李嘉虹 張學(xué)軍

(福州大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院， 福建福州 350108)

一、問題的提出

近年來政府大力發(fā)展社會工作，社工機構(gòu)的數(shù)量穩(wěn)步攀升。截至2018年12月，各地共成立社會工作服務(wù)機構(gòu)9793家，全國社會工作服務(wù)站達(dá)到了5.1萬個。社工機構(gòu)作為重要的社會組織，其發(fā)展的好壞不僅直接影響微觀的社會工作者和社會組織結(jié)構(gòu)，而且將在宏觀層面影響社會治理和社會大系統(tǒng)，因此對于社工機構(gòu)的研究越來越受到學(xué)者們的重視。

社會工作機構(gòu)發(fā)展過程中出現(xiàn)了各種不同的困境。通過查找相關(guān)文獻(xiàn)對不同學(xué)者的觀點進(jìn)行整理，本文發(fā)現(xiàn)社會工作機構(gòu)的發(fā)展困境主要可以分為兩個方面：一是機構(gòu)內(nèi)部困境，包括機構(gòu)管理困難、督導(dǎo)評估機制不健全等。二是機構(gòu)外部困境，其問題主要集中在政府、服務(wù)對象與社會公眾兩方面。而資源困境的產(chǎn)生大多與其可利用的資源情況密切相關(guān)，資源來源形式過于單一是社會工作機構(gòu)普遍存在的一個問題。

除此之外，沒有理順與政府之間的關(guān)系是社工機構(gòu)發(fā)展中存在的另一個突出問題。政府在我國社會工作機構(gòu)的創(chuàng)建和發(fā)展中扮演著重要的角色，在有關(guān)社工機構(gòu)的研究文獻(xiàn)中，大部分學(xué)者研究的是政府與社會工作機構(gòu)的關(guān)系，并且自20世紀(jì)90年代以來，政府向社工機構(gòu)購買專業(yè)服務(wù)的方式逐漸興起，大家開始更多地關(guān)注政府與社會工作機構(gòu)之間的關(guān)系。多數(shù)學(xué)者都是探討在政府購買服務(wù)下，社會工作機構(gòu)面臨的自主性與專業(yè)性問題,或者探討兩者之間的現(xiàn)狀及理想關(guān)系等。本文選取的研究對象是泉州市H社工機構(gòu)，其作為泉州市首家民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)，它的成立和發(fā)展少不了政府及其所在外在環(huán)境的資源支持，其發(fā)展歷程對于研究社工機構(gòu)發(fā)展的社會與政治資源具有良好的代表性。

本文的研究分析工具為資源依賴?yán)碚?該理論認(rèn)為一個組織要生存下來，就要想辦法降低對外部資源的依賴程度。它強調(diào)組織要加強與環(huán)境資源的互動，減少依賴，提高自主性。目前，我國關(guān)于資源依賴?yán)碚摰难芯枯^多集中于企業(yè)和非營利組織中。[1]關(guān)于企業(yè)組織發(fā)展的研究，主要是與企業(yè)治理、公司合作等問題有關(guān)。在非營利組織領(lǐng)域，大多數(shù)學(xué)者研究了非營利組織的發(fā)展困境、與外部環(huán)境的資源依賴關(guān)系等。而資源依賴?yán)碚撦^少運用于研究社會工作機構(gòu)，但社工機構(gòu)又恰恰是一個非常需要外部資源支持的組織。因此，本文以福建省泉州市H社工機構(gòu)為例，通過資源依賴?yán)碚摲治鯤社工機構(gòu)的資源依賴情況、機構(gòu)運作特點、發(fā)展策略等方面，探討在資源依賴情況下社工機構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)驗，可以為各地其他社工機構(gòu)提供借鑒意義。

二、H社工機構(gòu)發(fā)展策略與發(fā)展軌跡分析

在H社工機構(gòu)剛成立時，社會工作機構(gòu)在國內(nèi)尚屬新鮮事物，所以對于機構(gòu)的運作和管理，當(dāng)時并沒有成熟的經(jīng)驗可以借鑒，H社工機構(gòu)只能在探索中不斷地前行，以下簡單分析H社工機構(gòu)的發(fā)展軌跡和策略。

