蔡其表 泉州市豐澤區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局 福建泉州 362000

2018年底，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》。這是中央深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的一項(xiàng)重大決策，是指導(dǎo)新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)、全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村依法行政的綱領(lǐng)性文件。按照一個(gè)部門原則上設(shè)立一支執(zhí)法隊(duì)伍的要求，全面整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)各支執(zhí)法隊(duì)伍，將原農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)的非行政執(zhí)法職能都剝離出去，進(jìn)一步解決農(nóng)業(yè)執(zhí)法各自為政、多頭分散、執(zhí)法缺位、不到位等問題。

行政處罰是行政執(zhí)法工作的中心環(huán)節(jié)，在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)歷史性改革背景下，筆者結(jié)合幾年來經(jīng)手的案件和積累的執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)，圍繞動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)域行政處罰有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行探討，希望能對(duì)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作有一定助益。

1 行政處罰的案源

行政處罰是行政執(zhí)法部門履職盡責(zé)、維護(hù)良好社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的必要手段。案源猶如源頭之水，是行政處罰的基礎(chǔ)。如何發(fā)現(xiàn)案源、利用好案源是行政處罰的重要課題，越來越受到各級(jí)執(zhí)法部門和辦案人員的重視。案源主要有以下五個(gè)方面。

1.1 日常執(zhí)法巡查 巡查工作貫穿于執(zhí)法人員日常工作之中，是執(zhí)法人員的本職工作，也是發(fā)現(xiàn)案源的最基本途徑。這需要一定的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，巡查人員要知道在日常檢查中通常在哪些方面可能發(fā)現(xiàn)問題。如在檢查獸藥經(jīng)營企業(yè)時(shí)，執(zhí)法人員要查看獸藥是否已過保質(zhì)期、是否按處方藥和非處方藥分別擺放，而不僅是看獸藥架上的獸藥是否擺放整齊；查看戶外獸藥廣告時(shí)，執(zhí)法人員的職業(yè)思維是這則廣告中是否含有不得使用的宣傳用語，而不僅是廣告整體是否美觀。

1.2 產(chǎn)品質(zhì)量抽驗(yàn) 農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量關(guān)乎食品安全和群眾切身利益，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行抽檢，將檢測(cè)不合格、有危害的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品排除在市場(chǎng)之外，并根據(jù)檢測(cè)結(jié)果對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行處罰，是監(jiān)督執(zhí)法一項(xiàng)重點(diǎn)工作。如飼料、飼料添加劑和獸藥生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營不符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的行為等。

1.3 專項(xiàng)整治行動(dòng) 行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)每年都會(huì)對(duì)特定行業(yè)或特定經(jīng)營行為開展專項(xiàng)整治，旨在規(guī)范行業(yè)和經(jīng)營行為。如動(dòng)物診所超范圍從事動(dòng)物診療行為（從事顱腔、胸腔和腹腔手術(shù)）；未經(jīng)注冊(cè)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師開具處方的行為；動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)獸用處方箋未按規(guī)定保存的行為；獸藥經(jīng)營企業(yè)獸用處方藥購銷記錄未按規(guī)定保存的行為等。

1.4 消費(fèi)者投訴 目前消費(fèi)者投訴的途徑越來越多，有12345等網(wǎng)絡(luò)或電話平臺(tái)以及郵寄信件等方式。如投訴寵物或?qū)櫸镉闷返隉o獸藥經(jīng)營許可證經(jīng)營獸藥或無動(dòng)物診療許可證從事動(dòng)物診療行為等。

1.5 交辦或移送的案件 即由上級(jí)交辦或其他部門移送的案件。

2 行政處罰的實(shí)體

行政處罰實(shí)體有處罰主體、被處罰主體、證據(jù)采信等。

2.1 處罰主體 行政執(zhí)法單位涉及的法律法規(guī)很多，在處理案件時(shí)一定要先厘清案件性質(zhì)，明確自己是否為行政處罰主體，再予以立案處理。

