最近，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。為什么要改革完善社會(huì)救助制度？《意見(jiàn)》有哪些政策創(chuàng)新點(diǎn)？民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

健全中國(guó)特色社會(huì)救助體系

民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，社會(huì)救助事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖，關(guān)系民生、連著民心，是社會(huì)建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)，對(duì)于做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，更好保障困難群眾基本生活，切實(shí)做到弱有所扶、難有所幫、困有所助、應(yīng)助盡助，必將起到重要作用。

《意見(jiàn)》按照?；尽⒍档拙€、救急難、可持續(xù)的總體思路，提出了兜底保障基本民生的綜合改革舉措，確定的目標(biāo)原則和改革任務(wù)充分考慮了未來(lái)一個(gè)時(shí)期我國(guó)社會(huì)救助制度的發(fā)展趨勢(shì)及時(shí)代要求。

一是有效銜接扶貧開(kāi)發(fā)政策，確保2020 年打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力且依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶無(wú)法脫貧的困難群眾提供兜底保障，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果；二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制上完善政策制度，形成基本民生保障長(zhǎng)效機(jī)制；三是根據(jù)新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化的實(shí)際，聚焦特殊群體，回應(yīng)群眾關(guān)切，增強(qiáng)社會(huì)救助的精準(zhǔn)識(shí)別和反應(yīng)能力，使有需要的困難群眾都能得到及時(shí)救助；四是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，科學(xué)確定救助標(biāo)準(zhǔn)和水平。

化解“低保捆綁”帶來(lái)的“懸崖效應(yīng)”

民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，《意見(jiàn)》以統(tǒng)籌救助資源、增強(qiáng)兜底功能、提升服務(wù)能力為重點(diǎn)，在政策設(shè)計(jì)和制度安排上有不少創(chuàng)新舉措，最突出的包括構(gòu)建綜合救助格局、打造多層次分類救助體系、改革低保等現(xiàn)行社會(huì)救助制度等方面，將有效化解當(dāng)前“低保捆綁”所帶來(lái)的“懸崖效應(yīng)”。

比如，《意見(jiàn)》根據(jù)困難群眾困難程度和致困原因，將社會(huì)救助劃分為三個(gè)救助圈：最核心的是絕對(duì)貧困人口，通過(guò)低保或者特困供養(yǎng)保障基本生活，并根據(jù)實(shí)際需要給予相應(yīng)的醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項(xiàng)救助；第二圈是相對(duì)貧困人口（即低收入和剛性支出較大導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭），根據(jù)實(shí)際需要給予相應(yīng)的基本生活救助或醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項(xiàng)救助；第三圈是其他困難群眾，主要包括遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧顣簳r(shí)陷入困境的，給予急難社會(huì)救助；遭遇自然災(zāi)害的，給予受災(zāi)人員救助。

《意見(jiàn)》還提出，對(duì)低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的人員，采取必要措施保障其基本生活；將未成年人獲得特困人員救助供養(yǎng)的條件從16 周歲延長(zhǎng)至18 周歲；優(yōu)化基本生活救助流程，允許將低保等社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

此外，在發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助方面，《意見(jiàn)》明確創(chuàng)新社會(huì)救助方式，在提供物質(zhì)救助的同時(shí)，積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助，形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式。探索通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)為社會(huì)救助家庭中生活不能自理的老年人、殘疾人提供必要的訪視、照料服務(wù)；加強(qiáng)專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)，幫助救助對(duì)象構(gòu)建家庭和社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。

（韓秉志）

摘自中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)

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