(一)初創(chuàng)期：“資源稀缺”到“資源傾斜”

H社工機構(gòu)由于是泉州地區(qū)第一家民辦社工機構(gòu)，從機構(gòu)的成立到業(yè)務(wù)的開展可謂是困難重重。正如機構(gòu)創(chuàng)始人夏先生所說，在當(dāng)時，盡管福建省政府已出臺多部政策法規(guī)推動社工事業(yè)在福建省的發(fā)展，但地方政府缺少對社工的正確認(rèn)知，更談不上支持。眾所周知，社工機構(gòu)的注冊成立必須通過政府的正規(guī)流程，政府對于“社工”這一詞的認(rèn)知模糊，導(dǎo)致社工機構(gòu)注冊成立時往往遇到阻礙。2012 年福建省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的實施意見》，提出到 2015 年福建省社會工作專業(yè)人才總量將達(dá)到 1.5 萬人，到 2020 年全省社會工作專業(yè)人才總量要增加到 4.5 萬人。這一實施意見的提出使地方政府同時面臨政治需求和社會各階層的社會需求，發(fā)展社會工作、支持民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)提上議程，H社工機構(gòu)也在這樣的背景下成立。雖然政府對社工有了一定的認(rèn)知，但是普遍的人民群眾對于社工并不了解，常常將社工等同于志愿者、義工，有時甚至?xí)?dāng)成騙子，機構(gòu)難以開展服務(wù)。同時，創(chuàng)立初期H社工機構(gòu)也面臨著經(jīng)費緊張、服務(wù)對象難以尋找、服務(wù)專業(yè)性有待提高等問題。針對這些問題，市民政局落實政府購買社會服務(wù)政策，向H社工機構(gòu)購買首個社工服務(wù)項目，并下發(fā)通知到各個社區(qū)，對社工進(jìn)行普及宣傳，讓人民群眾了解什么是社工，接納社工，以便于社工機構(gòu)順利開展專業(yè)服務(wù)。在這一發(fā)展時期，H機構(gòu)是受到“資源傾斜”的，政府將手中的資源(場地、購買服務(wù)、資金等)傾注于民辦社工機構(gòu)，使其快速發(fā)展，更好地承接政府委托的服務(wù)。因而在這一階段最主要的發(fā)展策略便是與政府建立良好的合作關(guān)系。

(二)發(fā)展早期：開辟多樣化的資源渠道

走過了初創(chuàng)期之后，H社工機構(gòu)逐漸走上了穩(wěn)步發(fā)展的軌道，在社會大眾心目中也留下了良好的形象。這一階段，H社工機構(gòu)所承接的服務(wù)項目數(shù)量增加，市民政局提供的辦公場地面積也逐漸擴大，獲得了政府更有利的項目支持。如2013年，機構(gòu)申報的民營企業(yè)外來工子女成長教育項目獲得國家民政部50萬元人民幣的立項資助支持。除了積極爭取政府的經(jīng)費支持外，H機構(gòu)也開始不斷拓寬自己的資源渠道。首先是與高校的合作。泉州市絕大多數(shù)開設(shè)社工專業(yè)的院校均與H社工機構(gòu)建立了實習(xí)基地，同時機構(gòu)也與福建省內(nèi)外多所高校合作。因此每年都有源源不斷的實習(xí)生，為H社工機構(gòu)儲備了潛在的社工專業(yè)人才，在人力資源方面獲得了有利的條件。此外，高校社工專業(yè)的老師也是H社工機構(gòu)督導(dǎo)團(tuán)隊的重要一部分。其次是與企業(yè)的合作。例如移動、富貴鳥等企業(yè)購買H社工機構(gòu)項目。一方面通過聯(lián)誼、團(tuán)建等方式促進(jìn)企業(yè)員工身心健康，內(nèi)部團(tuán)結(jié);另一方面給予個案或團(tuán)體幫扶，幫助部分外來員工子女“在地化”融入。此外，也有泉州地區(qū)許多愛心企業(yè)參與H社工機構(gòu)的志愿者服務(wù)，為機構(gòu)提供物力及人力支持。第三是與其他社工機構(gòu)的合作。由于H社工機構(gòu)是泉州市社會組織等級評定中首家被評為4A的民辦專業(yè)社會工作服務(wù)機構(gòu)，且成立時間較早，機構(gòu)經(jīng)驗較為豐富，H社工機構(gòu)常被其他社工機構(gòu)邀請去培訓(xùn)、督導(dǎo)，內(nèi)容包括實物督導(dǎo)，組織管理、項目運作、機構(gòu)運營等。另外，H機構(gòu)的督導(dǎo)也有來自深圳等地社工機構(gòu)的督導(dǎo)，社工機構(gòu)之間彼此相互交流。這使得H社工機構(gòu)不再依賴于單一的資源，為自身的發(fā)展開辟了多樣化的道路。