以下為一宗消費(fèi)者投訴案例。舉報(bào)人以掛號(hào)信的方式進(jìn)行投訴，舉報(bào)人異地通過互聯(lián)網(wǎng)在我行政區(qū)域內(nèi)的一家網(wǎng)商購買了一瓶獸藥。時(shí)隔三個(gè)月，舉報(bào)人投訴該網(wǎng)商無獸藥經(jīng)營許可證經(jīng)營假獸藥，并附有相關(guān)交易材料。執(zhí)法人員根據(jù)舉報(bào)人提供的材料開展實(shí)地檢查，發(fā)現(xiàn)該網(wǎng)商屬異地注冊(cè)公司，檢查地址只是發(fā)貨倉庫。為了防止由于時(shí)間拖延而使證據(jù)遺失或受到破壞，執(zhí)法人員當(dāng)即做了現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄，并經(jīng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)對(duì)該網(wǎng)商的網(wǎng)絡(luò)交易記錄進(jìn)行證據(jù)登記保存?？紤]到該網(wǎng)商屬異地注冊(cè)公司，存在處罰主體為異地執(zhí)法機(jī)構(gòu)的可能，執(zhí)法人員發(fā)函請(qǐng)求該網(wǎng)商注冊(cè)地執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查。經(jīng)調(diào)查，該網(wǎng)商屬電商虛擬公司，在注冊(cè)地?zé)o實(shí)體經(jīng)營場(chǎng)所和倉庫。因此，最后明確我單位為處罰主體，并對(duì)該舉報(bào)事項(xiàng)予以立案處理。案由是涉嫌無獸藥經(jīng)營許可證通過互聯(lián)網(wǎng)銷售假獸藥案。

2.2 被處罰主體 隨著社會(huì)的發(fā)展，被處罰主體的類型越來越多，需要我們根據(jù)法律法規(guī)具體案件具體分析。在執(zhí)法檢查過程中，最基本的環(huán)節(jié)就是查看擬被處罰主體的身份證明材料，如營業(yè)執(zhí)照。

以下為日常執(zhí)法巡查相關(guān)案例。（1）抽查動(dòng)物診療行業(yè)行為。執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)某動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)再次未公示從業(yè)人員基本情況，隨即進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)活動(dòng)，并經(jīng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)對(duì)客觀事實(shí)進(jìn)行證據(jù)登記保存。因該動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)營業(yè)執(zhí)照類型為個(gè)體工商戶（在法律上視為公民個(gè)人，而不是單位），所以確定擬被處罰主體是個(gè)人，在處罰決定書上的表述應(yīng)該是個(gè)人姓名，而不是字號(hào)，對(duì)其處50元以下行政處罰或警告，適用簡易程序。案由是涉嫌未公示從業(yè)人員基本情況案。（2）抽查寵物店經(jīng)營行為。執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)某寵物店正在從事動(dòng)物診療活動(dòng)，隨即進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)活動(dòng)，并經(jīng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)對(duì)相關(guān)證據(jù)進(jìn)行證據(jù)登記保存。因該案件涉及擬被處罰主體有寵物店和具體實(shí)施動(dòng)物診療的人員，因此，要分別以涉嫌未取得動(dòng)物診療許可證從事動(dòng)物診療活動(dòng)和未經(jīng)獸醫(yī)執(zhí)業(yè)注冊(cè)從事動(dòng)物診療活動(dòng)予以立案處理。

2.3 證據(jù)采信 行政處罰案件一定要違法事實(shí)清楚才能定性，而后決定行政處罰。而事實(shí)清楚的表現(xiàn)形式就是證據(jù)確實(shí)、充分，證據(jù)的形式符合法律規(guī)定。主要把握好三個(gè)方面：證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、客觀性、合法性。

2.3.1 證據(jù)的關(guān)聯(lián)性 是指證據(jù)必須與需要證明的案件事實(shí)或其他爭(zhēng)議事實(shí)具有一定的聯(lián)系，關(guān)聯(lián)性也稱相關(guān)性。

以下為一宗專項(xiàng)整治行動(dòng)案例。為規(guī)范動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)行業(yè)行為，對(duì)轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)的診療活動(dòng)開展專項(xiàng)檢查。執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)某動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)存檔的處方箋存在沒有注冊(cè)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師簽字的情況，經(jīng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)對(duì)相關(guān)材料進(jìn)行了證據(jù)登記保存，并予以立案調(diào)查。在調(diào)查詢問階段，執(zhí)法人員只是對(duì)該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人做了調(diào)查詢問，并結(jié)合相關(guān)證據(jù)就提出對(duì)該動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)行政處罰的處理意見。到了案件處理意見審批階段，因執(zhí)法人員擬確定的被處罰主體與掌握的證據(jù)之間沒有關(guān)聯(lián)性，執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人要求執(zhí)法人員對(duì)該案件重新調(diào)查，該案件的擬被處罰主體應(yīng)該是出具該處方箋的具體人員。案由是涉嫌未在獸醫(yī)處方箋上簽注冊(cè)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師姓名案。

