劉 煜 吳小玲 重慶醫(yī)科大學

1 高?；üこ淘靸r全過程中存在的問題

1.1 建材市場價格不斷波動

在市場經(jīng)濟體制下，基礎(chǔ)建材的價格在動態(tài)的變化范圍之內(nèi)，而鋼材和混凝土的價格都在一個動態(tài)浮動中，看似價格偏差小，但由于在施工過程中用量極大，且高?；ǖ奶厥庑裕沟脴O小的價格波動就可能給工程造價帶來極大的偏差。正常的建筑工程在施工過程中需要購買各種機械設(shè)備，建筑工具花費的價格有不可預測性，是施工造價中的重難點，導致了工程造價可能會超出合理的預測范圍。

1.2 不規(guī)范的招標投標

高?；椖康恼袠撕椭袠谁h(huán)節(jié)是整個項目的開端，也是其中重要的環(huán)節(jié)之一。它決定著整個工程的總體造價，而有些企業(yè)為了贏得招標，會惡意壓低價格，在施工環(huán)節(jié)偷工減料，或者做一些延期手段，導致后續(xù)的工程質(zhì)量不達標，在竣工時期維修費用超出預算，不能按照規(guī)定工期交接。

1.3 設(shè)計變更導致基建工程造價浮動

在實際施工之中，往往會出現(xiàn)突發(fā)狀況導致設(shè)計變更，從而引發(fā)一系列連鎖反應(yīng)，其中，最重要的一項在于設(shè)計變更將會導致基建工程造價浮動。設(shè)計變更的主要原因在于校方使用功能改變、項目預算削減、國家相關(guān)設(shè)計規(guī)范調(diào)整、設(shè)計深度不夠和不可預估的圖紙錯誤等。

1.4 雙方互相推卸責任

在工程施工中，由于人員和物資的復雜性，難免出現(xiàn)錯誤。施工方和材料商互相推卸責任，會給校方造成了巨大的困難。主要的矛盾點在于如何索賠，如何縮小矛盾和分歧，在面對復雜的情況下如何確保項目能夠正常的實施，利于基建工作穩(wěn)定推動。

2 高?；üこ淘靸r全過程控制研究

高校要綜合提高建筑工程的使用效益，將造價咨詢貫穿于項目的整體過程中，綜合造價人員的意見，以達到最終的工程目標；要擴大造價的整體范圍，保證整體基礎(chǔ)建設(shè)的價格在允許動態(tài)范圍內(nèi)浮動。

2.1 引入競爭機制實行設(shè)計投標

設(shè)計階段既是工程造價控制的起點，能夠?qū)笃诮?jīng)濟效益起決定性作用，同時也是控制著整體建設(shè)工程造價的關(guān)鍵階段，一般的項目設(shè)計費用只占到總體工程造價的2%左右，但對整體項目的造價影響可高達80%。目前校方和設(shè)計單位普遍存在重技術(shù)輕經(jīng)濟的現(xiàn)象，對于材料的動態(tài)把握不準確，限額設(shè)計仍屬于低水平。所以在建設(shè)階段校方應(yīng)該通過建筑方案，競標產(chǎn)生最合理化的方案，在方案評選過程中必須有專業(yè)的人員嚴格把控，以極限的導向為準，評估項目的規(guī)模范圍、節(jié)能減排、消防水準，重點分析影響造價的主要因素，減少個人評價帶來的主觀誤差，應(yīng)用合理的設(shè)計方案，綜合評價模式，選取經(jīng)濟合理的方式，保證每一個階段上都能做到精益求精。施工圖設(shè)計的評標也應(yīng)該保證構(gòu)思巧妙新穎，結(jié)構(gòu)安全，布局合理，功能齊全，提高投資效益回報率，達到有效控制項目工程造價的目的。

2.2 選擇科學合理的評標方法

高校建筑不同于其他建筑，其主要受體是教師和學生，與傳統(tǒng)的房地產(chǎn)企業(yè)不同，高校管理部門要依據(jù)國家法律法規(guī)，采取公開招標或者邀請招標的方法，進一步提高采購的透明度，不能只看總價，還應(yīng)該查清子目錄的單價，動態(tài)識別不規(guī)范、不平衡的報價，防止釣魚工程的出現(xiàn)。綜合利用Q值檢驗法和權(quán)重配比，依法引導投標人科學、實事求是的報價，正確處理好技術(shù)與經(jīng)濟之間的關(guān)系，加強后續(xù)成果的審核和論證工作。

要制定嚴密的施工合同。 施工合同是雙方當事人履行權(quán)利義務(wù)的主要依據(jù)，也是施工階段控制造價的主要憑證。在施工合同談判和簽訂的過程中，校方要多次核對合同中的一些主要條款，細化明確雙方權(quán)利與義務(wù)之間的關(guān)系，綜合看待承包方式，施工范圍、價格形式等，在確保工程質(zhì)量在安全的前提下控制施工造價。