(三)發(fā)展中期：注重品牌形象的打造

在機構(gòu)發(fā)展中期，H社工機構(gòu)開始項目化運作，這一時期其最主要的發(fā)展策略是打造機構(gòu)的品牌形象。H社工機構(gòu)主要從兩方面入手：一方面，機構(gòu)努力提高自身的專業(yè)服務(wù)能力，使得受益的服務(wù)對象及其周邊人認(rèn)可并宣傳機構(gòu)。在獲得了一定的影響力之后便將自身項目“品牌化”，從而擴大機構(gòu)的知名度。如將自身的工作方法、工作流程規(guī)范化，整理出一套專業(yè)的服務(wù)手冊，將自己的實務(wù)經(jīng)驗、實務(wù)成果等整理包裝從而進(jìn)行宣傳，逐步擴大機構(gòu)的影響力。像泉州市街頭流浪乞討人員救助社會工作服務(wù)項目，“社工+義工+環(huán)衛(wèi)工”三工聯(lián)動介入街頭流浪乞討人員服務(wù)等本土化的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，受到國家民政部高度認(rèn)可，并由福建省救助管理總站向全省推廣。另一方面是重視與媒體合作。在H社工機構(gòu)的服務(wù)成果獲得認(rèn)可時，有部分媒體開始關(guān)注H社工機構(gòu)，甚至有些媒體還主動上門進(jìn)行采訪和宣傳，例如泉州晚報，泉州電視臺關(guān)于流浪乞討人員項目的報道，引起了廣泛的關(guān)注，也擴大了H社工機構(gòu)的影響力。除了積極參與媒體的合作宣傳外，H社工機構(gòu)還利用很多機構(gòu)優(yōu)秀的社工人才進(jìn)行宣傳，例如機構(gòu)的工作人員曾獲得：中國最美社工獎項、中國優(yōu)秀社工人物、全國社工領(lǐng)軍人才等等，這些榮譽將機構(gòu)的專職社工“推出去”，從而也提高了機構(gòu)的知名度。除此之外,H社工機構(gòu)還擅于利用網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行宣傳，每做一場活動便會寫一篇報道，然后通過轉(zhuǎn)載來提高知名度。目前，H社工機構(gòu)在福建省內(nèi)已經(jīng)有了一定的知名度，在泉州地區(qū)更是社工機構(gòu)發(fā)展的標(biāo)桿，并且在一線社會工作這實務(wù)領(lǐng)域有自己一套完整、規(guī)范、專業(yè)的方法。

(四)成熟穩(wěn)定期：推進(jìn)機構(gòu)專業(yè)化、拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域