2.3.2 證據(jù)的客觀性 是指證據(jù)作為已發(fā)生的案件事實(shí)的客觀遺留，是不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在，客觀性也稱真實(shí)性。但一個(gè)案件發(fā)生后，人們對(duì)物件或痕跡的反映是通過語言、文字陳述出來的事實(shí)，屬于經(jīng)驗(yàn)事實(shí)，并不能完全反映客觀存在，一切證據(jù)材料必須經(jīng)過查證屬實(shí)，才能作為定案的依據(jù)。

以下為一宗農(nóng)業(yè)投入品抽檢案例。執(zhí)法人員對(duì)某農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)企業(yè)的某批產(chǎn)品進(jìn)行抽檢，送檢樣品經(jīng)檢測(cè)質(zhì)量不合格。在收到檢測(cè)報(bào)告和異議處理通知單后，生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人當(dāng)即提出異議申訴申請(qǐng)。檢測(cè)報(bào)告作為證據(jù)是否有客觀性，要看留樣與送樣是否有同樣的量和質(zhì)，留樣是查證檢測(cè)報(bào)告結(jié)果屬實(shí)的關(guān)鍵，不得馬虎。

2.3.3 證據(jù)的合法性 是指證據(jù)的主體、證據(jù)的形式和收集程序或提取方法必須符合法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。

2.3.3.1 證據(jù)的主體 包括作證主體和取證主體。

2.3.3.1.1 作證主體 指能夠辨別是非、具有認(rèn)識(shí)其作證行為后果和正確表達(dá)意志的人。不具備證人能力的人（如不具有認(rèn)知能力的精神病人）提供的證言，即使具備了關(guān)聯(lián)性和客觀性，也不能被采用；不具備鑒定人資格的機(jī)構(gòu)做出的鑒定結(jié)論，也不符合證據(jù)的合法性。

2.3.3.1.2 取證主體 調(diào)查取證的執(zhí)法機(jī)構(gòu)主體資格要合法，且不能超越執(zhí)法權(quán)限辦案；辦案人員的主體資格要合法，且由執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人指定其辦案。在基層，由于執(zhí)法人員數(shù)量少，存在被指定的辦案人員無法親歷案件調(diào)查且在取證文書上簽字的情況，這樣取得的證據(jù)在行政訴訟中將被定為無效證據(jù)，也會(huì)出現(xiàn)同一個(gè)執(zhí)法人員在同一時(shí)間不同地點(diǎn)對(duì)不同人進(jìn)行詢問的笑話。

2.3.3.2 證據(jù)的形式 指案件事實(shí)的外在表現(xiàn)方式，是審查判斷證據(jù)可采信的重要內(nèi)容和途徑。按照證據(jù)的不同表現(xiàn)形式，把行政處罰證據(jù)分為以下幾種：書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定材料、勘驗(yàn)和現(xiàn)場(chǎng)筆錄等。

2.3.3.2.1 書證 指以文字、符號(hào)、圖形等形式所記載的內(nèi)容或表達(dá)的思想來證明案件事實(shí)的證據(jù)。有關(guān)部門的證據(jù)資料、執(zhí)法機(jī)構(gòu)的調(diào)查詢問筆錄都屬于書證。

1）有關(guān)部門的證據(jù)資料，力求取得原件，也可以是與原件核對(duì)無誤的復(fù)印件，并加蓋提供部門的印章。以下為一宗公安機(jī)關(guān)移送案件。某運(yùn)輸公司運(yùn)輸未附有檢疫證明的動(dòng)物產(chǎn)品在高速出口被公安機(jī)關(guān)查獲。公安機(jī)關(guān)扣押其車輛及該車動(dòng)物產(chǎn)品，并將動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)有資質(zhì)的動(dòng)物疫病檢測(cè)單位檢測(cè)合格后予以拍賣。而后，公安機(jī)關(guān)就該運(yùn)輸公司運(yùn)輸未附有檢疫證明的動(dòng)物產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)予以行政處罰為由向我單位移送案件，有公安機(jī)關(guān)移送函，移送的資料為加蓋該公安機(jī)關(guān)單位印章（包括騎縫章）的卷宗。

