戴 淼 陜西省土地工程建設(shè)集團渭南分公司

1 前言

對于土地整理來說，主要指的是對土地資源進(jìn)行重新配置，使得土地的應(yīng)用價值得以實現(xiàn)，最大化發(fā)揮土地供應(yīng)能力，這對實現(xiàn)土地資源的長遠(yuǎn)有著積極效應(yīng)。目前，隨著我國土地整理的不斷深入，人們也逐漸認(rèn)識到了土地資源的重要性，積極參與了土地改造工作，不過，我國的地域遼闊，南北地域差異比較大，土地整理建后取得了較顯著的效益，在工程管理方面依然存在較多不足，對土地整理建后工程還需要進(jìn)行深入研究，對工程管理與維護基于高度重視，使得管理模式實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

2 我國土地開發(fā)整理的現(xiàn)狀

通過多年的努力，在土地開發(fā)整理方面取得了一定的成績，對此也進(jìn)行了大量實踐以及研究，該項作業(yè)模式也越來越規(guī)模化、系統(tǒng)化。對山區(qū)土地進(jìn)行開發(fā)整理時，能夠?qū)μ锼忠约按迩f等進(jìn)行綜合整治，并且，鼓勵農(nóng)民對閑散資金進(jìn)行統(tǒng)一整合，以此用于購置相應(yīng)的機械設(shè)備等，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步開發(fā)土地資源，然后，在對其進(jìn)行經(jīng)營，這樣可以獲得更多的經(jīng)濟效益。根據(jù)現(xiàn)階段土地開發(fā)整理現(xiàn)狀來看，在生產(chǎn)條件方面有所改善，為經(jīng)濟發(fā)展提升耕地質(zhì)量、加快交通發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，農(nóng)民生活質(zhì)量也得到了改善，獲得的社會效益比較顯著。不僅如此，在土地權(quán)屬方面進(jìn)行調(diào)整后也能夠減少不必要的糾紛，尤其在植樹造林、土地復(fù)墾的實施下，水平梯田得到了大面積建設(shè)，采取了路邊防護林等相關(guān)措施，水土流失得到了控制，也能夠提升土壤的水肥力，有效改善了生態(tài)環(huán)境。對土地開發(fā)整理復(fù)墾項目進(jìn)行落實后，土地利用率得到了提升，農(nóng)民收入得到了增加。另外，經(jīng)過對水利配套設(shè)施的優(yōu)化，采取了有效的蓄水保土措施，引進(jìn)了先進(jìn)的技術(shù)，使得糧食產(chǎn)量得到了有效提升，農(nóng)民走上了致富道路[1]。

3 土地開發(fā)整理存在的問題

3.1 工程產(chǎn)權(quán)歸屬存在爭議

對土地進(jìn)行整理建成之后的工程，其所有權(quán)往往歸國家又或者是集體所有，相關(guān)政府部門需要負(fù)責(zé)工程的后續(xù)運行管理和維護工作，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織也要參與其中，由于管理體系比較單一，很容易發(fā)生經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)模糊等現(xiàn)象。根據(jù)現(xiàn)階段工程產(chǎn)權(quán)歸屬情況來看，主要以農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任方式為主，集體經(jīng)濟組織比較弱化。由于集體經(jīng)濟以及財產(chǎn)所有者存在普遍的學(xué)位問題，這樣就會使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、水利部門、土地管理部門以及林業(yè)部門等成為國有資產(chǎn)的代表人員，但是，在本質(zhì)上來說，這些部門并不能夠成為資產(chǎn)代表，也不能夠成為資產(chǎn)所有人。

3.2 管理體系以及運行機制不夠完善

在很長一段時間來，對土地進(jìn)行整理建后的工程往往由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)管理，又或者由農(nóng)村集體組織負(fù)責(zé)管理。對于工程管理來說需要管理人員以及相關(guān)維護的共同努力，對工作人員的專業(yè)能力具有較高的要求，以此來避免國有資產(chǎn)的流失。不過，根據(jù)現(xiàn)階段實際情況來看，在行政管理職能以及養(yǎng)護職能方面還沒能夠明確劃分，不管是執(zhí)行者又或者是監(jiān)督者往往為能夠履行自身的職責(zé)，在很大程度上影響了管理體系的創(chuàng)新，再加上運行機制不夠健全，進(jìn)而無法提升土地整理建成后工程的管理質(zhì)量[2]。