在推進(jìn)機構(gòu)專業(yè)化的過程中，一方面在機構(gòu)的人力資源管理、項目承接、中長期發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)技能培育等方面均借鑒企業(yè)化的管理思路、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，以使項目管理更加務(wù)實、明確以及有針對性。另一方面，H社工機構(gòu)也在不斷加強服務(wù)團(tuán)隊的專業(yè)性。對于機構(gòu)內(nèi)部員工的能力提升,H社工機構(gòu)做了很多的努力，包括每天開晨會，分享經(jīng)歷；每周開例會，總結(jié)經(jīng)驗；每個季度有培訓(xùn)會；此外還會給社工提供出去培訓(xùn)的機會、邀請專家學(xué)者來機構(gòu)作指導(dǎo)等等。如2019年6月，創(chuàng)始人夏先生帶隊到臺灣社工參訪學(xué)習(xí)，同時，其主任還到全國各地學(xué)習(xí)交流社會工作相關(guān)經(jīng)驗，不斷提高機構(gòu)員工的專業(yè)實力。此外，H社工機構(gòu)還鼓勵內(nèi)部人員考取各種資格證書，比如社工師、心理咨詢師、婚姻家庭咨詢師等等。對于實習(xí)生和志愿者團(tuán)隊，H社工機構(gòu)與福建省內(nèi)多所高校合作，不僅建立專業(yè)的實習(xí)基地，也建立了一套完善的管理培訓(xùn)流程。在拓展機構(gòu)業(yè)務(wù)領(lǐng)域方面，H社工機構(gòu)一線主打的品牌項目仍在延續(xù)，在此基礎(chǔ)上增加了二線服務(wù)如社工支持性的服務(wù)——為其他社工機構(gòu)提供培訓(xùn)、督導(dǎo)等服務(wù)。其次，基于“優(yōu)秀機構(gòu)人才培養(yǎng)的需要和不同地區(qū)不同的需要”,機構(gòu)的創(chuàng)辦人在H社工機構(gòu)的基礎(chǔ)上逐步創(chuàng)建其他的社會工作機構(gòu)，創(chuàng)辦和培育孵化了多個本土社工機構(gòu)品牌，形成良好的品牌效應(yīng)，拓展自身的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

三、分析H社工機構(gòu)資源依賴情況

資源依賴?yán)碚撜J(rèn)為任何一個組織的存在發(fā)展離不開資源依賴。從H社工機構(gòu)的發(fā)展過程，我們不難看出其對于各種資源的依賴和利用，同時結(jié)合機構(gòu)的特點，下面進(jìn)行簡單的分類和分析。

首先，社會與政治資源。建設(shè)宏大社會工作人才隊伍首次在2006年黨的十六屆六中全會上提出以來，福建省組織部門積極開展社會工作人才試點工作。此外，省及各市民政部門也出臺了一系列文件來支持社會工作的發(fā)展，為社會工作發(fā)展創(chuàng)造了良好的政治資源。2011年，中組部、民政部、財政部等18部委、社會團(tuán)體聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》，這是第一個系統(tǒng)建構(gòu)社會工作制度，推進(jìn)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的專門文件。李克強總理在2018年《政府工作報告》中再提“社會工作”，這已經(jīng)是連續(xù)4年將“社會工作”一詞寫入《政府工作報告》中。近幾年來政府對社會工作的重視和支持，推動了大量社會工作機構(gòu)的建立和發(fā)展。此外，按照“政府扶持、社會承接、專業(yè)支撐、項目運作”的思路，近年來，福建省民政廳積極推動各地區(qū)建立健全社會工作服務(wù)模式，泉州市政府大力支持購買社工服務(wù)，這些都極大地推動了H社工機構(gòu)的發(fā)展。宋潔認(rèn)為當(dāng)下社會工作在與政府合作過程中,獲取了基本的政治及制度承認(rèn),雖然在情感上仍舊存在蔑視。[2]在我國當(dāng)前國情和社會環(huán)境下，政府仍然擁有很多資源的支配權(quán)。因此一個社會組織脫離了當(dāng)?shù)卣闹С峙c幫助，將難以生存與發(fā)展。而H社工機構(gòu)發(fā)展至今最成功的原因之一就是得到了政府有力的支持和認(rèn)可，這使得H社工機構(gòu)從一開始便有了良好的公信力。