2）執(zhí)法機(jī)構(gòu)的調(diào)查詢問筆錄要有：（1）兩名以上執(zhí)法人員調(diào)查詢問和表明身份、亮明執(zhí)法證件的記錄，并分別在筆錄上簽字，不能代簽。（2）提取被調(diào)查詢問人的身份證明，避免其簽的姓名與身份證明上的姓名不一致。（3）詢問清楚違法的時(shí)間、地點(diǎn)、行為人、行為和與案件性質(zhì)關(guān)聯(lián)的情節(jié)及后果。（4）被調(diào)查詢問人逐頁簽字，沒簽字的那頁沒有證據(jù)效力。

2.3.3.2.2 物證 指以自身存在的外部形態(tài)、重量、規(guī)格、質(zhì)量等存在狀況和物質(zhì)屬性來證明待證事實(shí)的物品或痕跡。

以上述農(nóng)業(yè)投入品抽檢案例進(jìn)行分析。在現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)階段，執(zhí)法人員在企業(yè)的成品倉庫發(fā)現(xiàn)還有該批產(chǎn)品的庫存。為防止庫存產(chǎn)品被轉(zhuǎn)移，執(zhí)法人員經(jīng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行證據(jù)登記保存，并告知企業(yè)在登記保存期間不得銷毀或轉(zhuǎn)移被保存的物品。

2.3.3.2.3 視聽資料 指以錄音磁帶、錄像帶、電影膠片或電子計(jì)算機(jī)相關(guān)設(shè)備存儲(chǔ)的作為證明案件事實(shí)的音響、活動(dòng)影像和圖形。

以上述農(nóng)業(yè)投入品抽檢案例進(jìn)行分析。在調(diào)查詢問階段，企業(yè)負(fù)責(zé)人質(zhì)疑執(zhí)法人員的采樣程序，采集的樣品不具代表性，檢測(cè)、復(fù)檢報(bào)告都無法真實(shí)反映該批產(chǎn)品的質(zhì)量。執(zhí)法人員就當(dāng)時(shí)采樣的視聽資料當(dāng)面予以質(zhì)證。在客觀事實(shí)面前，企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)可了采樣程序。因此，采樣過程如果不符合采樣標(biāo)準(zhǔn)，檢測(cè)結(jié)果將受到質(zhì)疑，處罰案件將被撤銷、重做。

另外，對(duì)于未經(jīng)對(duì)方當(dāng)事人同意私自錄制的視聽資料，只要是出于同違法行為作斗爭(zhēng)和維護(hù)國家、社會(huì)公共利益為目的，且確實(shí)需要偷錄、偷拍的，在履行必要的內(nèi)部行政審批手續(xù)后，不以侵害他人的合法權(quán)益（如侵害隱私）或者違反法律禁止性規(guī)定的方法（如竊聽）取得的，如在打擊私屠濫宰專項(xiàng)整治行動(dòng)中，秘密錄制私屠濫宰窩點(diǎn)違法行為的錄像資料，并沒有給他人合法權(quán)益造成不法侵害，可以作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。

2.3.3.2.4 證人證言 指證人客觀陳述其親歷的案件事實(shí)，其要件是：（1）寫明證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址等基本情況，附有證人的身份證明材料。（2）證人的簽字蓋章、注明出具日期和兩名以上取證執(zhí)法人員的簽字（不能代簽）。（3）執(zhí)法機(jī)構(gòu)在詢問證人時(shí)，應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行并告知其作偽證的法律責(zé)任。（4）對(duì)法人身份的處罰對(duì)象取證的時(shí)候，要有該單位蓋章，除了調(diào)查詢問筆錄，其它證據(jù)都要有章，部分證據(jù)只有簽字、沒有蓋章是沒有法律效力的，如授權(quán)委托書。