3.3 管理體系以及市場經(jīng)濟存在沖突

在現(xiàn)階段來看，大部分土地整理建成后的工程所使用的運行機制以專業(yè)管理又或者是群體管理為主，這種管理方式能夠在相應(yīng)的時代背景下取得較好的效果。在現(xiàn)階段市場經(jīng)濟的快速發(fā)展下，我國經(jīng)濟體系越來越完善，傳統(tǒng)的管理方法已經(jīng)無法適應(yīng)新時代發(fā)展需求，從而會使得傳統(tǒng)管理體系受到阻礙，并且還會和市場經(jīng)濟原則存在矛盾。

3.4 投資途徑相對較少，維護成本比較高

對土地整理建成后工程來說，由于其自身具有一定的公益性質(zhì)，在實際管理運營的過程中也會產(chǎn)生一定的社會效益以及經(jīng)濟效益，而這些效益不能夠以具體的貨幣計算方式展示出來，而且現(xiàn)階段也不具備真正意義上的補償機制、消耗機制，在投入和產(chǎn)出方面不夠協(xié)調(diào)。另外，我國土地整理建成后工程也沒有設(shè)置專門的預(yù)算經(jīng)費，在工程建成之后，經(jīng)常會出現(xiàn)無人管理現(xiàn)象，又或者在后續(xù)維修中遇到了資金的阻礙，所取得的維護效果并不理想[3]。

4 土地整理建后工程管理和創(chuàng)新模式分析

4.1 新增耕地部分

當(dāng)土地整理建后，在諸多方面都會帶來正面影響，尤其生態(tài)效益方面所取得效果較為顯著，在發(fā)展經(jīng)濟的同時也取得了較好的社會效益，該項工作的根本目標(biāo)也可以實現(xiàn)。對新增耕地進(jìn)行處理時，由于這部門土地建立于原集體土地之上，可以遵照權(quán)屬處理原則，使得所有村民都能認(rèn)可這種方式，保證其所有權(quán)不會發(fā)生爭議。如果根據(jù)投資人進(jìn)行權(quán)益分配，由于投資人為國家，但是，在投資建成后，這部分土地的收益權(quán)也不能完全歸國家，只能占有部分收益，另一部分要將其應(yīng)該交給于民，可以由村集體代為收益，根據(jù)相關(guān)規(guī)定將這部分土地收益用于后續(xù)相關(guān)管理與維護，相關(guān)土地管理部門、政府等應(yīng)對資金應(yīng)用進(jìn)行監(jiān)督，避免出現(xiàn)貪污受賄行為。當(dāng)項目建成后，要想使各效益實現(xiàn)最大化目標(biāo)，村集體應(yīng)該統(tǒng)一管理新增土地，安排專門的管理人員人，對經(jīng)濟收益進(jìn)行統(tǒng)一管理。當(dāng)土地整理后，針對新增地的所有權(quán)問題可以由種糧大戶所有，也可以交給相關(guān)單位，采用招標(biāo)承包方式，不過，原所有權(quán)主體要優(yōu)先考慮[4]。

4.2 農(nóng)田水利工程

4.2.1 合理劃分水資源產(chǎn)權(quán)

當(dāng)土地項目完成之后，需要對其產(chǎn)權(quán)進(jìn)行詳細(xì)說明，還要農(nóng)田水利工程需要進(jìn)行重點管理，常見的水源工程有：引水泵站、大口井、塘壩、蓄水池以及深水井等。對這些工程建成之后，水源的使用價值得到了充分實現(xiàn)。對于水資源的產(chǎn)權(quán)來說，因為是由國家出資建設(shè)的，在名義上應(yīng)該歸國家所有，然而，實際情況應(yīng)該歸當(dāng)?shù)氐娜袼?。即使歸屬于全民，不過，并不意味著“大鍋水”，在使用權(quán)方面要作出明確規(guī)定，尤其在費用方面要說明。村集體需要對其進(jìn)行統(tǒng)一管理，在水資源使用方面要采用有償付費方式，使得水資源得到高效利用，這樣才能實現(xiàn)農(nóng)田水利工程的經(jīng)濟效益，為工程管理效果的提升奠定良好的基礎(chǔ)。