其次，財力資源。H社工機構(gòu)從創(chuàng)辦之初起，其最大的支持者便是政府。政府一方面每年購買機構(gòu)的相關(guān)項目，為H社工機構(gòu)提供辦公場地，另一方面也積極聯(lián)系熱心公益事業(yè)的企業(yè)家對H社工機構(gòu)給予資金支持。此外，H社工機構(gòu)也在不斷地拓寬經(jīng)費來源，包括政府購買、中央財政支持項目、其他組織購買、其他相關(guān)單位及部門合作支持的經(jīng)費等。單就項目化運作而言，H社工機構(gòu)所承接項目的經(jīng)費來源也是多元化的。以機構(gòu)承接的四個主要大項目為例，“護(hù)航青春·從心飛翔”重點青少年群體社會工作服務(wù)項目的經(jīng)費是中央財政支持，“街頭流浪乞討人員救助” 項目是泉州救助站、泉州市民政局支持；華豐社區(qū)“三社聯(lián)動”項目主要也是政府購買，同時有關(guān)社區(qū)也會拿出一部分經(jīng)費。另外如移動、富貴鳥等企業(yè)以及上面提及的其他社工機構(gòu)也有購買機構(gòu)相關(guān)的服務(wù)。

再次，人力資源。本文主要分為兩大塊：機構(gòu)內(nèi)部固定人力資源和機構(gòu)外部可利用人力資源，前者指機構(gòu)的專職社會工作者，后者包括：實習(xí)生、志愿者和專家督導(dǎo)。目前H社工機構(gòu)共有21名專職社工，并且有專門負(fù)責(zé)行政領(lǐng)域的工作人員。而在近年福建省如雨后春筍般涌現(xiàn)的社會工作機構(gòu)中，絕大多數(shù)社工機構(gòu)缺乏這樣穩(wěn)定的專職社會工作者，并且行政與專業(yè)實務(wù)工作往往是混雜的。H機構(gòu)每年都有大量的實習(xí)生，省內(nèi)外都有,幾乎每個學(xué)期每個項目組都會有2-3名的實習(xí)生。這些實習(xí)生是機構(gòu)不斷發(fā)展的新鮮血液。機構(gòu)目前有500多名志愿者，參與了很多項目的常規(guī)活動，如泉州市街頭流浪乞討人員救助項目有長期志愿者：環(huán)衛(wèi)工人、高校志愿者和社會愛心人士。目前，機構(gòu)建立了一套完善的志愿者招聘、篩選、培訓(xùn)機制，不僅建立線上QQ群、微信群等與志愿者保持長期的聯(lián)系，也會定期召集開會。機構(gòu)有5名社工督導(dǎo)，有機構(gòu)內(nèi)部的，也有外聘的來自福建省內(nèi)外的高校老師或社工機構(gòu)的資深專家。督導(dǎo)對機構(gòu)管理、項目運作等方面進(jìn)行定期專業(yè)的指導(dǎo)。不僅保障了機構(gòu)的正常運作，同時也極大提高了機構(gòu)自身的專業(yè)性。

四、關(guān)于H社工機構(gòu)發(fā)展策略的討論

(一)經(jīng)費來源：穩(wěn)定vs多元

通過前面對于機構(gòu)主要經(jīng)費來源的分析，可以發(fā)現(xiàn)這些經(jīng)費都不具有穩(wěn)定性，尤其是政府的項目具有很強的階段性，一旦撤資，機構(gòu)暫時無法找到替代性資源。如機構(gòu)負(fù)責(zé)人所說：“有一些機構(gòu)可能只有兩個項目，兩個項目都是由政府購買，如果政府突然不向你購買服務(wù)了，資金鏈也就斷了，機構(gòu)就很難生存。所以目前我們機構(gòu)也在準(zhǔn)備建立一個結(jié)合社會資源、自我運作的資金鏈。”并且由于項目經(jīng)費緊張，導(dǎo)致活動使用的物資都要精打細(xì)算、手工制作或到農(nóng)貿(mào)市場挑最便宜的購買，這浪費專職社工大量的精力和時間。此外，H社工機構(gòu)的現(xiàn)任主任表示，目前機構(gòu)雖然很缺乏專業(yè)人才，但即便招進(jìn)來也沒有渠道去給員工發(fā)放工資。而資源依賴?yán)碚撜J(rèn)為，一個組織生存的關(guān)鍵是降低對某一資源的依賴性，并且尋求可以替代的資源。社會工作機構(gòu)的公益性和非營利性決定了其必須依靠外部資源才能維持正常的運作。結(jié)合H社工機構(gòu)的資源依賴情況，本文認(rèn)為社會工作機構(gòu)在保證某一資源穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)尋求多元化的資源，這就要對自身缺少的資源進(jìn)行補充，降低對政府資源的依賴程度，尤其是對關(guān)鍵性資源的依賴程度，例如來源于政府的財力資源及社會資源等。H社工機構(gòu)穩(wěn)定的資源來自于政府的支持，這使得機構(gòu)能夠維持日常運作。而多元化的資源來自于機構(gòu)與各個企業(yè)、高校、其他社工機構(gòu)的合作，這保證了H社工機構(gòu)的項目運作。穩(wěn)定的資源能為機構(gòu)的生存打下基礎(chǔ)，而多元化的資源能促進(jìn)社工機構(gòu)更好可持續(xù)的發(fā)展。在政府資源方面，從H社工機構(gòu)的發(fā)展策略可知，社會工作機構(gòu)要與政府形成良性的相互依賴關(guān)系，獲取政府的財政支持以及法律政策等無形資源的支持。在企業(yè)資源方面，社工機構(gòu)可以為項目的開展積極爭取企業(yè)的資金支持，同時在機構(gòu)管理方面也可以借鑒企業(yè)的管理之道。民間資源則包括基金會等各類公益組織以及義工等等。社會工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極與各方合作，整合各方資源，從而降低自身對某一資源的依賴。