2.3.3.2.5 當(dāng)事人陳述 指與案件本身有直接利害關(guān)系的當(dāng)事人向執(zhí)法機(jī)構(gòu)作出與案件有關(guān)的法律事實(shí)或證據(jù)事實(shí)的敘述，這是當(dāng)事人的權(quán)利。執(zhí)法機(jī)構(gòu)在作出行政處罰決定之前，要給予當(dāng)事人陳述申辯時(shí)間。并需在行政處罰事先告知書上寫明，一般為三天，從當(dāng)事人收到文書的次日起算。拒絕聽取當(dāng)事人的陳述申辯，行政處罰決定不能成立；當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外，但需由當(dāng)事人寫一個(gè)放棄陳述申辯的文書，形式不限。

2.3.3.2.6 鑒定材料 指運(yùn)用專門知識(shí)或技能，對(duì)某些專門性問題進(jìn)行分析、判斷后所作出的結(jié)論意見。采集這類證據(jù)應(yīng)當(dāng)載明委托人和委托鑒定的事項(xiàng)、向鑒定部門提交的相關(guān)材料、鑒定的依據(jù)和使用的科學(xué)技術(shù)手段、鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說明，并應(yīng)有鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章。通過分析獲得的鑒定結(jié)論，應(yīng)當(dāng)說明分析過程。鑒定結(jié)論應(yīng)是明確的，如果執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)為鑒定結(jié)論有疑問，可申請(qǐng)鑒定人作出解釋、補(bǔ)充鑒定或重新鑒定。

2.3.3.2.7 勘驗(yàn)和現(xiàn)場(chǎng)筆錄 指執(zhí)法人員對(duì)物證和現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘驗(yàn)時(shí)，對(duì)過程、方法和結(jié)果以及當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行的處罰所作出的文字記載材料。其要件是：（1）載明時(shí)間、地點(diǎn)和事件等內(nèi)容，對(duì)所見客觀事實(shí)的記錄應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確，不應(yīng)出現(xiàn)“大約”、“可能”等表示不確定性的表述。（2）當(dāng)事人簽字、注明日期和兩名以上執(zhí)法人員簽字（不能代簽）。當(dāng)事人拒絕簽字或者不能簽字的，應(yīng)當(dāng)注明原因，有其他人在現(xiàn)場(chǎng)的，可由其他人簽字證明。

2.3.3.3 證據(jù)的收集程序或提取方法 指執(zhí)法機(jī)構(gòu)收集、提取證據(jù)所應(yīng)遵循的程序、方法和滿足的條件。除可以當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰外，為了保障他人的合法權(quán)利不至于因?yàn)樽C據(jù)的違法取得而受到侵害，法律規(guī)定證據(jù)取得方法必須合法。

以上述農(nóng)業(yè)投入品抽檢案例進(jìn)行分析。在調(diào)查詢問階段，生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人在認(rèn)可采樣程序后，提供了自己準(zhǔn)備的該批產(chǎn)品生產(chǎn)銷售記錄。但他提供的記錄與執(zhí)法人員采樣送檢階段按取證程序登記保存的生產(chǎn)銷售記錄不符，欲通過改動(dòng)原有數(shù)據(jù)逃避重責(zé)。經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁|(zhì)證，生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人承認(rèn)了執(zhí)法人員證據(jù)收集程序的合法性。因此，在采樣過程中，執(zhí)法人員要提前將生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)品的相關(guān)記錄按取證程序進(jìn)行登記保存，以備因產(chǎn)品質(zhì)量不合格時(shí)作為證據(jù)，防止生產(chǎn)經(jīng)營者改動(dòng)原有數(shù)據(jù)，逃避處罰。

3 行政處罰的原則

行政處罰法的原則是堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人和其它組織自學(xué)守法，處罰要根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度相當(dāng)。執(zhí)法機(jī)構(gòu)要本著公平公正的態(tài)度予以嚴(yán)格適用本級(jí)自由裁量權(quán)，行政處罰的內(nèi)容要適當(dāng)，以下是幾種應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰的情形：（1）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；（2）受他人脅迫有違法行為的；（3）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；（4）其他依法從輕或者減輕行政處罰的。違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

4 結(jié) 語

行政執(zhí)法的總原則就是一定要公平公正，依法辦事。執(zhí)法時(shí)要把所適用的法律吃透，記錄要準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)、全面，這樣才會(huì)成為一名合格的執(zhí)法者，做出正確的處罰決定和合格的執(zhí)法卷宗。