權糾紛案件中適用的法律程序和法律結果進行預測，充分正確引導當事人選擇適用調(diào)解或其他法律程序進行合理解決。對于選擇適用訴訟、仲裁程序解決糾紛的，安哥拉當局的法院和仲裁機構也應秉持公平公正、高效便利的理念，考慮在法院、仲裁庭內(nèi)部設立附設調(diào)解制度，與立案部門相互配合，根據(jù)糾紛雙方當事人的申請，由專業(yè)的調(diào)解員進行調(diào)解，保證案件處理結果的公正性。而對于縱向的政府投資糾紛，應嚴格按照國際條約或國內(nèi)法律，合理承擔法律責任，防止安哥拉政府提出無理的賠償要求。

5.環(huán)境修復補償風險防范措施

《安哥拉共和國基本環(huán)境法》(Basic Environmental Law No.5/98)明確規(guī)定，造成生態(tài)環(huán)境破壞的企業(yè)需及時進行修理恢復工作。而《安哥拉共和國環(huán)境損害實施細則》(Presidential Decree No.194/11 approving the Regulation on damages caused to Environment)也對環(huán)境修理恢復的適用條件和修復時間做了明確規(guī)定。因此，中國企業(yè)在安哥拉投資制造業(yè)造成環(huán)境污染后，首先要做的便是積極承擔責任。按照安哥拉環(huán)境法律法規(guī)的規(guī)定進行預先處理，積極與非洲國家進行溝通，協(xié)商擬定合理的處理方案。但在“一帶一路”倡議背景下，在環(huán)境修復補償方面承擔社會責任還意味著要與時俱進，能夠隨著時代和技術的變化而積極地做出回應[21]，防止對安哥拉的生態(tài)環(huán)境造成二次破壞。另一方面，積極履行環(huán)境修復義務，對造成環(huán)境污染的地區(qū)積極開展環(huán)境修復工作。第一，建立生態(tài)環(huán)境修復機制，根據(jù)不同區(qū)域的環(huán)境污染狀況，構建污染物的生物吸收與富集機制和生物降解機制，分別利用植物吸收和生物降解修復生態(tài)環(huán)境，并由當?shù)卣兔癖娭笇Ш捅O(jiān)督生態(tài)環(huán)境修復工作。第二，完善生態(tài)補償政策，以水域為線構建水資源生態(tài)補償機制，設立生態(tài)補償專項資金，搭建有助于建立水資源生態(tài)補償機制的政府管理平臺，推動建立生態(tài)保護共建共享機制。

隨著“一帶一路”倡議的推進和安哥拉營商環(huán)境的改善，未來中國將有大量企業(yè)赴安哥拉投資制造業(yè)。但是企業(yè)因生產(chǎn)加工而引起的環(huán)境法律風險也逐步加大。中國企業(yè)對安哥拉投資制造業(yè)將會面臨環(huán)境標準責任風險、環(huán)境影響評價風險、環(huán)境損害責任風險、環(huán)境糾紛解決風險和環(huán)境修復補償風險五種環(huán)境法律風險。結合安哥拉環(huán)境法律法規(guī)和現(xiàn)實環(huán)境狀況，中國企業(yè)對安哥拉投資制造業(yè)應當積極投置環(huán)境責任保險、開展環(huán)境效益與成本定量評估機制、建立環(huán)境事件應急預案、構建調(diào)解解決環(huán)境侵權糾紛制度和完善生態(tài)環(huán)境修復方式等多種風險防范措施，在保護安哥拉生態(tài)環(huán)境的基礎上綠色發(fā)展制造業(yè)。