(二)專業(yè)人才：缺乏vs充足

調(diào)查顯示社會工作人才培養(yǎng)面臨人才流失、本土化不足、實務(wù)能力缺乏等困境。[3]機構(gòu)負(fù)責(zé)人表示專職社工的流動性較大，很多入職社工的工作時間基本不會超過兩年。某項目主管也表示機構(gòu)的品牌項目目前也到了瓶頸期，因為一直沒有吸收到這方面的專業(yè)人才，項目也沒辦法取得新的突破。從目前H社工機構(gòu)承接的項目來看，每個項目組的專業(yè)人才是非常缺乏的。資源依賴?yán)碚撜J(rèn)為，組織對某一資源的依賴程度取決于該資源對組織生存的重要性。對于社會工作機構(gòu)而言，專業(yè)人才的重要性不言而喻。社會工作是個“以人為本”的專業(yè)、行業(yè)，從業(yè)人員的水平是成功的決定性因素。因此，如何保持穩(wěn)定充足的專業(yè)人才是每一個社工機構(gòu)生存發(fā)展的首要問題。結(jié)合H社工機構(gòu)的發(fā)展策略以及當(dāng)前我省社工的發(fā)展情況來看，本文認(rèn)為社工機構(gòu)在加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)方面需注意以下兩點：首先，社工機構(gòu)要抓住潛在的社會工作專業(yè)人才。當(dāng)前我省內(nèi)部絕大多數(shù)社工機構(gòu)每年都有高校社會工作專業(yè)的實習(xí)生，這些高校實習(xí)生是機構(gòu)非常有利的潛在職工，他們具備了扎實的專業(yè)理論基礎(chǔ)。因此，社工機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定一套完整、規(guī)范的實習(xí)培養(yǎng)機制，同時提高實習(xí)生的專業(yè)認(rèn)同感。其次，要明確社會工作者的崗位設(shè)置。李迎生認(rèn)為，在推進(jìn)我國社會工作職業(yè)化的進(jìn)程中，要對社會工作崗位進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)。[4]同時這也是留住社會工作專業(yè)人才所要采取的重要舉措之一。目前，很多社工機構(gòu)的崗位設(shè)置都較為混亂，多數(shù)工作人員往往是身兼數(shù)職，這就導(dǎo)致了很多員工產(chǎn)生了職業(yè)倦怠，進(jìn)而選擇了離開。因此，社會工作機構(gòu)一定要對機構(gòu)的各個崗位進(jìn)行規(guī)范化的設(shè)置，同時建立合理明確的員工晉升通道。