4.2.2 采用激勵機制

對項目工程進(jìn)行管理時，不管是私人、私人聯(lián)合體，又或者是民間團體都應(yīng)該加入其中，并且，健全管理體制，采取相應(yīng)的保障措施維護其的權(quán)益，主要可以采取的方式包括：承包、拍賣、租賃、股份合作等，在條件允許的情況下，政府應(yīng)該給予資金支持，對小型水利工程進(jìn)行建設(shè)時采用以獎代補的方式，加大管理力度，在此基礎(chǔ)上頒布相應(yīng)的補貼政策，針對扶貧項目中，需要在資金方面給予大力支持，且對資金進(jìn)行統(tǒng)一管理，為農(nóng)田水利工程建設(shè)奠定基礎(chǔ)。在工程設(shè)施的管理與維護中，村委會需要充分肩負(fù)起這方面的職責(zé)，對工程設(shè)施進(jìn)行義務(wù)說明以及權(quán)利分配。當(dāng)工程竣工之后，相關(guān)土地資源部門要明確養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)，與其簽訂移交協(xié)議，將管護主體需要將工程設(shè)施的管理、維護工作落實到具體的人，然后，將工程管護方案、工程管護預(yù)算、工程管護協(xié)議等相關(guān)材料提交給縣級國土資源部門。

4.2.3 管理模式的具體化

在管理模式方面需要具有說明，除了可以采用承包方式，將水利工程交給有能力、有資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行管理，也可以結(jié)合拍賣方式，對其進(jìn)行拍賣，以此獲得相應(yīng)的收益。對工程設(shè)施進(jìn)行建成后，其應(yīng)用需要有償使用，在定價方面應(yīng)該集體討論，如果免費使用很容易導(dǎo)致資源浪費，一般來說，可以根據(jù)成本微利原則進(jìn)行規(guī)定。對于部分收益而言，一部份可以交給承包者作為管理費，一部分可以交給村集體，針對這部分資金進(jìn)行?？顚Ｓ茫獙⑵溆糜诤笃诠芾砭S護作業(yè)，保證水利工程各組成部分都能得到維護，比如說：變壓器、輸變電路等，承包者的管理費應(yīng)該由其他的資產(chǎn)進(jìn)行補充，通過這樣的方式，可以使得工程設(shè)施管護具有充分資金，在根本上保證了水利工程的可持續(xù)運行[5]。

4.3 創(chuàng)新道路與防護林管理模式

對于土地整理建后工程而言，三分靠建設(shè)，七分靠后續(xù)管理與維護，可以說工程的管理養(yǎng)護質(zhì)量直接影響著整個項目的最終效果，也影響工程的整體經(jīng)濟效益、社會效益等。當(dāng)土地整理項目被建成之后，道路、防護林等工程都是國家重要的資產(chǎn)，在管理方式方面需要進(jìn)行優(yōu)化和創(chuàng)新，可以利用樹木保護路面、養(yǎng)護道路。根據(jù)以往諸多土地項目工程經(jīng)驗來看，要想促進(jìn)生態(tài)林的長遠(yuǎn)發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)效益的最大化，需要加大宣傳力度，讓所有人都能愛護生態(tài)林，避免人為破壞，因此，當(dāng)?shù)氐拇逦瘯枰缲?fù)起這方面的職責(zé)，與道路相鄰農(nóng)田的農(nóng)戶簽訂協(xié)議，使其肩負(fù)起相應(yīng)的職責(zé)，并且，安排農(nóng)戶進(jìn)行相應(yīng)路段的管理、養(yǎng)護工作，保證樹木的健康成長，在此基礎(chǔ)上采用獎懲制度，以此提升整體的養(yǎng)護效果，比如說，可以采用毀一罰十的條例，當(dāng)樹木成林后，所獲得的經(jīng)濟收入可以分給農(nóng)戶一部分，另一部分由村鎮(zhèn)和居委會所有，將其用于道路維護、樹苗購買種植、實驗改進(jìn)等方面。除此之外，針對獎罰體系需要不斷健全，將項目區(qū)域內(nèi)的道路、林網(wǎng)工程納入其中，安排具體的責(zé)任人，使其負(fù)責(zé)每家每戶的管理工作，在根本上保證項目區(qū)域內(nèi)的工程維護維修效果[6]。

5 結(jié)束語

綜上所述，現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟發(fā)展速度比較快，對建設(shè)用地的需求量也比較緊張，這就需要合理開發(fā)土地資源，提升資源利用率，在工程建成后需要進(jìn)行管理和維護，確保土地整理后取得應(yīng)用的經(jīng)濟效益。除此之外，針對土地管理項目也要進(jìn)行統(tǒng)籌管理，盡量實現(xiàn)各方面效益的最大化，以發(fā)展眼光做好后續(xù)管理工作。