2.3 施工階段的造價管理

施工階段是整體基礎(chǔ)項目建設(shè)的物化階段，也是造價控制最為復雜的階段，由于基礎(chǔ)高效建設(shè)施工時間長、相應(yīng)的建筑材料、配件的價格都在動態(tài)的浮動范圍之內(nèi)，高校應(yīng)該增強對這些浮動價格的重視，并在可控范圍內(nèi)進行嚴格控制。針對建筑材料和設(shè)備的價格，也引入監(jiān)理制度，保證現(xiàn)場施工符合規(guī)范，維持工程施工階段的工程造價與合同相匹配。

2.3.1 嚴格控制建筑材料和設(shè)備價格

一般建設(shè)工程項目的建筑材料要占到總體工程造價的60%左右，因此做好前期的材料供應(yīng)管理，能夠有效地降低工程造價，項目管理者要主動參與建筑材料設(shè)備的定型，選擇明確市場價格的走向、對比材料來源。對一些量大價高的建筑材料采取相應(yīng)的招標方式，合理引入競爭機制，保證材料，設(shè)備的品種合理。此外為了選擇出最有性價比的建筑材料，校方可以提前簽訂購買合同，防止后期基礎(chǔ)材料價格增長造成施工費用浮動。

2.3.2 控制工程變更

工程變更和設(shè)計調(diào)整是工程造價增加造成投資失控的主要根源，據(jù)調(diào)查可知，一旦出現(xiàn)變更和簽證，就會導致變更率大幅度提升，因此必須嚴格控制工程中間的變更環(huán)節(jié)，對非必要的變更進行綜合比較，嚴格完善變更審批流程，履行合同程序，力求做到工程量與現(xiàn)場相符合。而針對已經(jīng)出現(xiàn)的設(shè)計變更，高校則應(yīng)該對其變更圖紙進行再次審查，在實際施工時也應(yīng)該用抽查的方式來防止可能出現(xiàn)的偷工減料、延誤工期現(xiàn)象，從而在最大限度上提升建筑的實際效用。

同時，造價審計人員也要定期走訪工地，加強對施工過程的造價監(jiān)督管理，確定專人專項責任制，保證高?；üこ添椖宽樌_展；另外造價咨詢單位也應(yīng)該針對高校的建筑工程開展造價咨詢服務(wù)，讓高校能夠通過咨詢的方式使整體的項目工程質(zhì)量得到控制。依托高校本身人才和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，使得工程造價工作變得更加規(guī)范化合理化，同時也可以細化機械設(shè)施材料人力管理。實現(xiàn)了對于建筑成本的公開透明，保證了圖紙與施工現(xiàn)實的一致性，進一步降低了經(jīng)濟成本。

2.3.3 引入監(jiān)理制度

推行監(jiān)理制是約束承包單位履行合同的重要手段，它是獨立于校方的系統(tǒng)，監(jiān)理工程師具有工程施工的批準權(quán)和否決權(quán)，并承擔相應(yīng)的施工責任。，所以監(jiān)理人員要加強個人素養(yǎng)的提升，使工程符合標準，工程計量符合事實。根據(jù)監(jiān)理造價控制要求，監(jiān)理人員應(yīng)該全過程參與隱蔽工程的收方計量，嚴格審查設(shè)計變更和綜合單價，力求減少變更費用；認真統(tǒng)計完成工作量，審核簽發(fā)進度款支付證書；預防并及時處理費用索賠，并協(xié)助業(yè)主進行反索賠。另外在工程前期方案設(shè)計階段，針對設(shè)計的科學性、合理性、安全性等，校方也可以請監(jiān)理提前介入論證，使工程造價控制關(guān)口前移。

2.3.4 加強竣工結(jié)算管理

竣工結(jié)算是基礎(chǔ)建設(shè)項目的最后一個環(huán)節(jié)，同時是確定控制工程造價的關(guān)鍵，在竣工期間加強結(jié)算管理通常能夠減少10%的工程造價，也能夠有效解決材料價格差問題，降低高?；üこ痰慕ㄖ杀荆嵘ㄖ恼w經(jīng)濟效益。加強竣工結(jié)算管理，高校首先要確定建筑的整體工程量和綜合單價，并對隱蔽工程進行評估，將該類建筑評估準確地納入到竣工結(jié)算管理中。

在結(jié)算審計過程中，學校審計部門或外聘造價咨詢公司應(yīng)該嚴格核查各項簽證的有效性、真實性與時效性，排除掉不具有實效性的證明性文件，落實到具體的取費費率計算時，則應(yīng)該根據(jù)當?shù)氐墓こ淘靸r部門頒發(fā)的文件與相應(yīng)的圖紙進行實際核算，保證取費標準與工程性質(zhì)相符合。此外，在進行設(shè)計變更時，要有設(shè)計方、監(jiān)理方、建設(shè)方的審核簽字，保證審核簽證工程的質(zhì)量，避免出現(xiàn)事后糾紛問題。

3 總結(jié)

工程造價管理是高校建設(shè)工程項目管理中的重要方面，只有做好前期的設(shè)計工作，中期的施工管理和后期的竣工結(jié)算，才能全方位的控制造價，最大限度地提高建設(shè)項目的使用價值。