(三)服務(wù)專業(yè)性：保守vs提高

縱觀H社工機構(gòu)的資源依賴情況和發(fā)展軌跡可知，行政力量在其中起到了重要作用，這對于H社工機構(gòu)而言有利有弊。利在政府的扶持使其獲得資金來源和較高的公信力，弊在機構(gòu)的專業(yè)化和獨立性受到一定的影響。如在服務(wù)具體實施與成效評估方面，政府常常是一種“領(lǐng)導(dǎo)者”的角色，認(rèn)為購買社工服務(wù)就有權(quán)“領(lǐng)導(dǎo)”社工機構(gòu)勾畫自己的“理想藍(lán)圖”。一方面擠占社工開展服務(wù)的時間做一些非社工專業(yè)工作或行政性工作，導(dǎo)致出現(xiàn)“政府購買社工服務(wù)卻沒有產(chǎn)生應(yīng)有的專業(yè)社工服務(wù)”這一現(xiàn)象，影響服務(wù)項目效果評估。另一方面設(shè)置一些不切實際的考核指標(biāo)或者頻繁地對同一個項目進(jìn)行評估，讓社工機構(gòu)疲于應(yīng)對，這使得社工專業(yè)服務(wù)大多流于形式，而服務(wù)的專業(yè)性恰恰又是一家社工機構(gòu)生存發(fā)展的重要支撐。社工機構(gòu)是保留現(xiàn)有的服務(wù)模式停滯不前，還是不斷提高自身服務(wù)的專業(yè)性，這是每個社工機構(gòu)需要明確的重要方向。梁灼彪研究認(rèn)為面對基層政府任務(wù)指標(biāo)的壓力,社工能夠憑借經(jīng)驗發(fā)展出不同應(yīng)對策略。不論是瞄準(zhǔn)彼此的核心利益，建立互信互助的工作關(guān)系，還是發(fā)揮專業(yè)能力等，社會組織利用策略能夠有限度地維護(hù)社會工作的專業(yè)價值與使命。[5]對于社會工作機構(gòu)而言，專業(yè)化主要體現(xiàn)在兩個方面：一是服務(wù)專業(yè)化，二是機構(gòu)管理專業(yè)化。項目是一家社會工作機構(gòu)運轉(zhuǎn)的核心，而項目的核心又是專業(yè)化的服務(wù)。因此，一家社會工作機構(gòu)生存的前提就是要能夠提供專業(yè)化的服務(wù)，首先社會工作機構(gòu)要提升自己的專業(yè)服務(wù)質(zhì)量，同時可以根據(jù)機構(gòu)自身的實務(wù)經(jīng)驗制定出專業(yè)的服務(wù)流程、服務(wù)表格等等。在機構(gòu)管理上，要保證組織的高效運轉(zhuǎn)就要制定出一套完善的機構(gòu)制度，包括機構(gòu)的財務(wù)制度、員工晉升制度等等，提高機構(gòu)管理的專業(yè)化。

作為泉州市首家民辦社工機構(gòu)，經(jīng)過了近十年的發(fā)展，H社工機構(gòu)無論在機構(gòu)管理還是項目運營上都有自身獨到的經(jīng)驗，這對于其他正處于發(fā)展期的社會工作機構(gòu)而言具有很大的借鑒意義。但不可否認(rèn)，H社工機構(gòu)在發(fā)展過程中也存在一些問題。因此從資源依賴的角度出發(fā)，對于任何一家社會工作機構(gòu)而言，在走向?qū)I(yè)化的道路上，一是要整合資源，二是要加強機構(gòu)對資源的控制力，降低對資源的依賴程度，保持自身的獨立性。

注釋：

[1] 馬迎賢：《組織間關(guān)系:資源依賴視角的研究綜述》，《管理評論》2005年第2期。

[2] 宋 潔：《承認(rèn)理論視域下政府——社會工作合作的反思與重構(gòu)》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》2018年第29期。

[3] 李茂強、陳婉君：《社會工作人才培養(yǎng)的問題與對策》，《區(qū)域治理》2019年第33期。

[4] 李迎生：《中國特色社會工作體系建設(shè)初探》，《人文雜志》2019年第9期。

[5] 梁灼彪：《資源依賴視角下基層政府與社會組織的關(guān)系——一個政府購買服務(wù)項目的個案分析》，《中國研究》2019年第2期。